三分咸陽之計，為何不是一個好主意？大西安棋局構想還能實現嗎？

出品 | 探客紀

支持 | 瑤光智庫

撰文 | 奎鵬

編輯 | 聞靜

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春秋時代有三分晉國，今有三分咸陽的說法。

只不過，三分晉國最終成為事實，春秋末年晉國被韓、趙、魏三家列卿瓜分，這一歷史事件也成為春秋之終、戰國之始的分水嶺。

今天的三分咸陽不是諸侯國之間的瓜分大戲，還只是在大西安棋局中的一種構想。

（咸陽行政區及地形圖，資料地圖）

為了實現大西安的發展夢想，近些年部分學者提出了三分咸陽的方案，這如歷史上的三家分晉，2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

三分咸陽的其中一個方案是這樣的：

一、咸陽南部發展優勢區域全部劃歸西安管轄

具體構想是：

1.將咸陽市的秦都區、渭城區合并，設立新的咸陽區，而后咸陽區整體劃歸西安，打開西安向西北發展羈絆。

2.咸陽市的興平市、涇陽縣（北部鄉鎮除外）、三原縣撤縣（市）設區，也全部劃歸西安，拉大西安發展骨架。

3.楊凌區、武功縣合并為新的楊凌區，而后楊凌區也劃歸西安，增強西安農業科技領域實力。

4.同時，將西安市的碑林、蓮湖、新城三個中心城區合并，設立京兆區。

（咸陽城區緊挨著西安市區，底圖來源@天地圖，請橫屏觀看）

這種行政區劃調整以后，西安轄14區2縣，總人口有望超過1500萬人，GDP總量提升至1.2億元以上，不僅跨入萬億級別城市俱樂部的行列，城市排名也超過濟南，直接進入全國前18位。

其二、東部和中部四縣，以及涇陽縣北部劃歸銅川

具體構想是：

1.咸陽市東部地區的旬邑縣、淳化縣，以及西部的乾縣并入銅川。

2.禮泉縣撤縣設市，并入銅川市。

3.將涇陽縣北部鄉鎮并入淳化縣，淳化縣整體劃入銅川。

（銅川市在陜西省的位置圖，資料圖片）

銅川曾經是陜西第二個地級市，也曾經無比輝煌，但資源枯竭后舉步維艱，目前全市總面積3882平方千米，總人口僅有70萬，也沒有本科高校，發展一直受到很大的限制。

行政區劃變更后，銅川轄3區5縣，總人口213萬，GDP總量提升至1000億元以上，首次突破千億元大關，這對銅川的提升非常明顯。

因為有了全新的煤炭資源、更多的人口和土地資源支持，銅川資源型城市可持續發展的世界性難題得到解決，將不再是“資源枯竭型城市”和袖珍型城市，可以獲得比較充分的發展后勁兒，逐步建成渭北的中心城市。

其三、西北部三縣（市）劃歸寶雞

具體構想是：

1.將咸陽市長武縣、彬州市和永壽縣劃入寶雞，壯大寶雞的發展實力。

2.眉縣實施撤縣設市，由寶雞實施代管。

行政區劃變更后，寶雞轄4區9縣，代管2市，總人口389萬，其中新劃歸的三縣市60.02萬，GDP總量將提升至3000億元以上，使得寶雞城市實力進一步增強，GDP接近進入全國百強，綜合實力排名更高，人口和資源的增加也為寶雞未來發展打下了堅實基礎。

“三分咸陽”的提出者和支持者們認為，進一步壯大西安、推進西咸一體化是大勢所趨，咸陽的部分區域被劃入西安以后，大西安夢想成為現實。

（西安古城夜景，圖片來源@攝圖網）

此后，西咸一體化發展也將變得更加順暢，這將為西安加快西進、北拓，跨渭河發展奠定堅實的基礎，不僅大西安規模初顯，西安也將成為真正意義上的全國高教第三城、西部科技研究中心和國際化大都市。

規模太小的銅川要想獲得良好的發展環境，需要擴大城市發展規模推動轉型升級，而寶雞作為陜西副中心城市，是陜西經濟發展至關重要的一極，需要得到更多的重視和支持，擴大地盤增強其實力是一種比較好的辦法。這種區劃調整，有助于推動銅川和寶雞的發展。

此外，三分咸陽還有另外一種方案，也就是：

將咸陽的北五縣即永壽、彬縣（2018年05月撤銷彬縣，設立縣級彬州市）、長武、旬邑、淳化劃歸銅川市。

將咸陽秦都、渭城兩區，興平市、三原、涇陽縣劃歸西安市。

將禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌，楊凌獨立設市。

（三分咸陽（楊凌設市版）區劃示意圖，資料圖）

和前一版方案不同的是這一版方案沒有繼續擴充寶雞市的計劃，而是升級做大楊凌，將其建成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市。

楊凌區雖然是個新成立的行政區，但是已經有較長時間的發展演變。1982年2月，陜西省政府設立寶雞市楊陵區。1983年9月，國務院批復同意將寶雞市的武功縣、楊陵區劃歸咸陽市管轄。1997年7月，楊凌農業高新技術產業示范區成立，楊陵區劃歸楊凌農業高新技術產業示范區管轄。

