湖南耒陽人大：推進“居民議事”，拓展基層民主治理新渠道

基層強則國家強，基層安則國家安。湖南 耒陽市人大常委會守正創新中不斷摸索全過程人民民主在基層實踐，2022年7月，人大常委會在灶市街街道白沙社區試點開展居民議事會工作，通過搭建共商共治工作平臺，探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”的“居民議事”運行規則，初步實現了“小事不出樓門、大事不出社區、難事不出街道”的居民“全過程”“參與型”社區協商治理新模式，使民生熱點難點問題在基層得到較好解決。

白沙社區自開展居民議事會以來，居民先后就社區的“一老一幼”“關鍵小事”等事項，以及公交線路車進社區、啟動社區醫院建設、建立智慧社區管理系統等“大事”進行協商、表決、評議，均取得較好成果，展示了“全過程人民民主”在基層治理中的強大生命力。

圖為湖南省耒陽市人大常委會領導到社區民生實事項目票決現場指導工作

響應群眾呼聲，探索“居民議事”民主

2022年，耒陽市全力創建湖南省文明城市，根據市委安排，耒陽市人大常委會作為灶市街街道白沙社區的“創文”后盾單位，負責白沙社區的“創文”工作指導和幫扶。耒陽市人大常委會組成專門人員到白沙社區開始了調研。

耒陽市灶市街街道白沙社區于2021年4月由原聯平棚戶區整建制移交地方成立，是湖南省最大的棚戶區轉社區之一。社區總面積57萬多平方米，有住宅樓195棟，分為第一至第六共6個獨立小區和一個易地扶貧安置點，設計住房6000多戶，現入住居民4000余戶，人口16038人。由于社區居民為駐耒陽省屬礦業公司南陽礦業、白山坪礦業、白沙實業公司、白沙機電公司、永耒陽鐵路、紅衛礦業、楚湘公司、湘永煤礦、馬田煤礦等單位的退休職工及家屬，且常住人口又以兒童和老年人居多，人員來源不一、構成復雜、素質參差。加之，居民長久的礦山生活習慣養成，部分居民在小區內種菜、養家禽，致使社區整體環境變差、鄰里之間經常扮口角。凡此種種，社區管理有心無力，居民群眾反響強烈。

社區是社會治理的基本單元，基層治理的重心在社區，核心在廣泛調動群眾積極性這個最大的民主，全面激發群眾的主動性、創造性，大家心往一處想，勁往一處使，協商把自己生活的管好、治好、守護好。

為此，耒陽市人大常委會結合社區實際，積極探索居民參政議事新途徑、全過程人民民主新實踐。決定在白沙社區試點居民議事工作，以“居民議事會”的協商議事模式，堅持“多元參與、協商共治”原則，讓居民在參與公共事務的過程中“大事小化，小事細化”“民事民說、民事民議、民事民商”，通過這種接地氣、聚人氣的民主實踐，使利益得到協調，矛盾有效化解，為新時代基層治理注入了動能和活力。

圖為耒陽市居民議事員代表在認真填寫選票

發揮群眾主體，開展“居民議事”工作

白沙社區居民議事會充分發揮群眾主體作用，采取“1+N”模式，搭建共商共治工作平臺。

其中，“1”是指黨組織牽頭，即：社區居民議事會在灶市街街道黨工委的領導下組織實施，由灶市街街道黨工委制定工作方案，成立領導小組，負責居民議事會工作的指導和實施。

“N”即：根據灶市街街道黨工委要求，明確白沙社區居民議事會議事員代表主體為“人大代表+民情代表”相結合的成員架構模式，成員總數為51人。依據《地方組織法》《代表法》選舉流程，先期組織居民通過海選的形式，初步選出熱心公益、為人正派、威望較高、值得依賴的人員作為社區居民議事會議事員代表候選人共計61人，人員由人大代表、黨員代表、“灣村明白人”、群眾代表、社會組織、個體工商戶、企業老板、社區工作人員、物業工作人員、駐社區市直單位等涵蓋社區各行各業的人員組成。

初步居民議事員代表候選人名單經街道人大工委初審、相關部門資格審核后，由街道黨工委研究確定，并在社區張榜公示、主動接受群眾監督。公示期滿后，在社區組織召開灶市街街道白沙社區第一屆居民議事會代表大會，會上，社區居民通過填寫選票的形式，從61名候選人中差額選出51名正式居民議事會議事員代表，由街道人大工委負責現場宣布選舉確認結果，并組織進行憲法宣誓。會后，街道黨工委予以發文公布，將51名人員直接確定為居民議事會議事員代表，并向市人大常委會聯工委報備。

