織金縣光伏項(xiàng)目流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案合法性探討

《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》由織金縣茶店鄉(xiāng)政府制定，報(bào)織金縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。《土地管理法》明確規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的行政機(jī)關(guān)只有省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院，制定征收方案的行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)人民政府，可見(jiàn)茶店鄉(xiāng)政府沒(méi)有制定方案的法定資格，織金縣人民政府也沒(méi)有批準(zhǔn)使用的土地的法定資格，因此該方案屬于無(wú)效，且程序違法。根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

該方案是織金光伏項(xiàng)目征收和流轉(zhuǎn)土地的具體實(shí)施方案，涉及土地為升壓站18.849畝，光伏方陣計(jì)劃用地11800畝。《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》由茶店鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，請(qǐng)示織金縣人民政府批準(zhǔn)，具體內(nèi)容包含用地方式、土地及附作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局的回復(fù)：織金光伏項(xiàng)目升壓站征用茶店鄉(xiāng)先鋒村18.849畝耕地；光伏方陣?yán)塾?jì)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議4979.584畝，分別為茶店鄉(xiāng)2913.5248畝、金龍鄉(xiāng)1525.9159畝，八步街道540.1433畝，均補(bǔ)償?shù)轿弧Ｕf(shuō)明該方案是已經(jīng)具體實(shí)施的行政方案。茶店鄉(xiāng)政府無(wú)征收批文征收土地修建“升壓站”的行政行為違法。另外，織金縣茶店鄉(xiāng)制定方案并將土地租賃給貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為同樣違法。

在相關(guān)訴訟中，茶店鄉(xiāng)政府認(rèn)為使用土地的方式是流轉(zhuǎn)而非征用。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：第三十八條　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

（三）流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。根據(jù)茶店鄉(xiāng)政府和貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限公司織金新能源分公司提供的證據(jù)顯示：該公司沒(méi)有接受流轉(zhuǎn)土地的法定資格，另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體資格為村委會(huì)，且流轉(zhuǎn)土地必須得到承包人同意，不能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。因此茶店鄉(xiāng)政府認(rèn)為的流轉(zhuǎn)更是違背法律規(guī)定，不可采信。

從相關(guān)證據(jù)證明，貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司通過(guò)《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》、《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》、《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》強(qiáng)行占用織金縣大量土地。

根據(jù)《土地管理法》第七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》制定和批準(zhǔn)實(shí)施，已經(jīng)違反《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定，屬于無(wú)效方案。（原創(chuàng)圖文，未經(jīng)許可，可以自行轉(zhuǎn)載。）