25年“孤舟飄搖” 觀音山國家森林公園“絕壁之處”仍獨(dú)善其身

2024是東莞觀音山國家森林公園建園二十五周年。5月25日，“名聯(lián)詠名山”首屆楹聯(lián)文化研討會在此圓滿舉行。五岳的領(lǐng)導(dǎo)代表紛紛發(fā)言，分享交流了五岳名山與中國傳統(tǒng)楹聯(lián)文化的結(jié)合發(fā)展的成果。作為后起之秀，東莞觀音山雖然正式開發(fā)只有25年，比不上其他五岳歷史悠久。但它敢為天下先，開啟了民營企業(yè)經(jīng)營保護(hù)國家森林，并創(chuàng)建成為我國首家民營的國家級森林公園，規(guī)劃面積更是達(dá)到了18平方公里。

但觀音山公園發(fā)展卻是喜憂參半。東莞市政府與民企爭經(jīng)營權(quán)，致公園總體規(guī)劃修編超期 7 年未完成。東莞市政府和林業(yè)局還濫用職權(quán)發(fā)證、挪用補(bǔ)貼，不作為、亂作為毀林 2000 多畝，電力輸電受阻 24 年，以及門票調(diào)節(jié)價(jià)“卡殼”等等。

長期關(guān)注觀音山問題的相關(guān)專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)從保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境的角度予以關(guān)注，敦促東莞市政府、林業(yè)局等部門切實(shí)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)觀音山國家森林公園民營資本經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，以加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

民營企業(yè)觀音山國家森林公園在東莞市遭遇經(jīng)營“難題”，已經(jīng)成為影響珠三角營商環(huán)境的負(fù)面資產(chǎn)。25年困局待解，東莞需要以實(shí)際行動重塑民營企業(yè)信心。

步步緊逼，黃淦波與觀音山苦苦掙扎

各地政府部門本應(yīng)是民企背后不斷健康發(fā)展、壯大的支持者、鼓勵者與輔助者，但對于廣東省觀音山國家森林公園來說，卻宛如一場噩夢。

從無到有，從零到一。最初的觀音山只是石新村的一片村集體林地，資源匱乏，既沒有古樹名木和參天大樹，也沒有自然景觀和人文景區(qū)。自1999年創(chuàng)辦以來，黃淦波先后投入超過十億元人民幣以及大量的人力和物力。

從2004年起，黃淦波就開始著手準(zhǔn)備申報(bào)國家級森林公園，并于2005年初向東莞市林業(yè)局報(bào)送了有關(guān)申報(bào)材料，在得到省林業(yè)局批準(zhǔn)后，但東莞林業(yè)局以及樟頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府拒不配合，同時，仍不予承認(rèn)。

從2006年開始，由于景區(qū)業(yè)績蒸蒸日上，地方政府某官員“眼紅”強(qiáng)行向黃淦波收購觀音山景區(qū)。更甚者意欲以權(quán)謀私奪取觀音山經(jīng)營權(quán)。

同時西氣東輸工程違法私下改道造成了觀音山山脊上的“傷疤”，南方電網(wǎng)工程在觀音山上擺起了“高壓五線譜”，從莞高速公路爆破觀音山主體建設(shè)隧道差點(diǎn)“成真”等等。

目前，公園內(nèi)陸續(xù)修建了20余棟別墅、50余間廠房、農(nóng)家樂、住宅、商鋪等違章建筑，甚至還有多處豪華墳?zāi)购图s2000畝果樹，這些違章建筑和墓地嚴(yán)重影響了公園的景觀和環(huán)境。

其次，當(dāng)?shù)卣鸵恍┐迕裨噲D收回公園的經(jīng)營權(quán)，不承認(rèn)1999年簽訂的協(xié)議，產(chǎn)權(quán)關(guān)系導(dǎo)致公園管理方與當(dāng)?shù)卣痛迕裰g的關(guān)系緊張。

另外，公園管理方作為企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，只能向政府相關(guān)部門投訴，但收效甚微。盡管觀音山國家森林公園已經(jīng)成為國家級森林公園和4A景區(qū)，但至今仍未被納入自然保護(hù)地，這也限制了其獲得相關(guān)政策支持和保護(hù)。

同時，景區(qū)申請取消公園門票政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，均被否定。景區(qū)內(nèi)部想提升基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)防火通道也頻頻受阻。

由于上述問題的存在，游客數(shù)量以及環(huán)境受到了嚴(yán)重影響，黃淦波與觀音山也正面臨著前所未有的困難。

重重危機(jī)，觀音山發(fā)展之路舉步維艱

作為觀音山的靈魂人物——廣東觀音山國家森林公園有限公司董事長黃淦波，觀音山所經(jīng)歷的一切，同時也是他所面對的。

由于當(dāng)時資金不足，石新村村委會無法自行將觀音山開發(fā)下去。

于是，在1999年1月30日，經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，村委會便邀請到黃淦波接手觀音山的開發(fā)工作，并簽定了《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》。

