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      全國(guó)首個(gè)生態(tài)省背后的“浙江經(jīng)驗(yàn)”與挑戰(zhàn)

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      位于浙江省的一個(gè)茶園。茶樹(shù)剛剛發(fā)芽,收獲季節(jié)即將開(kāi)始。

      上一篇介紹了北京的環(huán)保成績(jī)和京津冀的減排情況,看得出,京津冀的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程呈現(xiàn)出顯著的政策導(dǎo)向,與之相對(duì)應(yīng)的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的浙江,其“雙碳”行動(dòng)的背后,有著更強(qiáng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。那么,浙江的減污降碳情況究竟如何,取得了哪些不同于京津冀的成績(jī),積累了怎樣的經(jīng)驗(yàn),又面臨著何種挑戰(zhàn)?《“碳”天說(shuō)“地”》第二篇,我們來(lái)關(guān)注“兩山理論”的發(fā)源地——浙江的“雙碳”減排低碳發(fā)展實(shí)踐。

      春節(jié)鄰近,這兩天和身邊開(kāi)廠辦企業(yè)的朋友交流,談及最多的就是,這個(gè)冬季總算沒(méi)有拉閘限電!

      過(guò)去兩年,由于外貿(mào)火爆、冬季又遭遇極寒天氣,導(dǎo)致用電量激增。加之地方政府沒(méi)有做好能耗指標(biāo)管理,前松后緊,最后為了完成“十三五”減排任務(wù),包括浙江在內(nèi)的長(zhǎng)三角各地都發(fā)生過(guò)拉閘限電、企業(yè)停工停產(chǎn)的情況。而去年夏天罕見(jiàn)的持續(xù)性極端高溫天氣,也曾使嚴(yán)重依賴外電的浙江一度用電吃緊,這些都加劇了浙江企業(yè)和政府的能源危機(jī)感。

      事實(shí)上,作為一個(gè)能源小省和工業(yè)大省,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳的矛盾一直困擾著浙江。所以早在本世紀(jì)之初,當(dāng)?shù)乇阍谑∮颉鞍税藨?zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)走新型工業(yè)化道路和打造“綠色浙江”的目標(biāo)。

      作為“兩山理論”的發(fā)源地,這些年,浙江在很多方面都為全國(guó)做出了表率,減污降碳成績(jī)更是名列前茅。但同時(shí),它所面臨的很多挑戰(zhàn),比如空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固、臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯、能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在等,也是其他省份正亟待解決的。對(duì)此,浙江是如何應(yīng)對(duì)的?其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),又給全國(guó)提供了怎樣的借鑒意義?

      01

      熟悉浙江地形的朋友應(yīng)該聽(tīng)說(shuō)過(guò)一句話,“七山一水二分田”。作為一個(gè)丘陵山區(qū)地貌占主導(dǎo)的省份,生態(tài)環(huán)境之于浙江,既重要又脆弱。然而改革開(kāi)放后的一段時(shí)期,由于民間“村村點(diǎn)火,家家冒煙”的粗放式發(fā)展,環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,浙江所在的長(zhǎng)三角也淪為全國(guó)三大酸雨重災(zāi)區(qū)之一。所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,先富起來(lái)的浙江人早早地意識(shí)到環(huán)保減碳的重要性。

      2013年,浙江省根據(jù)主體功能區(qū)定位,對(duì)麗水市作出了不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值的決定。兩年后的2015年,又在此基礎(chǔ)上取消了對(duì)占全省面積44.5%的26個(gè)山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的GDP總量考核,轉(zhuǎn)而大幅提高綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生保障等指標(biāo)的比重,并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(各級(jí)政府為解決財(cái)政失衡、縮小差距,通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金)的績(jī)效考核辦法,以及與年度考核結(jié)果相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于生態(tài)、民生等工作不達(dá)標(biāo)的縣,每年幫扶資金減少10%以上,從而鼓勵(lì)這些山區(qū)縣走出一條“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、后發(fā)崛起”的新路子。

      此外,2014年,浙江還在全國(guó)率先創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省,是首批五個(gè)國(guó)家清潔能源示范省(區(qū))中唯一的東部省份;后又成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收的生態(tài)省。2018年,憑借“千萬(wàn)工程”——“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的簡(jiǎn)稱,是“兩山理念”在基層農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐——浙江摘得聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

      一連串的榮譽(yù)、頭銜背后,是實(shí)打?qū)嵉沫h(huán)保成績(jī):

      空氣質(zhì)量方面,“十三五”期間,浙江超額完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。2020年,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為25微克/立方米,較2015年下降了43.2%,領(lǐng)跑長(zhǎng)三角;而空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率則較5年前上升了9.5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到93.3%,全面消除了重污染天氣。

