「活動|快訊」增值稅法律要點及其最新發展｜“稅法”課程系列講座回顧

2023年5月16日下午，《稅法》課程系列講座“增值稅法律要點及其最新發展”如期開講，本期主講嘉賓是華東政法大學經濟法學院教授兼博士生導師、中國財稅法學研究會副會長陳少英。

改革開放以來，我國正在向稅收國家轉型。增值稅作為現行稅法體系中的第一大稅種，其收入占到稅收收入的一半以上。所謂增值稅，是對銷售貨物或者加工、修理修配勞務，銷售服務、無形資產、不動產以及進口貨物的單位和個人，就其生產經營過程中實現的法定增值額征收的一種流轉稅。增值稅具有如下優勢：其一，避免重復征稅，有利于社會分工；其二，普遍征收，有利于保障財政收入；其三，稅收中性，避免對經濟產生扭曲；其四，形成扣稅鏈條，有利于稅收征管。因此，增值稅在流轉稅以至于整體稅收體系的重要性不言而喻。

陳教授開門見山地指出了當下增值稅立法存在的弊端：一是立法層級低，目前還沒有全國人大及其常委會制定的法律可資適用；二是授權立法過多、過濫；三是立法權限不明，解釋性的條款占比太多；四是立法程序不透明；五是立法技術不完備。而稅收法定原則，最重要的無過于兩點：限制政府的征稅權和保護納稅人的財產權。

針對前述弊端要進行改革，必須追根溯源，對增值稅的歷史有所了解。為此，陳教授對流轉稅的發展進程進行了梳理介紹。流轉稅形式古已有之并經歷了漫長的發展過程。最初是以商品的流轉額作為計稅依據，環環按全額征收。但隨著社會分工的精細化發展，全額征稅使得重復征稅加劇。在之后的過渡環節，生產稅僅對產成品征稅，但也存在著產成品難以界定、部分企業承擔全部稅負而有違稅收公平、政府無法對生產過程控制等不足之處。直至1945年，法國經濟學家莫里斯·勞萊發明了增值稅。

為解釋增值稅何以避免傳統流轉稅重復征稅的弊端，陳教授向同學們講解了增值稅的重要公式（見下圖）?？梢钥闯?，增值稅和傳統營業稅相比，以增值額為征稅對象，避免了各個環節重復征稅，在各個生產環節普遍征稅，保障了財政收入的穩定。作為流轉稅的一種，增值稅同樣是一種間接稅，納稅人并不是經濟上的負稅人。隨著商品流轉，增值稅的稅負大部分都會轉嫁到后續環節，最終消費者才是增值稅的實際負稅人。即現代型增值稅實現了稅負向最終消費者推移的目標，使增值稅法律上的納稅人與經濟上的負稅人相分離。

隨后，陳教授進一步介紹了增值稅納稅人的分類。我國具體實務中采取憑增值稅專用發票抵扣稅款的制度，這就要求增值稅納稅人會計核算健全，能夠準確計算銷項稅額、進項稅額和應納稅額，而目前眾多納稅人的會計核算水平參差不齊。因此，納稅人可以分為一般納稅人和小規模納稅人，二者適用的征稅方法不同，一般納稅人通常按照規定的稅率納稅，并可憑進貨增值稅發票進行稅款抵扣；小規模納稅人按簡易方法征稅，按銷售額和規定的征收率計稅，不能抵扣稅款。目前根據財政部和稅務總局的相關規定，年銷售額未超過500萬元，且會計核算不健全的，僅能登記為小規模納稅人；年銷售額未超過500萬元，但會計核算健全的，可以登記一般納稅人；年銷售額超過500萬元的納稅人均應登記成為一般納稅人；納稅人登記為一般納稅人后，不得轉為小規模納稅人，國家稅務總局另有規定的除外。

小規模納稅人制度雖然操作簡便，但也存在著弊端：一是進項稅額抵扣不足造成重復征稅，小規模納稅人的進項稅額不得抵扣，使得下游的生產經營主體不僅要負擔在本環節應負擔的稅金，還要承擔之前環節所應負擔的部分稅金，當商品被銷售給最終消費者后，商品價值中的部分已經被多次征稅；二是實際稅負可能大于一般納稅人；三是阻礙小規模納稅人與一般納稅人交易，因為與小規模納稅人交易時，購買方只能按照3%征收率進行進項抵扣。為了克服這些缺陷，國家稅務總局規定自2016年8月1日起，將七個行業的小規模納稅人逐步納入試點范圍，按照征收率自行開具增值稅專用發票。

陳教授也對應稅行為的范圍作了介紹，其中重點講授了在增值稅征稅范圍中“視同銷售”這一具有特色的制度性設計。在向同學們介紹“視同銷售”的定義——所有權發生轉移，但會計上沒有表現和貨款結算——之后，深入淺出地向同學們講解了視同銷售的背后法理，即為了增值稅不要斷鏈。

此外，陳教授還分享了兼營和混合銷售的概念與區別、增值稅的稅率和征收率、免稅和零稅率的區別等重要內容。

課程最后，陳教授對于同學們的踴躍提問進行了細致回應。本次課程內容豐富、精彩紛呈，同學們在陳老師由淺入深、細致全面的授課中受益匪淺。

文|李為眾

圖|李為眾

編輯|聶思琪

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