梁建章：韓國宣布進入人口緊急狀態(tài)對中國的啟示

6月19日，韓國總統(tǒng)尹錫悅在主持召開“2024年低生育老齡社會委員會會議”上正式宣布韓國進入“人口緊急狀態(tài)”。尹錫悅強調(diào)，如果不扭轉(zhuǎn)低生育老齡化趨勢，韓國的人口最終可能會滅絕。尹錫悅表示，將在全國范圍內(nèi)啟動運營應(yīng)對體系，直至低生育率問題得到解決為止。

韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年韓國總和生育率只有0.72，全球墊底。生育率如此之低，難怪尹錫悅擔(dān)心韓國的人口最終可能會滅絕。

但在過去，韓國曾擔(dān)心生育率過高而實行節(jié)育政策。1960年代初，韓國生育率超過5，并且韓國的人口密度相當于中國的三倍以上，于是韓國政府在1961年開始實施計劃生育政策。隨著韓國在60年代至80年代的經(jīng)濟起飛，韓國的生育率迅速下降，到1990年，總和生育率降到1.6。

在90年代前半葉，韓國出現(xiàn)了是否應(yīng)該繼續(xù)實行人口控制的爭論。支持人口政策調(diào)整的一方認為生育率的進一步下降將對社會經(jīng)濟造成嚴重的負面影響，而放寬人口政策不會造成人口膨脹。反對調(diào)整人口政策的一方則認為，考慮到韓國有限的自然資源和極高的人口密度，仍應(yīng)堅持人口控制政策。否則，生育率就會回升，計劃生育工作多年的成果將蕩然無存。

在這種情況下，韓國政府于1995年成立了由專家和高層官員組成的人口政策審議委員會進行研究，根據(jù)該委員會大量的討論、聽證和研究，韓國政府于1996年批準了人口政策的改變，將人口政策重點從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到人口質(zhì)量和福利上來，防止生育水平進一步下降。然而，政策調(diào)整后，韓國的總和生育率不升反降，2002-2004年下降到1.2左右。極低的生育率引起了韓國朝野的極大憂慮，不得不于2005年5月通過并實施了《低生育率與人口老齡化基本法》，并成立直屬于總統(tǒng)的“低生育率與人口老齡委員會”，實行鼓勵生育的政策。鼓勵生育政策實施后，韓國生育率短暫回升，從2006年的1.10回升到2012年的1.26；但從2013年起，生育率又逐年下降，2018年下降到0.98，首次跌破1；2023年創(chuàng)下0.72的新低。

韓國鼓勵生育失敗，至少有如下原因：

一是韓國出臺鼓勵生育政策的時間太遲。韓國生育率在1983年下降至2.06低于更替水平時，就應(yīng)該停止節(jié)育政策。然而，韓國到1990年代中葉才開始調(diào)整人口政策，同時，受到前期節(jié)育政策的慣性影響，90年代人口政策調(diào)整風(fēng)格偏保守，側(cè)重強調(diào)提高生育質(zhì)量，未強調(diào)鼓勵生育。2002-2004年韓國生育率下降到1.2左右，2005年才出臺鼓勵生育政策，此時韓國已掉入低生育率陷阱，很難再回升。

二是韓國鼓勵生育的力度不如歐洲國家。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2019年韓國用于鼓勵生育等方面的家庭福利開支僅占GDP的1.56%，而法國、德國、瑞典、丹麥等歐洲國家的家庭福利開支均占GDP的3%以上。

三是韓國的生育成本過高，尤其是房價過高。在2023年之前的5年內(nèi)，韓國房價整體漲了80%，首爾房價一度達到每平方米15萬元人民幣，僅次于中國香港，居全球第二。

四是韓國存在嚴重的教育內(nèi)卷，韓國家長拼命“雞娃”，教育負擔(dān)過重，拖累了生育率。

五是韓國出臺的政策未能營造性別平等的社會環(huán)境，女性難以實現(xiàn)工作和家庭平衡。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球性別差距報告2022》，2022年韓國的性別工資差距達到31.48%，在OECD國家中，韓國的性別工資差距最大。

六是韓國人的工作時間過長，從而抑制生育行為、減少育兒時間。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年，韓國勞動者年平均工作時間達到1901小時，而歐盟國家的勞動者年平均工作時間為1571小時。

中國和韓國都是東亞國家，在傳統(tǒng)上也都屬于儒家文化圈。中國全面推行計劃生育的時間比韓國遲十年左右，但限制生育的政策措施比韓國更嚴厲。自從上個世紀70年代以來，隨著計劃生育的全面推行和社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國的生育率呈不斷下降的趨勢。2022年，中國的生育率下降到1.05，相當于韓國2017年的生育率。

中國目前已出臺的生育支持政策，還遠不及韓國鼓勵生育的力度，因此并不能有效提升生育率。中國如果不出臺大力支持生育的政策，那么未來幾年的生育率很可能會跌到韓國現(xiàn)在的生育率水平。事實上，根據(jù)上海市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年上海戶籍人口生育率只有0.6，比韓國更低。

嚴重少子化不但會加重社會養(yǎng)老負擔(dān)，也會削弱國家的創(chuàng)新力和拖累經(jīng)濟發(fā)展。更嚴重的是，生育率長期遠低于更替水平，最終結(jié)果是人口消亡。要提升中國的生育率，我們建議盡快出臺如下政策措施：

一、現(xiàn)金補貼。給予每個一孩每月補貼1000元，給予每個二孩每月補貼2000元，給予每個三孩及以上每月補貼3000元，直至孩子年滿16歲或18歲。

二、個稅和社保減免。對于二孩家庭，實行個人所得稅和社保減半，三孩以上家庭個人的所得稅和社保全免（對于特別富裕的家庭，可以設(shè)定一個封頂補貼的上限）。

三、購房補貼。具體方式可以通過按揭利息返還進行補貼。比如說補貼二孩家庭的房貸利息的50%，三孩以上家庭的房貸利息可全部補貼（不超過一個封頂補貼的上限）。

四、增建托兒所。由于中國的女性勞動參與率比較高，當今中國很多夫妻都是雙職工，而且現(xiàn)在很難找到接受未滿三歲孩子的托兒服務(wù)，因此，許多雙職工家庭擔(dān)心孩子生下來沒人帶，這是抑制雙職工家庭生育意愿的一個重要因素。要解決這種問題，很多發(fā)達國家的經(jīng)驗就是大力建設(shè)托兒所。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2022年法國3歲以下小孩入托率達到57.9%。但在中國，托兒服務(wù)嚴重缺乏。國家衛(wèi)健委2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。我們建議把3歲以下嬰幼兒的入托率提高到50%左右。要實現(xiàn)這一目標，政府有必要直接或者牽頭興建至少十萬個幼托中心。

以上生育支持措施的財政支出，估計會占GDP的2%-5%。中國的生育率在人口一千萬以上的國家中是倒數(shù)第二，比嚴重少子化的日本更低，所以有必要推出大力度的生育支持政策。如果現(xiàn)在出臺大力補貼生育的政策，把生育補貼發(fā)給育兒家庭，可以有多項好處。因為這些育兒家庭普遍是缺錢的，可以增加各種消費，如果能夠通過貸款買房的話更可以刺激房地產(chǎn)。生育多個小孩的家庭，雖然早年需要政府投入一定的生育補貼和教育資源，但以后會貢獻遠大得多的稅收，供政府用于撫養(yǎng)其他家庭的老人并提升社會整體的進步。因此，對于國家和社會，生育和撫養(yǎng)小孩是最好的投資，是對未來人力資源的投入，功在當代，利在千秋。