織金光伏項目引發(fā)的用地思考

作者注：動筆之前，不得不聲明，本文涉及的所有數(shù)據(jù)和事實均來源于相關(guān)部門回復(fù)和庭審證據(jù)。全文所述內(nèi)容以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，透過表象看本質(zhì)，還原事物真相。

在這個快節(jié)奏的社會里，生活和工作瑣事已讓人應(yīng)接不暇，若不是觸及底線，誰愿意如此較真；若不是某些人欺人太甚，誰愿意浪費時間死磕到底。發(fā)此長文，希望相關(guān)人員引以為戒，不要再執(zhí)迷不悟，不知悔改了，法海無邊，回頭是岸！

光陰似箭，日月如梭。一轉(zhuǎn)眼，織金光伏項目占地已一年有余，雖然部分光伏方陣被按下暫停鍵，升壓站被移交偵查。驀然回首，所有經(jīng)歷仍然揮之不去……

光伏項目占地為何屢禁不止

地方經(jīng)濟要發(fā)展，工業(yè)建設(shè)必不可少。招商引資更是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎。然而，很多地方為了拉動GDP增長，一不小心就觸碰法律紅線，最后硬著頭皮上項目，牽一發(fā)動全身，拔出蘿卜帶出泥，大部分都不能壽終正寢，如此案例不勝枚舉。

福建省“漳浦綠農(nóng)光互補電站”違法占用耕地案。該項目為福建省當(dāng)時最大的農(nóng)光互補光伏項目，由中電國際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投建。項目于2016年4月20日正式并入國家電網(wǎng)發(fā)電。項目總投資12億元，占地2000畝。2016年7月8日，當(dāng)時的福建省漳州市漳浦縣國土部門公開通報該項目非法占用土地，于2016年5月立案調(diào)查：責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米22元共計144736.24元的罰款。

包頭市土默特右旗某光伏電站違法占用耕地。2011年12月，內(nèi)蒙古山路能源集團有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專家樓、30萬m3加氣站項目，違法占用耕地1274.2畝。2011年12月，當(dāng)時的土默特右旗國土局下達(dá)責(zé)令停工通知書，2012年1月依法作出行政處罰：責(zé)令退還違法占用的土地、沒收地上建筑物并處罰款849.47萬元。2012年4月，土默特右旗國土資源局向土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責(zé)任，同日向法院申請強制執(zhí)行。該公司繳納罰款849.47萬元。

在光伏項目實際用地中，大多是以租用之名啟用征收之實，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是名副其實的“以租代征”。即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。其實質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。“以租代征”在各地已成為一種普遍的違法形式。

目前，關(guān)于光伏用地的管理規(guī)定僅有《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，該規(guī)定作為《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的補充性文件，明確規(guī)定光伏項目占用農(nóng)用地的，必須辦理土地審批及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，即使是“復(fù)合項目”也需要審批同意，沒有不需要辦理審批手續(xù)的說法。

織金光伏項目用地是與非

言歸正傳，現(xiàn)在我們把目光轉(zhuǎn)向織金光伏項目，深度解析，透過表象看本質(zhì)，揭開織金光伏項目的神秘面紗。

2020年4月3日，《貴州華電洪家渡水光互補織金300MW光伏發(fā)電項目投資開發(fā)框架協(xié)議》正式簽訂。

2020年8月26日，織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站開工儀式在織金縣茶店鄉(xiāng)舉行。

隨后，開發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司開始進駐織金，注冊了貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司，負(fù)責(zé)運行“光伏項目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)簽訂了《織金縣洪家渡水光互補農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》，總計劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。“升壓站”用地18.849畝，織金光伏項目的開發(fā)建設(shè)由此拉開序幕。

光伏項目施工過程中，強行占用當(dāng)事人的3.98畝土地，鏟除土地上的全部果木，至今沒有得到有效和徹底解決。

2021年年初，織金縣茶店鄉(xiāng)大營村支書陳某某與當(dāng)事人兄弟聯(lián)系，需要使用當(dāng)事人承包基本農(nóng)田修建光伏項目，要求配合大營村、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公織金新能源分公司丈量和清點附屬物，因當(dāng)事人不在戶籍地，請求其兄弟參與丈量和清點，當(dāng)場對使用面積和果木數(shù)量進行清點確認(rèn)。后來，織金縣大營村村委會、貴州烏江公司并沒有向當(dāng)事人及其兄弟出示和提交關(guān)于使用土地的任何資料，也沒有要求簽訂協(xié)議。

