執行力成考驗！香港新垃圾征費政策，見管治團隊能力真章

文︱姚潔凝

香港將于2024年4月1日實施固體廢物征費政策，這項政策原意是運用“污者自付”原則，改變市民丟棄廢物無須思考的陋習，從而達至減少廢物和在垃圾焚化爐能運作前，減慢堆填區滿溢的時間。這項德政于市民環保意識有所提高的今天推行，對于負責政策官員來說，政策認受性高，市民只要配合規定行事，政策的執行本來應該是易如反掌的。奈何要改變市民習慣并非易事，由龐大的公務員團隊來實施政策，稍一不慎便會出現執行與政策原意有所偏差的情況。如平地建高樓，建筑師在藍圖中有美好的構想，但當藍圖落實興建時，不同的建筑團隊施工，對藍圖的演繹有不同的理解，若建筑師的解說和監工能力薄弱，所建的高樓便有機會出現千瘡百孔的情況。

距離固體廢物征費政策實施日期只余下不足三個月的時間，近日坊間出現有屋苑法團和大廈管理人員對新政策有不同的演繹，甚至環境及生態局官員與環保署前線執行人員對政策亦有不同解說。有負責通過政策的立法會議員亦向媒體表示廢物征費方法混亂，有機會造成災難性的后果，呼吁政府要盡早就政策的執行多做宣傳，以避免市民因德政實施混亂而對政府反感。有報道指有屋苑法團已通過俗稱“包底”的方案，原計劃是向屋苑住戶每家派原用的白色垃圾膠袋，但在每層的收集廢物處則放最大型價值11元的指定大垃圾袋，來收集全層的日常家居垃圾。這個方案的好處在于既方便居民又方便清潔工，屋苑管理處又可省下向每戶出售政府垃圾袋的行政費，唯一壞處是成本高和可能違法。

若按政府原定的方案，每戶自行購置指定的垃圾袋，大廈管理人員和清潔工便要花額外的人手和時間，為沒有放進指定垃圾袋的廢物進行篩選和監管，甚至可能要在垃圾房安裝閉路電視以監控居民丟垃圾的情況。對于一個小型屋苑的財政開支來說，“包底”方案所造成的成本，總比要安裝閉路電視劃算。然而，環保署官員向市民說，按照垃圾征費條例，除非獲環保署長授權，“任何人在牟利業務過程中，免費供應任何指定袋或指定標簽，即屬犯罪”，這樣便嚇怕市民，“包底”方案因可能違法而泡湯了。可是，環境及生態局官員澄清，法例禁止不受認可的售賣，但沒限制任何人或團體在非牟利工作或活動中，向市民派發指定垃圾袋。究竟由屋苑管理公司“包底”有否違法呢？ 至目前為止政府仍未有統一的官方說法。

其實，政府計劃在法例實施的首6個月，會向三無大廈及公屋住戶免費提供指定垃圾袋，以使市民容易適應新措施。在這段“適應期”中，亦會以勸喻和警告代替執法，讓公眾逐步改變原有丟棄廢物的習慣。問題就在于，為何政府或關愛隊向三無大廈及公屋住戶派指定垃圾袋就不屬違法，但私人屋苑在管理費中包含指定垃圾袋費用的“包底”方案就違法呢？ 私人管理公司提供管理服務屬牟利性質，但向業戶派指定垃圾袋的成本包含在管理費中，便不屬法例所指的“免費供應”了，那為何“包底”方案是違法呢？ 這些問題源于立法時，立法會議員并沒有細心留意草案的條文用字，至今天法例實施時，不同官員對條文有不同的演繹，政策實施就是這樣有機會出現災難性的混亂。

我們只要看現在的報道，便可預期固體廢物征費于4月1日實施的初期，可能會出現不同程度的民間爭拗，又或有機會在街上看到垃圾被隨處丟棄的不理想情況。其實法例已被政府推遲至今年才執行，本意是期望新上任的區議員和關愛隊能協助推行這些政策。可是，連政府官員都未弄清楚怎樣才算犯法，這樣又如何請區議員和關愛隊向市民解釋清楚法例呢？ 民生真是無小事，見微知著，成就大事必須從小事做起。香港新垃圾征費政策，實在是考驗整個管治團隊，以至各大政黨從政者，在執行政策上的能力和表現。但愿各官員和各大政黨的議員們，能不負市民所托，共同努力辧好這項認受性高的德政，以挽回市民對香港政府強政勵治的信心。

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