“美國(guó)正在失去越南”？

執(zhí)筆/叨叨姐

50年前的1月27日，結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)的《巴黎協(xié)定》簽署。

50年前的3月29日，西貢機(jī)場(chǎng)，美國(guó)軍事援助越南司令部舉行降旗儀式，并宣布撤離駐越美軍。

對(duì)越南來(lái)說(shuō)，這些顯然都是具有轉(zhuǎn)折性意義的里程碑事件。

然而，在今年的美越關(guān)系中，更被給予關(guān)注和重視的卻是美越建立全面伙伴關(guān)系十周年。

隨著美國(guó)貿(mào)易代表戴琪、史上最大規(guī)模商業(yè)代表團(tuán)等相繼到訪越南，美越全面伙伴關(guān)系建立10周年系列活動(dòng)拉開(kāi)序幕。一些輿論開(kāi)始重提一個(gè)被討論過(guò)多次的話題：美越關(guān)系今年會(huì)從“全面伙伴”升級(jí)到“戰(zhàn)略伙伴”嗎？

路透社引用學(xué)者的話給出了結(jié)論：（美越）今年正式提升關(guān)系 "不再被認(rèn)為是現(xiàn)實(shí)的"。

為什么呢？路透社將原因歸之于中國(guó)，它說(shuō)，美中關(guān)系緊張，越南“可能抵制與華盛頓的外交升級(jí)”，因?yàn)椤皳?dān)心中國(guó)會(huì)將此舉視為敵對(duì)行為”。

還有美國(guó)輿論甚至拋出“美國(guó)正在失去越南”的論調(diào)。

真是如此嗎？

1

3月22日，一個(gè)由52家美國(guó)企業(yè)組成的大型商業(yè)代表團(tuán)結(jié)束了對(duì)越南的訪問(wèn)。

其陣容無(wú)疑是豪華的，包括波音、SpaceX、蘋果、亞馬遜、Meta、奈飛、可口可樂(lè)、洛克希德·馬丁等一眾巨頭，涉及科技、半導(dǎo)體、金融、醫(yī)療、藥品、能源等河內(nèi)翹首以盼華盛頓給予更多支持的行業(yè)。

和美越2022年貿(mào)易額1237億美元、其中美國(guó)對(duì)越出口僅146億美元比起來(lái)，美國(guó)給了越南這一“戰(zhàn)略市場(chǎng)”稱得上是高配的重視。

一是，史上最大規(guī)模。

這30年來(lái)，美國(guó)東盟商會(huì)每年都會(huì)派出類似考察團(tuán)赴越，今年是規(guī)模最大的一次。諸多分析均認(rèn)為，這意味著華盛頓有意助力將越南打造成另一個(gè)全球制造業(yè)中心。

二是，國(guó)防企業(yè)的加入。

這也是近十余年來(lái)美國(guó)國(guó)防企業(yè)第一次參加這種一年一度的考察，波音和洛克希德馬丁與越南相關(guān)人士就國(guó)防采購(gòu)進(jìn)行了交流。

波音發(fā)表聲明稱，它與越南官員的交談集中在如何強(qiáng)化該國(guó)航空與國(guó)防能力上。洛克希德馬丁公司雖然沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)什么，不過(guò)越南早就在俄羅斯之外尋求武器裝備進(jìn)口的多元化。

三是，帶隊(duì)人員的用心安排。

此次的商業(yè)代表團(tuán)里有兩位前美國(guó)駐越南大使。帶隊(duì)的是美國(guó)東盟商會(huì)主席兼首席執(zhí)行官奧修斯，他曾是奧巴馬政府時(shí)期的駐越南大使。代表團(tuán)中還有2007年到2010年出任美駐越南大使的邁克爾·米夏拉克，他是美國(guó)東盟商會(huì)高級(jí)副總裁。

找兩位對(duì)越南打過(guò)交道、卸任后致力于推進(jìn)美越關(guān)系的前大使，華盛頓賦予了這個(gè)商業(yè)代表團(tuán)不止于商業(yè)的期待。

這個(gè)答案，我們可以從又一位前美國(guó)駐越大使下面這番話中找到。

“越美關(guān)系比以往任何時(shí)候都強(qiáng)。越南在我們的印太戰(zhàn)略中發(fā)揮著核心作用。”去年10月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克在河內(nèi)的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)美越關(guān)系給出了很高的評(píng)價(jià)。