2021年4月清明節(jié)，當(dāng)事人回鄉(xiāng)掃墓，發(fā)現(xiàn)貴州烏江公司正在當(dāng)事人承包地上安裝光伏支架和光伏板，全部果木已經(jīng)被鏟除，將平整的兩塊土地推成偏坡。當(dāng)事人當(dāng)即進行了阻止，并與施工人員發(fā)生爭執(zhí)，最后不聽勸阻，依然進行野蠻施工，并口出狂言威脅當(dāng)事人。隨后當(dāng)事人進行報案，但是至今沒有得到任何書面回復(fù)。

一路坎坷 逆風(fēng)前行

魯迅先生說過：“希望是本無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路，其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路”。對當(dāng)事人來說，為迎接正義之光，即使赴湯蹈火，也要披荊斬棘，所有的堅持并非為了自己。

2021年4月，當(dāng)事人分別向相關(guān)平臺反映問題。相關(guān)部門按程序轉(zhuǎn)辦后，織金縣自然資源局、茶店鄉(xiāng)對當(dāng)事人進行回復(fù)。茶店鄉(xiāng)的回復(fù)：“……茶店鄉(xiāng)工作組聯(lián)系您的弟弟，征得您弟弟的同意，可以先行施工……”；織金縣自然資源局的回復(fù)：“……在完成丈量后，你弟弟口頭同意貴州烏江開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司進場施工……”。言必有據(jù)，話可不能亂說，若不能提交證據(jù)證實，就涉嫌誣告和誹謗，這可是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

你們調(diào)查過當(dāng)事人嗎？你們居然在公開文書上作出如此不負(fù)責(zé)任的結(jié)論！是想故意激化矛盾嗎？《憲法》第三十八條規(guī)定：中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。《民法典》第九百九十五條規(guī)定：人格權(quán)受到侵害的，受害人有權(quán)依照本法和其他法律的規(guī)定請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。受害人的停止侵害、排除妨礙、消除危險、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉請求權(quán)。當(dāng)事人將向司法機關(guān)申請裁決，維護自己的合法權(quán)益。

《土地管理法》明確規(guī)定，禁止任何形式非法占用基本農(nóng)田。

2021年8月4日，織金縣的復(fù)查意見書載明：織金光伏項目沒有占用基本農(nóng)田。而當(dāng)事人被占用的承包地為持證基本農(nóng)田又作何解釋呢？當(dāng)然你們的理由是基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫里沒有該地塊，如此回復(fù)令人質(zhì)疑，既然進行了調(diào)整為何不通知當(dāng)事人更換承包證？為何不公開公示調(diào)整情況？到底是想隱藏什么呢？如此說法明顯證據(jù)不足，無法服眾。

茶店鄉(xiāng)回復(fù)意見書還載明：“……我鄉(xiāng)多次與您戶協(xié)商未果、茶店鄉(xiāng)李某打電話給您弟弟和弟媳的單位，主要是告知其相關(guān)政策及補償標(biāo)準(zhǔn)，并能從側(cè)面給您戶做好溝通解釋工作，按照《織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補償方案》規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)您戶的土地，至今未做通您戶的工作，而且您弟弟和弟媳的單位并未對您弟弟和弟媳有任何名義和形式上的處罰，因此，您反映茶店鄉(xiāng)人民政府及負(fù)責(zé)人失職、違紀(jì)的行為不屬實，我們不予支持。”

該回復(fù)有幾個問題需要解讀。一、因織金光伏項目無流轉(zhuǎn)土地合法手續(xù)，當(dāng)事人拒絕流轉(zhuǎn)土地合法合理，再者土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿原則；二、李某作為當(dāng)時茶店鄉(xiāng)的一把手，可以直接給當(dāng)事人親屬打電話，為何劍走偏鋒給當(dāng)事人親屬工作單位打電話，是想表達(dá)什么？還是想施加壓力讓當(dāng)事人屈服？三、當(dāng)事人反映的李某違紀(jì)問題，由茶店鄉(xiāng)來認(rèn)定，程序涉嫌違法。當(dāng)時李某的做法不是在解決問題，而是制造問題。