      涉“碳”指標(biāo)方面,浙江減碳進(jìn)展緊跟北京、上海之后,位居全國(guó)各省市前列。其中,碳排放總量已連續(xù)多年保持穩(wěn)定,未出現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平報(bào)告《 》,2019年,浙江的碳排放量只有鄰省江蘇的一半。至于人均碳排放量,更是在2011年達(dá)到7.51噸的峰值后,呈現(xiàn)緩步下降的狀態(tài)。

      除了治污減碳,浙江還努力植樹(shù)增綠。為此,當(dāng)?shù)爻掷m(xù)推進(jìn)新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng),全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)。截至2020年,全省森林蓄積量達(dá)到3.78億立方米,森林覆蓋率超過(guò)60%,擁有18個(gè)“國(guó)家森林城市”,數(shù)量位居全國(guó)第一。

      更為可喜的是,環(huán)保減碳工作的推進(jìn)并沒(méi)有影響浙江的發(fā)展,兩者相互促進(jìn)、彼此成就。“十三五”期間,浙江以2.5%的能源消費(fèi)增速,取得了6.5%的經(jīng)濟(jì)增速。2020年,浙江以占全國(guó)5.0%的能源消費(fèi)總量,支撐了占全國(guó)6.4%的經(jīng)濟(jì)總量、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口,能源利用效率不斷提高,單位能耗則持續(xù)下降。

      2021年,浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了5.8%。其中,千噸以上和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)用能企業(yè)單位增加值能耗分別下降了6.7%和6.9%,低碳發(fā)展之路初見(jiàn)成效。用浙江省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō),“浙江的環(huán)境治理已經(jīng)從污染防治向生態(tài)保護(hù)和修復(fù)升級(jí)。”

      02?

      回顧這些年浙江所取得的成績(jī),大體可以看出其在減碳治理思路、環(huán)境政策制定上的一些特點(diǎn),前瞻性、系統(tǒng)性和數(shù)字化的工作方向成為近年來(lái)浙江生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的主要思路。

      先說(shuō)前瞻性。受能源及生態(tài)危機(jī)感的驅(qū)使,浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的很多方面都走在全國(guó)前面,走在其他省前頭。比如現(xiàn)在各地都在喊的“畝產(chǎn)論英雄”口號(hào),最早就是2006年紹興縣(即現(xiàn)在的紹興市柯橋區(qū))提出來(lái)的。之后被浙江省政府吸納為核心發(fā)展理念,并在全省范圍內(nèi)推出“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。

      在此基礎(chǔ)上,浙江進(jìn)一步將相關(guān)做法延伸、引入到環(huán)保減碳領(lǐng)域。通過(guò)在評(píng)價(jià)體系中增加單位能耗、單位排放等信息,使得“畝產(chǎn)論英雄”逐漸演變?yōu)椤疤季撚⑿邸薄?/p>

      2021年,浙江又在全國(guó)率先建立能耗在5000噸標(biāo)煤以上的1635家重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶,開(kāi)展九大重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。這些提前布局,既幫助浙江摸清了家底,又為其系統(tǒng)性地開(kāi)展節(jié)能減碳工作做好了準(zhǔn)備。

      下面就來(lái)說(shuō)說(shuō)系統(tǒng)性。為了更好地收集、掌握各地的碳數(shù)據(jù),浙江很早就開(kāi)始著手建立包含省市縣三級(jí)投資項(xiàng)目碳強(qiáng)度、能源消費(fèi)量、碳排放量等指標(biāo)的分析平臺(tái),成為全國(guó)唯一一個(gè)排放清單做到縣級(jí)的地方。

      而這項(xiàng)工作浙江早在8年前就開(kāi)始著手,以至于當(dāng)別的省市還在為去哪搞到詳細(xì)、準(zhǔn)確的碳數(shù)據(jù)而苦惱時(shí),浙江已經(jīng)可以開(kāi)展系統(tǒng)性的碳排管理。不僅先后推出了兩批低碳試點(diǎn)縣創(chuàng)建單位名單,還按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則,在衢州市、麗水市全域和全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域,全面建立生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度,引導(dǎo)地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、降低能耗。

      其中位于滬蘇浙交界處嘉興市嘉善縣,在去年11月更是被國(guó)家發(fā)改委選為縣域綠色發(fā)展示范點(diǎn)。未來(lái)幾年,當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、依托生態(tài)稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方式,打造生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化先行區(qū)。


      浙江嘉善開(kāi)展的低碳創(chuàng)新實(shí)踐之一——竹小匯科創(chuàng)聚落。圖源:綠色和平

      除了市縣層面系統(tǒng)性的碳排管理,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)迭代,特別是系統(tǒng)性地培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),也為浙江的節(jié)能減碳工作注入強(qiáng)大推力。畢竟對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家,浙江的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍較高。而相較這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有耗能低、碳排量小、效益產(chǎn)出高等特點(diǎn),尤其適合浙江這樣的經(jīng)濟(jì)大省與能源小省的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      所以2021年12月,浙江發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》就明確提出,以數(shù)字化改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,從頂層擘畫(huà)出減污降碳全景圖。