白沙社區居民議事會居民議事員代表一屆任期五年，與鄉鎮人代會同步換屆。在居民議事會代表大會上，全體居民議事票決產生了本年度社區民生實事項目。主要是社區環境衛生整治、白沙社區醫院啟動、首屆白沙春晚大舞臺聯歡、交通信號燈安裝四個事項，這些事項都居民普遍關注、關注的“關鍵小事”，也是社區想辦，卻因涉及方面較多，又比較難辦的事。通過居民議事會代表大會進行票決后，由街道黨工委進行統籌，社區具體抓落實，環境衛生等事項社區會同物業等進行整治；醫院、交通信號燈，因涉及市直相關部門，則由人大常委會采取建議交辦的形式，街道黨工委牽頭，會商相關部門解決，在下年度的居民議事會上聽取和審議項目完成情況報告，并對實施情況進行滿意度測評，測評結果納入社區、物業，以及駐社區相關單位年度工作考核內容。

居民議事會工作開展以來，社區面貌煥然一新。路口交通信號路燈得到相關部門重視、居民春晚緊張排演中；環境衛生得到有效整治，在11月下旬的“創文”迎省檢中得到肯定。特別是社區醫院裝修啟用，由于涉及資金較大，居民通過商議，通過居民自籌部分、社會捐助一些、財政投入一點，共募集資金400余萬元，較好解決了資金短缺問題。相關單位加快對白沙社區醫院的裝修進度，12月13日，醫院投入試運營，居民拍手稱快。

一年來，社區通過居民議事會的民主開展，共解決各類民生事項問題6個、解決居民矛盾糾紛50余起，開展宣講黨的二十大精神2場次、義務巡邏200余次、環境衛生整治10場次、捐資助學3次，使群眾呼聲得到傳遞、意愿得到尊重、措施得到加強。

圖為居民議事員代表舉手票決社區民生實事項目

設計制度保障，豐富“居民議事”內涵

制度是社區民主管理必不可少的法寶，也是推進“全過程人民民主”的重要基石。為確保居民議事會生下根、結出果，蓬勃發展，白沙社區居民議事會開展了“四項機制”。

一是成立議事會辦會機制。議事會受街道黨工委領導，由社區黨總支召集，一年召開兩次，必要時可以臨時召開會議。會議議定事項的落實情況，及時向居民議事員反饋。

二是建立居民意見搜集機制。將居民議事員信息在各自小區張貼上墻，居民議事員掛牌持證上崗，通過屋場懇談會、民情交流會、電話、微信等多種形式廣泛征求本區域內居民意見，認真整理后，提交居民議事會成員協商、討論，并制定解決問題的工作方案，報社區黨總支研究。相關工作推進信息隨時向居民進行反饋。

三是建立建議辦理機制。議事會員所提的建議由社區黨總部梳理匯總后，報街道黨工委審核，再交相關部門辦理，一般要求在三個月之內辦結答復，辦理結果在下次議事會議上通報；對一些非屬街道職權需上級辦理的，通過本區域內市人大代表以議案、建議的形式向市人大常委會提交，由市人大常委會向“一府一委兩院”進行交辦。

四是建立項目監督機制。居民議事會成立監督小組，將項目完成目標橫向分解到駐社區相關責任部門，縱向落實到每個時間節點，通過每季度督進度、每半年聽匯報、年度滿意度測評的方式，實行全過程督查。

同時，社區還將在居民議事會居民商量辦事過程中，產生得好的經驗和做法，以制度規章的形式予以固化，并經居民議事會討論通過，先后制定了《居民自治章程》《居規民約》《小區環境衛生長效管理制度》等多項規章制度，匯編成冊發給每戶居民，作為社區治理的總規矩、總章程。耒陽市人大常委會以“居民議事會”為突破口，正在制定居民議事會制度相關指導意見，通過制度設計、規范操作，從制度層面保障居民議事會把監督的剛性和協商的柔性很好結合，通過“知事”“督事”“議事”，激發基層治理活力。

（作者：龔志桂，系湖南省耒陽市人大常委會黨組書記、主任）