由克里滕布林克來(lái)說(shuō)這句話，尤其具有別樣的意味。在出任拜登政府的亞太首席外交官之前，他是美國(guó)駐越南大使。而這一職位之前由中國(guó)問(wèn)題專家董云裳擔(dān)任。

那時(shí)候，克里滕布林克就預(yù)告，2023年將為美越全面伙伴關(guān)系10周年開(kāi)展許多活動(dòng)，“以便將兩國(guó)關(guān)系提升到一個(gè)新的高度”。

對(duì)于美越兩國(guó)來(lái)說(shuō)，今年還有兩個(gè)同時(shí)發(fā)生的重要事件：美國(guó)駐河內(nèi)大使館的新總部將開(kāi)始建設(shè)，越南駐華盛頓特區(qū)的新大使館也將開(kāi)始運(yùn)作。

克里滕布林克明確表達(dá)了華盛頓對(duì)美越關(guān)系的期待：“繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)關(guān)系，把握共同機(jī)遇，共同解決共同挑戰(zhàn)”。

聯(lián)系到越南在“印太戰(zhàn)略”中被賦予的“核心作用”，這里的“共同挑戰(zhàn)”指的是什么，就不言而喻了。

2

今年以來(lái)，美越關(guān)系進(jìn)入發(fā)展快車道。

就在上個(gè)月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪首次訪問(wèn)越南，這也是拜登政府首次對(duì)越南進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)訪問(wèn)。

除了總理范明政，戴琪在越南還見(jiàn)到了外交部長(zhǎng)裴青山、工貿(mào)部長(zhǎng)阮鴻延、公安部長(zhǎng)蘇林、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)黎明歡、信息通信部長(zhǎng)阮孟雄、勞動(dòng)榮軍社會(huì)部副部長(zhǎng)阮氏霞等諸多高官。

戴琪說(shuō)了很多河內(nèi)希望聽(tīng)到的話：“此行目的是促進(jìn)雙邊貿(mào)易、努力支持越南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大和持久發(fā)展”，在美越全面伙伴關(guān)系10周年之際，我們期待著“進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系”。

相比之下，戴琪對(duì)貿(mào)易逆差的關(guān)注，顯得那么微不足道。

2022年，美越貿(mào)易總額1237億美元，比2021年同期增長(zhǎng)11%。其中，美國(guó)對(duì)越貿(mào)易逆差高達(dá)945億美元。

拿著貿(mào)易逆差說(shuō)事、徑直發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的美國(guó)政府，說(shuō)要跟自己逆差近千億美元的越南“進(jìn)一步發(fā)展貿(mào)易關(guān)系”，還派出大型豪華商業(yè)代表團(tuán)來(lái)考察市場(chǎng)……

在敲打河內(nèi)的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”人權(quán)問(wèn)題上，華盛頓也是高高舉起、輕輕放下。

克里滕布林克去年在祝賀越南當(dāng)選2023-2025年任期的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員時(shí)，順便說(shuō)了一句，“人權(quán)問(wèn)題將繼續(xù)作為美國(guó)外交政策的核心支柱”。

是的，就一句。

戴琪之后，由農(nóng)業(yè)部?jī)晌桓辈块L(zhǎng)帶隊(duì)的美國(guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)薩曼莎·鮑威也接連來(lái)到越南。

美國(guó)對(duì)越南的熱絡(luò)，河內(nèi)看得很清楚，并順?biāo)浦厶岢鲎约旱摹耙蟆薄?/p>

一是，“尊重彼此獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整及政治機(jī)制”，河內(nèi)認(rèn)為這是發(fā)展越美關(guān)系的必要前提，這也體現(xiàn)了越南對(duì)美國(guó)的最大擔(dān)憂。

總理范明政在見(jiàn)戴琪和薩曼莎·鮑威的時(shí)候，都首先重申越南在尊重各自獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治體制的基礎(chǔ)上，“愿意促進(jìn)越美兩國(guó)全面伙伴關(guān)系日益深入穩(wěn)定發(fā)展”。

二是經(jīng)濟(jì)期待。

經(jīng)貿(mào)投資合作，在越南眼中是越美關(guān)系的一大亮點(diǎn)。

越美雙邊投資額2022年已達(dá)1237億美元，是越南第二大貿(mào)易伙伴。而越南最大貿(mào)易伙伴中國(guó)，在2022年時(shí)與越南的雙邊貿(mào)易額是1755.7億美元（越南統(tǒng)計(jì)）。