萬事開頭難。合同剛簽署不久，石新村原書記、副書記、村委等人就被免職，不僅新上臺的干部們對觀音山很不友好，就連鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府和東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部等部門也以檢查各種手續(xù)為由故意為難觀音山公園。

可事情卻遠(yuǎn)非如此，在為代表性地標(biāo)觀音像開光之時，因拒絕使用時任市政法委書記張繼雄帶來的巫師而得罪了他，禍根也就此埋下。

自此之后，約50來件大大小小惡意、不公平的事情發(fā)生在觀音山國家森林公園內(nèi)部，也體現(xiàn)在黃淦波本人身上。

以觀音山國家森林公園為對象所造成的惡意事件共約39件，其中不免包括東莞市統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、林業(yè)局、稅務(wù)局、民宗局、供電局、物價(jià)局、自然資源局、樟木頭鎮(zhèn)政府等10余個部門的故意為難與破壞。

黃淦波本人及園區(qū)的工作人員也遭遇了諸如住宅被監(jiān)視、車子被破壞、辦公室和家中被盜、電話恐嚇、綁架等10余件所受威脅之事。而東莞市公安局技偵處對黃淦波二十余年全方位的監(jiān)聽和活動監(jiān)測至今也還未停止。

不僅如此，與觀音山國家森林公園一起搞古樹研究和保護(hù)的廣州地理研究所的李平日教授也在2018-2020年遭到了東莞市林業(yè)局的威脅。北京《民主與法制》時報(bào)當(dāng)時也被廣東省政法委帶人警告，不許再刊登有關(guān)觀音山的任何活動信息和消息。

可無論如何，萬般坎坷、阻撓與不公平都將會被記載。

腳踏實(shí)地，深諳遇困根源得破局之道

如何才能突破重重障礙、阻止破壞？須找到遇困的成因，對癥下藥，才能解決困難。

整體來看，觀音山國家森林公園遇困的根源無所謂利益二字。

這還要從觀音山自身優(yōu)沃的條件說起。東莞市及樟木頭鎮(zhèn)隸屬于粵港澳大灣區(qū)的核心位置，樟木頭鎮(zhèn)一度被稱為“小香港”。而觀音山又地處樟木頭鎮(zhèn)，距離香港很近，且景色秀美，森林覆蓋率高達(dá)92%以上。

無論是出于東莞市政府各部門和樟木頭鎮(zhèn)政府的立場，還是一些權(quán)貴集團(tuán)的野心，得天獨(dú)厚的地理位置和生態(tài)環(huán)境都讓觀音山這塊“肥肉”被多方勢力盯上了。似乎是誰拿下了這塊“風(fēng)水寶地”，誰就會大發(fā)一筆。

除此之外，東莞市自身體制方面也是觀音山公園被盯上的“幕后推手”。

與廣州、深圳不同，在東莞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的干部配置中，絕大部分是土生土長的本地官員，很少有外地官員擔(dān)任“一把手”。于是在“東莞人的東莞”的官場生態(tài)中，觀音山公園選擇不屈服于其中的潛規(guī)則而被各種打壓、迫害和收拾也實(shí)屬在所難免。

諸如此類民營企業(yè)遭遇當(dāng)?shù)卣驂?、阻撓的案例不止一起，例?020年遼寧清原紅河峽谷漂流景區(qū)在旅游旺季突被停水?dāng)嗥?，其背后卻是縣政府個別領(lǐng)導(dǎo)的無態(tài)度、不作為?？h政府長期拖欠景區(qū)代其兩次消除安全隱患墊資款和水毀重建配套路橋基礎(chǔ)設(shè)施墊資款，致使景區(qū)因沒錢購水而被迫在漂流高峰期停漂。

但景區(qū)并未放棄，而是努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，該放水時放水，欠賬再說欠賬，盡量保證景區(qū)正常運(yùn)營；并且還通過微博、抖音等社交媒體渠道呼吁更多人關(guān)注此事，以給縣政府適當(dāng)增壓。

其實(shí)，我國對于民營經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展始終給予著高度的重視與肯定。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中提到：精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。

對于觀音山公園來說，要想主動破局，需要多方合力。一方面，東莞市政府官員要信守法治，保持自身清廉；徹底改變東莞的營商環(huán)境，保證良好的政商關(guān)系是觀音山公園順暢發(fā)展的關(guān)鍵。

另一方面，在我國文化和旅游部、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中多次提到要“支持東莞與中山發(fā)展出口導(dǎo)向型文化制造業(yè)”。

其中要在解決好國家級森林公園的修編、公園80%服務(wù)區(qū)域的供電、糾正三項(xiàng)工程的危害等重大歷史遺留問題的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前文旅發(fā)展新形勢，重新制定新規(guī)劃和新目標(biāo)，積極吸引外資，加大人才引進(jìn)和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步提高景區(qū)服務(wù)體驗(yàn)，提升景區(qū)綜合實(shí)力，爭取早日讓觀音山公園成為國家5A級景區(qū)才是破局之道。（張正義）