沒有誠意的溝通

溝通是解決問題的最好方法，有誠意地溝通更能化干戈為玉帛，平息世間紛爭。

不得不承認(rèn)，織金光伏項目占用當(dāng)事人3.98畝土地后，茶店鄉(xiāng)組織過兩次溝通。當(dāng)事人百忙之中驅(qū)車前往，溝通中茶店鄉(xiāng)、烏江公司各執(zhí)一詞，因沒有誠意解決問題，最后都不歡而散。當(dāng)事人一直要求根據(jù)《土地復(fù)墾條例》《土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)TDT/T1.36-2013》編制土地復(fù)墾方案，恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)耕作道路；賠償被破壞的附屬物、閑置期間損失、復(fù)墾后5年的培肥及恢復(fù)土質(zhì)等。這點要求過分嗎？最后，貴州烏江公司同意復(fù)墾土地，后面卻杳無音訊，這是每次溝通無果而終的根本原因。這種沒有誠意的溝通分明是在浪費時間，誰還愿意與你們溝通？

值得一提的是，溝通中茶店鄉(xiāng)一直在扮演協(xié)調(diào)角色，錯位理解自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致事情發(fā)生到如此地步。織金光伏項目是以茶店鄉(xiāng)名義制定《織金縣洪家渡水光互補300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補償方案》，方案涵蓋了八步街道、金龍鄉(xiāng)等三個地方的用地，《土地管理法》明確規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的行政機關(guān)只有省級政府和國務(wù)院，制定征收方案的行政機關(guān)為縣級人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。茶店鄉(xiāng)本來就沒有土地征收批準(zhǔn)文件和征收資格，這樣制定的征收流轉(zhuǎn)方案和啟動的征收程序有效嗎？

人無完人，知錯就改也是好同志，連解決問題的誠意都沒有。承擔(dān)責(zé)任的魄力也沒有，那還溝通什么呢？

多一些責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

時代在進步，法治化進程將不斷推進，法律法規(guī)將會越來越完善，特別是土地管理方面的法律法規(guī)更趨于“多、細(xì)、化”，莫伸手，伸手必被捉，再怎么狡辯都會被繩之以法，再折騰也是時間的問題。

織金光伏項目計劃用地11800畝，而這么大的項目，無論是否占用農(nóng)用地都應(yīng)該依法辦理土地使用審批手續(xù)。該項目占用耕地的事實在當(dāng)?shù)匾l(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)啟動仲裁、復(fù)議、訴訟程序，依法主張合法權(quán)益。

大千世界無奇不有。庭審中也出現(xiàn)一些奇葩現(xiàn)象，一些讓人感覺不適的雜音，茶店鄉(xiāng)更是將全部責(zé)任甩鍋給貴州烏江公司，認(rèn)為整個項目與自己沒有一毛錢關(guān)系。但是你們忽略很多問題，你們制定了流轉(zhuǎn)及征地補償方案，把土地租賃給烏江公司，作為丙方與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，你們敢說一點責(zé)任沒有嗎？

而烏江公司對強行占用當(dāng)事人承包的3.98畝基本農(nóng)田的行為，一會說是大營村委會同意的，一會又說是當(dāng)事人兄弟口頭同意施工的，自始至終沒有拿出有效證據(jù)證明，這不是廢話嗎？禍從口出，沒有證據(jù)的話建議不要亂說，這不是在制造一些新矛盾嗎？

更為奇葩的是，當(dāng)事人追加烏江公司作為第三人參訴，目的就是證明他們破壞土地的依據(jù)。若對其權(quán)益進行辯護無可厚非，你偏要插一腳為被告茶店鄉(xiāng)辯護，人家委托你們了嗎？沒有辯護資格進行的辯護當(dāng)然無效，你這不是咸吃蘿卜淡操心嗎？土地是你們占用的，附屬物也是你們挖掘的，你們卻連自己測量的土地面積都不承認(rèn)，如此狡辯讓人百思不得其解。是黔驢技窮？還是故意激化矛盾？

什么原因?qū)е率录掷m(xù)發(fā)酵

2021年4月起開始反映問題，至今一年多了，事情仍然久拖不決，相關(guān)涉及部門并沒有積極有效處理訴求。

當(dāng)事人反映了三個問題。一是光伏方陣用地問題；二是升壓站的未批先建問題；三是當(dāng)事人3.98畝土地被強行征用的問題。根據(jù)織金縣自然資源局的回復(fù)，升壓站的違法用地問題已經(jīng)移交偵辦，對其他問題沒有任何正式回復(fù)。

根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第六條規(guī)定：行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒有土地利用計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

法律面前人人平等，單位也不例外，違法就要承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)……根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，不具備接受流轉(zhuǎn)土地的資格。

不是被逼無奈，誰又愿意走上這條曲折和坎坷的道路。如果我們都能換位思考，所有問題都會迎刃而解，期待后續(xù)。（圖文為原創(chuàng)作品，不經(jīng)授權(quán)可以轉(zhuǎn)載）