      而根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,到2025年,浙江將建成以數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的“三區(qū)三中心”(全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和具有全球影響力的數(shù)字科技創(chuàng)新中心、具有全球影響力的新興金融中心、全球數(shù)字貿(mào)易中心),全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重將達(dá)到60%左右(2020年為45%),覆蓋能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、調(diào)節(jié)、消費(fèi)等環(huán)節(jié),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排,真正使“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

      事實(shí)上,不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè),數(shù)字化本身也是浙江推進(jìn)節(jié)能減碳工作的一大法寶。通過(guò)搭建信息平臺(tái)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù),浙江已經(jīng)能做到實(shí)時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、碳排放情況,以及項(xiàng)目背后11個(gè)地市的投資偏好、碳排放結(jié)構(gòu)、特點(diǎn),從而支撐碳考核、輔助碳決策、服務(wù)碳交易。

      而各市也根據(jù)平臺(tái)反饋,出臺(tái)了一系列“碳管理”措施,比如衢州的碳賬戶、湖州的“碳效碼”、杭州的“雙碳大腦”……這些用大數(shù)據(jù)工具為用能單位碳排放護(hù)航的基層實(shí)踐,為浙江區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型探了路、積累了經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而成為全國(guó)各地“抄作業(yè)”的模板。

      03?

      盡管浙江在低碳減排、空氣污染治理等方面取得了顯著成績(jī),但也面臨著不少挑戰(zhàn)。

      首先是電力供應(yīng)緊張。2021年,浙江全省發(fā)電量4222.5億千瓦時(shí),用電量5514億千瓦時(shí),電力缺口高達(dá)1291.5億千瓦時(shí),僅次于廣東,排名全國(guó)第二。省外來(lái)電成為浙江滿足電力需求的重要舉措,像三峽、白鶴灘、溪洛渡等大型水電站,以及四川、福建、新疆等省,都通過(guò)特高壓向浙江送電。全省的外來(lái)電比例在過(guò)去十年間從9%增長(zhǎng)到了近40%。


      圖片來(lái)源:國(guó)民經(jīng)略

      去年夏天,由于四川遭遇罕見(jiàn)高溫干旱,電力需求的增長(zhǎng)和水電出力下降導(dǎo)致四川電力供需趨緊,因此也減少了向包括浙江在內(nèi)的外省送電量。為此,浙江不得不高價(jià)到外省“搶”電,結(jié)果又造成了采購(gòu)電價(jià)與終端電價(jià)之間出現(xiàn)近百億的差額“虧空”。為了減輕工商業(yè)用戶的壓力,浙江省能源局曾企圖截留售電公司電費(fèi),要求其放棄度電收益超過(guò)3.5厘(0.0035元)的那部分收入,此舉受到上級(jí)主管部門“行政干預(yù)、破壞市場(chǎng)規(guī)則”的批評(píng)而最終被叫停,引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)議巨大“結(jié)算風(fēng)波”。

      另一個(gè)挑戰(zhàn)是能源結(jié)構(gòu)矛盾。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用,但從目前浙江的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,化石能源特別是煤炭占比仍然偏高,2019年兩者的數(shù)值分別為80.2%和45.3%。而2021年省內(nèi)電源結(jié)構(gòu)中,火力發(fā)電量占了75.5%,水電、核電及風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電量只占不到四分之一。


      圖片來(lái)源:財(cái)新周刊網(wǎng)站《封面報(bào)道 | 電費(fèi)窟窿是怎樣產(chǎn)生的》

      能源結(jié)構(gòu)過(guò)分偏重化石能源的情況,一方面影響到浙江的節(jié)能減碳工作,另一方面由于近兩年煤炭、原油等資源價(jià)格持續(xù)高漲,大大增加了企業(yè)的用能成本,也開(kāi)始影響疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

      據(jù)《財(cái)新》報(bào)道,去年,浙江和江蘇兩省曾競(jìng)爭(zhēng)過(guò)一個(gè)規(guī)模較大的外資企業(yè)投資項(xiàng)目。這家企業(yè)一年用電量超過(guò)13億千瓦時(shí),由于浙江的電力成本更高,該企業(yè)如在浙江投產(chǎn),生產(chǎn)成本每年要比江蘇高出3700多萬(wàn)元,投資方最終選擇了江蘇。

