非典型腐敗：清代書吏實(shí)際的三把手，狡猾如油，成了清朝最大痼疾

撰文|趙能靜

書吏又叫胥吏或者是書辦，他們雖然沒有具體名位，卻在清代衙門中扮演折非常重要的角色。

當(dāng)時(shí)清朝的一個(gè)縣級(jí)衙門最多時(shí)就有一千多人，中等縣也有七八百人，小縣也有一二百人。書吏主要是草擬公牘，按照乾隆的話就是:“今之書吏，即古之府史胥徒也，各部院衙門，皆額設(shè)招募，所以檢收檔案，繕寫文書。”除了要寫材料之外的文字工作，還要擔(dān)負(fù)起其它各種表冊(cè)的統(tǒng)計(jì)和填報(bào)，由此成了衙門中不可或缺的一類人員。

書吏和衙役一樣，他們的報(bào)酬被稱為“工時(shí)銀”，與官員的俸祿完全不是一回事。從康熙朝開始，地方絕大多數(shù)衙門書吏每年大約六兩左右的銀子收入，甚至這點(diǎn)工錢由于平定三藩之亂時(shí)也不得不取消，但是盡管沒有錢，書吏們卻熱情不減，成了一個(gè)比較有趣的歷史現(xiàn)象。那么書吏們真的是這樣熱愛勞動(dòng)，不思報(bào)酬嗎？當(dāng)然不是，都要養(yǎng)家糊口，雖然名義上沒有薪水可拿，但是實(shí)際收入?yún)s并不低，由于出入衙門在百姓眼里是“官家”，所以被人高看幾眼。“一為官府之人，一為田野之民，既非同類，自不相顧。”因此他們不但近水樓臺(tái)先得月，而且還能享受減免賦稅的權(quán)益，干的好的還能利用好這種“官家”身份，直接牟取暴利。因此，書吏所能插手的事情越來越多，加之一旦官老爺升遷，自己也會(huì)水漲船高。雍正時(shí)期，許多身份督撫衙門的書吏將“業(yè)務(wù)”分為內(nèi)外兩班 內(nèi)班總管案件，外班傳遞消息，互相勾結(jié)，朋比為奸。

書吏不但能索要陋規(guī)，還能當(dāng)官員的家，比如督撫衙門的書吏更是神氣，里面的本房、稿房、掌案、書辦這些職務(wù)，所有文武官員的升降甚至刑名錢谷的事情 都是書吏這些人定例呈稿，繕寫承發(fā)，督撫官員只是簡(jiǎn)單看一看，多數(shù)都是按照書吏擬定的簽發(fā)，因此，書吏所掌握的權(quán)力時(shí)相當(dāng)大的，甚至影響著整個(gè)地方的行政走向。

雍正登基的不久就緊急頒發(fā)了11道專門針對(duì)書吏問題的諭旨，痛斥書吏的弊端，下令嚴(yán)查幕僚書吏，打擊“賄賂饋贈(zèng)”，“朋比因循”之風(fēng)。

康熙末年由于秉持“政寬事省”、“無為而治”，各級(jí)官僚大多作威作福，把政務(wù)交給師爺和書吏處理，因此各衙門的書吏“人多庸猥、例罕完善，甚至夾私誣罔，賄賂行文”嚴(yán)重的地方，書吏們竟然敢盜取、改易、焚毀檔案， “舞文弄法，招搖撞騙，包攬?jiān)~訟，侵欺錢糧……平民畏其本官庇護(hù)，不敢控告”。康熙末年時(shí)期，負(fù)責(zé)漕運(yùn)坐糧廳的小小書吏，利用文書的權(quán)力勒索，十年就貪污了10萬兩銀子。戶部堂司書吏有百余人，接受辦草豆商人的“饋送”，幾年間便得到70萬兩銀子。

雍正對(duì)書吏的貪腐問題看得相當(dāng)透徹指出，官衙中的書吏“一塵不染者僅一、二人而已”。

清朝資深師爺出身的汪輝祖曾說：“吏無祿入，他們都是因循繼承各種官場(chǎng)陋習(xí)以為生計(jì)”，書吏不但索要陋規(guī)，常常替督撫做主，這些衙門都設(shè)有本房、稿房、掌案、書辦等職，所有文武官員的升降，以及刑名、錢谷兩位權(quán)重最大的師爺也要靠這些人查找定例，因此這些里面見不得光的事情非常之多。

因此，書吏的口碑越來越差，地方百姓更是認(rèn)為他們是“城狐社鼠”，甚至比一些官員的危害更大，也因此大小籍貫的文書處理和檔案報(bào)關(guān)均掌握在書手里。正如清宮檔案記載：“今之書吏，即古之府史胥徒也。各衙門均欲招募，所以檢收檔案，繕寫文書。”為此也就不難怪雍正感嘆“從來胥吏之患，有關(guān)吏治”了。

雍正根據(jù)多年來掌握的情況說:州縣官能夠制服書吏者“不可多得”，這已是“ 錮弊相仍, 朕知之甚悉。”為此,他“ 諭令總督立即嚴(yán)查”，要求直隸督撫衙門派出要員“ 徹底清查”函。最后,還要說一點(diǎn),即雍正帝把官衙書吏的使用納入人事回避的范疇。官員與書吏的關(guān)系總是十分密切的,許多書吏甚至成為其主官的謀主智囊,官員的貪讀瞞欺,幾乎都有書吏插手其間。因此,雍正強(qiáng)調(diào)官員的地域回避、社會(huì)關(guān)系(包括血親、姻親、師生、官幕等)回避的同時(shí),自然也注意到書吏的回避問題。

雍正明令禁止與主官有血緣關(guān)系的人充任書吏,要求各省文武官員每年應(yīng)匯奏書吏的姓名、出身、人品事跡,以備查驗(yàn), 并規(guī)定凡入幕五年的書吏必須更換。但是這些措施未能從根本上改變書吏的作用，因?yàn)閺母由蟻碇v，官府衙門就是由這些人組成，如果沒了這些人，整個(gè)衙門的日常運(yùn)行都接近停滯，所以雍正之后，這種現(xiàn)象未能得到有效改變，相反是愈演愈烈。嘉慶時(shí)期的書吏問題更為嚴(yán)重，以至于惹得嘉慶多次批示進(jìn)行整頓也未能見效，這些書吏如同蒼蠅一般圍繞在衙門周圍混吃混喝外，攫取了大量的灰色權(quán)利，因此惹得成了大清難以根治的痼疾。