多年來，升格發展楊凌區、成立楊凌市的說法也一直在坊間流傳。

以上，就是三分咸陽的一些背景。

不過長期以來三分咸陽的想法一直只是停留在議論中。

“三分咸陽”的提法，被一些人看作經濟學者單純從經濟學角度考慮的一廂情愿，而忽視了千年古城咸陽的悠久歷史文化。

咸陽身處華夏歷史文化長河的發端，是秦漢文化的重要發祥地。2000多年以前，秦始皇定都咸陽，使這里成為“中國第一帝都”，也讓咸陽成為每個中國人都熟知的地方。

（秦帝國及首都咸陽位置圖，歷史資料圖）

咸陽遍地秦磚漢瓦，五陵塬上漢高祖長陵、漢景帝陽陵、漢武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗和武則天合葬的乾陵等28位漢唐帝王陵寢連綿百里，舉世無雙，被譽為“中國的金字塔之都”，具有豐厚獨特的文化底蘊。

有人說，不來陜西領略不了中國歷史，不到咸陽就體驗不到秦漢雄風，這話是有一些道理的。

另外，中國歷史上著名的商鞅變法始于咸陽，秦創設的統一度量衡，書同文、車同軌、郡縣制以及大一統思想影響深遠，這些也鑄進咸陽人的血脈之中。

（咸陽古渡廊橋，圖片來源@攝圖網）

2020年，有網友在政府平臺留言板，咨詢三分咸陽一事，得到中共咸陽市委督查室的回復為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽”的說法，只是個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。

咸陽當地部分政界人士認為，“咸陽是我國著名的歷史文化名城，具有2360多年的建城史，是中國第一帝都。這樣一個擁有厚重歷史文化傳承和充滿經濟活力、具有廣闊發展前景的城市，不可能在我國行政板塊中消失。”

言外之意，咸陽擁有區別于西安的悠久歷史傳承，這樣一座古城不可能、也不應該并入西安。（也有觀點認為，咸陽和西安歷史上本就是一座城，只是在發展的過程中，咸陽一步步演變成了西安，因為咸陽的名氣大，名字保留了下來）

也就是說，咸陽的主政者并不認為三分咸陽是一個好主意。其實這很好理解，不管是誰主政咸陽，誰又敢挑頭瓜分咸陽呢？

（咸陽區域圖，資料圖片）

更何況，作為中國長達2000多年封建社會的第一帝都，咸陽在中國歷史上有著特殊的意義。

在咸陽民間，三分咸陽也不被很多人所認同，雖然靠近西安市的部分咸陽人渴望成為大西安的一部分，但是在更為廣泛的范圍內，咸陽不存在了，很多人卻心有不甘。

這主要是除了歷史的因素，拆分咸陽市也還有一些現實中及未來發展的難題。

對沒有被納入西安版圖的民眾而言，不管他們被劃入寶雞、銅川，其發展機遇也并不會比現在好，一些偏遠縣甚至更會被邊緣化。

就是新成立楊凌市，受益的也主要是楊凌市現有區域的人，由于規模太小，其對周邊新劃入的區域一時也難有大的帶動作用。

更何況，禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌以后，楊凌獨立設市依舊地域狹小，難有大的發展支撐，如果再從寶雞劃些地盤，則會干擾寶雞的發展，寶雞自然也不愿意。

其實對于陜西省來說，如果只有西安一家無限擴張發展，也并不是一件好事情，因為這樣在未來，它對周邊中小城市的虹吸效應將會更加顯著，這就像北京對其周邊城市的虹吸現象一樣。

（陜西省各城市位置圖，資料圖片）

對陜西省而言，如果有一天西安被直轄，陜西在關中平原的中心地帶缺乏中心城市的備胎，不利于帶動全省經濟的發展。因此，陜西省對肢解咸陽做大西安也會有顧慮。

再者從國家的發展戰略而言，需要的是以西安為中心的關中城市群的崛起，而不是西安一家獨大，周圍其他城市都是永遠無法長大的“矮個子”。

多年來之所以會有三分咸陽的想法，根本性的原因是西安長期以來的大西安夢想。

在最近10多年的時間里，西安一直都在致力于推動西咸一體化，建設大西安。

（西安這些年謀求跨過渭河向北發展，資料圖片）

一些觀點和分析認為，西安要成為亞歐大陸橋經濟帶的心臟和國際化大都市，迫切需要做大做強，增加行政區域面積和人口是發展的必然趨勢。

在全國省會城市中，西安市1萬余平方千米的自有面積并不小，只是西安適合城市發展的平原面積僅有4000余平方公里，不到總面積的一半，更多的土地面積都是山高溝深的秦嶺山地和黃土臺塬，可開發利用的土地資源并不多，一些學者認為影響到西安的發展。

因此長期以來，西安市一直想吃掉咸陽南部發展優勢區域。

為了打造西安，提高西安的地位和影響力，有關方面的確曾經萌生過這樣的想法。但這兩年西安發展的趨勢已經有所變化。

（西安城墻上的角樓，圖片來源@攝圖網）

2022年，在批復的《西安都市圈發展規劃》中，以及《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》中，中央給西安與咸陽的定調都是“西咸一體化”。

所謂一體化，就是通過合作打破行政邊界，謀求共同發展，但是這并不是通過行政區劃調整來打破行政邊界。

也就是從當前的跡象來看，大西安的夢想還只是空想，咸陽南部發展優勢區域暫時也不會被合并到西安市。

擔心會三分咸陽的咸陽人可以松一口氣了！

但是咸陽的中心城區，和西安只有20-30公里的距離實在是太近了！在西安光芒的照耀下，咸陽城區完全是燈下黑的狀態，幾十年來一直未有改變。

如果咸陽方面沒有大的動作，這種局面不管怎樣謀劃運營，都很難得到根本性的改變。咸陽該如何做呢？這是一個值得思考的問題。

提示：本文首圖來源于攝圖網