      類似的事件不僅深深刺痛了浙江的政府官員,而且促成當(dāng)?shù)卣赂蟮臎Q心發(fā)展可再生能源。比如在電力供給方面,浙江相繼實(shí)施了沿海核電、風(fēng)光倍增、多種儲(chǔ)能發(fā)展、氣電增發(fā)、清潔電力入浙等工程,“十四五”期間,全省預(yù)計(jì)新增裝機(jī)3575萬(wàn)千瓦左右,建成后預(yù)計(jì)境內(nèi)電力裝機(jī)容量將達(dá)到13717萬(wàn)千瓦左右,為實(shí)現(xiàn)“碳替代”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      除了在供給側(cè)增加對(duì)可再生能源的投資,浙江政府也積極鼓勵(lì)使用綠電消費(fèi)。像今年即將召開(kāi)的杭州亞運(yùn)會(huì),省政府計(jì)劃將在亞運(yùn)史上首次實(shí)現(xiàn)100%綠色電力供應(yīng)。而根據(jù)《浙江省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,到2025年,浙江全省非化石能源裝機(jī)比重45.6%、非化石能源消納電量占全社會(huì)用電量比重40%左右,分別將比2020年提高5.9和10個(gè)百分點(diǎn)。

      從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,關(guān)鍵還得優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),防止高耗能產(chǎn)業(yè)拉高電力需求和碳排放量。像浙江工業(yè)大學(xué)綠色低碳發(fā)展研究中心主任鮑健強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)就關(guān)注到,浙江“十四五”規(guī)劃中將“綠色石化”列為支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

      鮑健強(qiáng)等學(xué)者在《浙江能否成為“碳達(dá)峰、碳中和”先行省》的研究中舉例舟山綠色石化,一期2000萬(wàn)噸的煉油項(xiàng)目于2019年下半年投產(chǎn),2020年產(chǎn)生碳排放約2580萬(wàn)噸。二期2000萬(wàn)噸/年一體化煉化項(xiàng)目目前正在建設(shè)中,預(yù)計(jì)在“十四五”期間完成,屆時(shí)舟山綠色石化的碳排放將倍增,達(dá)5000萬(wàn)噸,從而為推高全省“碳達(dá)峰”峰值帶來(lái)巨大壓力。為此鮑健強(qiáng)等人通過(guò)科學(xué)分析,倡議三期項(xiàng)目是否要上,值得全方位開(kāi)展碳排放“達(dá)峰”壓力評(píng)估。

      其次是進(jìn)一步給現(xiàn)有的GDP考核機(jī)制松綁,以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的權(quán)重。這方面的工作其實(shí)浙江一直在推進(jìn),比如杭州市政府對(duì)各區(qū)縣的年度考核指標(biāo)中,與GDP相關(guān)的內(nèi)容在105的考核總分中僅占1.8分,占比不到2%。而寧波對(duì)于“GDP增長(zhǎng)率”的考核只有1分,相反對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染物減排的考核則高達(dá)7.5分,孰輕孰重,一目了然。



      杭州對(duì)各區(qū)縣年度考核內(nèi)容及分值構(gòu)成圖。圖片來(lái)源:浙江新聞網(wǎng)站《26縣集體松綁“GDP考核” 浙江底氣何在?》

      除此以外,應(yīng)為地方科學(xué)規(guī)劃和大膽探索各具特色的節(jié)能減碳路徑方法和行動(dòng)方案留出政策空間。鼓勵(lì)像麗水等市縣超前規(guī)劃和建設(shè)“碳中和”先行示范區(qū),成為浙江“碳替代”和“碳中和”的樣板和窗口等。

      再者,還需破解僅僅依靠省內(nèi)新增電力實(shí)現(xiàn)保供的迷思,以更具全局性系統(tǒng)性的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)更為經(jīng)濟(jì)的保供。比如增加綠色電力的省間互濟(jì)。畢竟浙江作為資源小省的現(xiàn)實(shí)無(wú)法改變,而國(guó)家“十四五”期間布局的九大清潔能源基地全部位于西部和北方。所以在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),浙江將始終是“西電東送”、“西氣東輸”的主要受端省。


      制圖:鈦媒體

      當(dāng)然拓展能源來(lái)源多元化的同時(shí),也應(yīng)警惕去年夏天現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)的缺電、漲價(jià)等問(wèn)題,而這需要通過(guò)深化能源交易體制的市場(chǎng)化改革來(lái)破解。

      事實(shí)上,作為全國(guó)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份,浙江在電力市場(chǎng)化改革方面的腳步邁得并不算大。2022年原本計(jì)劃開(kāi)啟的現(xiàn)貨連續(xù)試運(yùn)行工作被一再擱置,至今沒(méi)能實(shí)施。如何打破這一僵局,通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,來(lái)調(diào)節(jié)能源需求,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳工作目標(biāo),是下一步浙江應(yīng)該思考和探索的重點(diǎn)方向。

      ︳END ︳

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