拿到這本《中國歷史上的腐敗和反腐敗》時,第一個反應:好厚。這應該是黨員或官員必學的材料了吧?
翻看了下序言,這本書原來是上下兩本,手里的是精讀版,意味著已經是精簡內容。作者卜憲群從先秦到明清梳理了關于腐敗的一系列法典內容以及相關的思想。
讀的過程中,看到熟悉的六贓、十惡,又看到《唐律疏議》時,基本上我確定可以把這本歷史內容歸類到中國法制史的范疇。
想想也是,腐敗會與公權力相關,怎么也避不開相關法律制度。
整個書的體系是按照時間順序從先秦開始,再將每個時代分成三部分,分別是法律制度、監察體制、相關思想體系。每章是一個部分,所以基本上一個時代的內容會跨越三章。
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古人的反腐敗
腐敗是從古到今一直存在的問題,基本上它能決定一個政權的生死存亡。歷代腐敗的表現就是權錢交易,用人不公,貪婪奢靡,其結果會影響整個社會風氣道德淪喪。
歷代腐敗的主要表現在生活腐敗、權力腐敗和社會風氣的腐敗
生活腐敗源自于人對于做官之后的生活享樂有關,而權力腐敗與王權有關。王權自能身引起的權力腐敗,或者由于假借皇權也能引起的腐敗。
最終權力機構中的腐敗會波及社會,影響社會價值觀扭曲。所以生活腐化是權力腐敗的基礎根源,權力腐敗是生活腐化的深層次表現,一旦形成就難以遏制社會風氣,結果可想而知:王朝走向死亡。
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中國古代廉政文化產生的時間很早,基本在文化誕生的氏族生活中,就已經發現了公共事務管理過程中對廉潔素質的要求。
春秋戰國時期,擺脫周天子控制之后,地方管理層次逐漸變大,廉潔問題就成了一個需要考慮的方面。所以諸子百家中對廉政都有思考。
法家從人的貪婪天性出發,在制度上進行設置,加強監督。防止腐敗也會從道德層面入手,通常都是進行教育,這一個思路就從那個時候一直延續到后世。
戰國秦漢以后,廉政的道德導向向制度層面轉化,在制度體制中做了許多精密的設置,尤其是在法律法規監察監督行政管理上。在思想上進行道德教育,同時在社會上也會進行廉潔風氣的宣傳,通過民眾的輿論監督或者藝術表現形式來豐富廉政文化內容。
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對監察機構的設置是對腐敗的一種制衡。所以漢代以來設置的刺史制度是一個重要的監察制度。在后世中,監察機構不斷變化,基本到唐宋已經全面完善。
另外官吏的薪酬與獎勵也是一個廉政制度關心的方面,如果沒有俸祿,那么官吏生活沒有保障,就會想方設法弄錢。如果規定了俸祿,那么一定程度上可以遏制腐敗。這里主要說的是北魏的班祿酬廉。
針對腐敗也有懲罰制度,尤其對于貪官是不能赦免,同時會有連坐的后果,對于官吏的日常生活要進行管理。
而在日常工作中,會用公文教育管理要廉潔一些常用的書籍,也會總結一些廉政的經驗。另外從學校教育和家庭教育上,也會要求廉政的德行教育。
關于廉潔的倫理意識,和中國家國同構的思想離不開。家是國的縮小國是家的放大,那么從孝道推廣到忠君和廉政,這就是一個倫理教育意識的發展。
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隋唐是完善的初始
隋唐的法律制度是我們中國古代反腐倡廉歷史上的一座高峰。這也很自然,中華法系的大成者就是唐代的《唐律疏議》,反腐倡廉的高峰自然也會隨著法系的形成而達成。
唐朝的反腐條文基本上都在《唐律疏議》里面。基本可以分成三類 一部分是保障各項行政制度順利實施的條例,另外一部分是著重打擊公職人員職務犯罪的條例,最后限制官吏的私人行為。
《唐律疏議》里實際上有過半的罪名都是針對和遏制官吏的職務犯罪。唐代懲處腐敗慣例的原則一般是重視人倫,官員犯罪輕寬重嚴,私罪從重公罪連坐,強調職守,數罪并罰的從重和累科,允許自新和自首,行賄有罪誣告反坐。
在實際使用過程中有些律例也會難以嚴格執行,主要因為情況在不斷變化,有一些律因為外部條件變化被重新規定,還有一些因為實際需要就減輕或加重。
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到了唐代后期,亂世用重典的意圖就非常明顯一些,補充條款集中在加重了懲治規定,并且強調了地方官吏犯贓的連坐規定,以達到遏制腐敗的現象。
對于官員的監督,在隋唐的時候就分兩部分,一個是日常行政監督,是上級對下級的監督。這是整個監察體系最基本的部分。全面規范和強化機構辦公部門的職能和建制,讓日常行政監督成為樞紐。同時規范和強化各個機構的佐貳官的職能,增加對長官權力的限制。
隋唐御史監察的重心放在朝廷各重大行政事務和京畿百官上,同時兼顧地方監察。設立御史大夫,中丞,三院御史。他們的職能相互交叉補充。
同時御史臺官員的選任由朝廷統一任免,不再由御史臺自己任免。至此御史臺的監察機制就基本完善了。御史臺上下關系、長官到三院御史職能的交叉重合協同,以及御史臺獨立的羈押權和監獄都基本完善,也明確了御史臺的主要職責。
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結語
喜歡歷史的,尤其喜歡中國法制史的,應該會對這本書有興趣。書里有大量的古代法典引用,能夠了解不同朝代刑罰的內容。
至于難度,倒不在于刑罰法條,而在于監察機構的內容上。各朝各代會對御史臺的職能做調整,對于內部人員設置也會做調整。這部分內容初讀會覺得頭暈,需要一點點仔細去梳理。
在思想脈絡上,從漢代獨尊儒術開始,后世的思想都脫離不了儒家,所以內容上相對沒有那么多,一般都是舉例一些名人或帝王對于廉潔的看法和舉措。
總之,這書的內容很充實,作者撰寫也很用心。
【文/云玖弋】
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