也是在2022年，美國(guó)成為越南首個(gè)超過(guò)1000億美元的出口市場(chǎng)，越南是美國(guó)的第八大貿(mào)易伙伴。美國(guó)對(duì)越南的外國(guó)直接投資達(dá)到114億美元，在越南的外國(guó)直接投資國(guó)家和地區(qū)中排名第11位。

“美國(guó)必須成為越南最大的投資來(lái)源國(guó)。”這是越南計(jì)劃投資部部長(zhǎng)阮志勇在接見(jiàn)美國(guó)商業(yè)代表團(tuán)時(shí)說(shuō)的。

阮志勇還表示，越美兩國(guó)在綠色增長(zhǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展及創(chuàng)新領(lǐng)域存在巨大合作潛力，也就是說(shuō)，希望美國(guó)優(yōu)先向越南提供這些領(lǐng)域的發(fā)展支持。

3

這種情況下，怎么還會(huì)有人認(rèn)為美國(guó)“正在失去越南”呢？

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任趙衛(wèi)華告訴補(bǔ)壹刀，“美國(guó)正在失去越南”之類的說(shuō)法，反映的是一些美國(guó)人零和思維的極端想法。有一點(diǎn)點(diǎn)不利態(tài)勢(shì)出現(xiàn)時(shí)，他們就將之放大、覺(jué)得正在“失去越南”。

況且，中美越三國(guó)之間，任何一組雙邊關(guān)系都不是“失去”或者“不失去”可以簡(jiǎn)單形容的。

趙衛(wèi)華認(rèn)為，在中美越三角關(guān)系中，美越關(guān)系比較好，目前已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，今年還將得到進(jìn)一步的發(fā)展。中美之間的戰(zhàn)略博弈最突出，而中越關(guān)系居中。

不排除今年美越外交關(guān)系升級(jí)的可能，因?yàn)槊涝蕉加兄掷m(xù)加強(qiáng)雙邊關(guān)系的結(jié)構(gòu)性需求，那就是共同面對(duì)中國(guó)的崛起。

首先需要對(duì)越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和越中經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)。

趙衛(wèi)華表示，這需要分不同維度來(lái)看待。從總量來(lái)說(shuō)，中越貿(mào)易額大于越美貿(mào)易額，從這個(gè)維度可以說(shuō)明，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度高于越美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

但換個(gè)角度，美越貿(mào)易額雖然不及中越多，但越南對(duì)美國(guó)是巨大的貿(mào)易順差，就此而言，越南作為出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴度高，美國(guó)作為越南最大出口市場(chǎng)，對(duì)越南其實(shí)更為重要。

在這個(gè)意義上，越南也將繼續(xù)提升與美國(guó)的合作關(guān)系，就不難理解了。

另外，在美國(guó)多次提出要將“全面伙伴”升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴”時(shí)，越南方面都未給予明確回應(yīng)，但事實(shí)上，美越關(guān)系雖然無(wú)“戰(zhàn)略伙伴”之名，卻有“戰(zhàn)略伙伴”之實(shí)。

2021年8月，越南前外交部副部長(zhǎng)范光榮就曾公開(kāi)表示，越美關(guān)系“肯定已經(jīng)處在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系層面了”。

不過(guò)，也要看到，越南并不想被美國(guó)推上“印太戰(zhàn)略”第一線。

在2021年的越共十三大上，越南共產(chǎn)黨就對(duì)越南外交有了一個(gè)明確定調(diào)，即越南要實(shí)現(xiàn)2045年成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“興國(guó)夢(mèng)想”，就一定要“創(chuàng)造和維護(hù)”和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，“堅(jiān)決避免沖突”，堅(jiān)決避免“陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的漩渦”，要堅(jiān)持“不締結(jié)軍事同盟、不向外國(guó)提供軍事基地、不聯(lián)合一國(guó)對(duì)抗另一國(guó)”的政策。

越南上下對(duì)俄烏沖突也頗為震驚，再次堅(jiān)定了“結(jié)遠(yuǎn)親，斗近鄰”的政策換來(lái)的只能是“悲慘的結(jié)局”，強(qiáng)調(diào)越南不能涉足大國(guó)的爭(zhēng)斗。

今年，不管是在范明政，還是越南外交部的公開(kāi)表態(tài)中，說(shuō)的都是，越南希望在“全面伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上”與美合作，對(duì)“戰(zhàn)略伙伴”只字不提。

就此而言，也許越南愿意在政治上走近美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上交好美國(guó)，在一些安全問(wèn)題上策應(yīng)美國(guó)，但美國(guó)要把越南變成自己的實(shí)質(zhì)性“盟友”，恐怕只能是想想而已。

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