因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力

作者：孔祥智（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授），楊子姝（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院博士研究生）

2025年中央農村工作會議再次強調；“加強農業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。”農業(yè)新質生產力是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化再上新臺階的核心推動力，對基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實的基礎具有重要意義。

習近平總書記指出，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。”它以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導。”這就不難得出一個結論：新質生產力是以創(chuàng)新為突出特征的先進生產力，但我國地域遼闊，各地自然資源稟賦與經濟發(fā)展水平差異顯著，區(qū)域發(fā)展極不平衡，不能整齊劃一、齊頭并進，必須因地制宜、分類指導。

當前，我國農業(yè)發(fā)展正處在從傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動深刻轉變的關鍵時期。然而，相較于工業(yè)和服務業(yè)，農業(yè)因其獨特的自然再生產與經濟再生產交織特征，在孕育和應用新質生產力方面面臨更為復雜的挑戰(zhàn)，也直接關系到國家糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的成色。“十五五”時期，要建立因地制宜、區(qū)域協(xié)調、精準施策的農業(yè)新質生產力推進體系，加快建設農業(yè)強國步伐。

強化人才支撐，構建與各地產業(yè)發(fā)展相適配的“新農人”培養(yǎng)體系。第一，實施區(qū)域“新農人”精準賦能計劃。以糧食主產區(qū)、設施農業(yè)區(qū)、丘陵山區(qū)為重點，按主導產業(yè)分層分類設置培訓模塊，將智能農機操作、數(shù)據(jù)應用、綠色技術作為培訓核心，全面提升農業(yè)勞動者素質。第二，強化鄉(xiāng)村人才支撐機制。探索科研人員“揭榜掛帥”長期駐點機制，將服務農業(yè)新質生產力的實績作為職稱評審與考核的核心指標，對扎根縣域的科技人員、高校畢業(yè)生，在住房、子女教育、醫(yī)療上提供政策支持。第三，分類培育“本地專家＋新農科人才”聯(lián)合團隊。支持產業(yè)基礎好的地區(qū)由龍頭企業(yè)牽頭組建跨學科技術團隊；在邊遠地區(qū)，發(fā)展“線上專家智庫+線下本土專家”模式，通過遠程診斷與定期巡回調教，提升本地農技人員的自主創(chuàng)新能力。

推動數(shù)智轉型，實現(xiàn)農業(yè)勞動資料的現(xiàn)代化升級。第一，集中攻關農業(yè)關鍵核心技術。聚焦優(yōu)質種源、農業(yè)生物育種、智能農機裝備等“卡脖子”領域，建立產學研聯(lián)合攻關機制，發(fā)揮企業(yè)在智能裝備、數(shù)字應用等領域的創(chuàng)新生力軍作用，提升核心裝備國產化水平與自主可控能力。第二，加快補齊農業(yè)數(shù)字基礎設施短板。堅持分區(qū)分類推進，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先在產糧大縣、優(yōu)勢特色產業(yè)帶完善5G、物聯(lián)網、遙感監(jiān)測等基礎設施，在丘陵山區(qū)、邊遠地區(qū)側重衛(wèi)星遙感與窄帶物聯(lián)網覆蓋，推動感知設備、智能灌溉等融入高標準農田建設，提升數(shù)據(jù)采集與應用能力。第三，持續(xù)推進農機裝備差異化創(chuàng)新與社會化服務體系建設。針對不同地形地貌與經營規(guī)模，設立分區(qū)域農機裝備研發(fā)任務，形成適應多類型地形、不同作物模式的裝備體系。完善農業(yè)社會化服務體系，服務模式，通過以租代購、集中作業(yè)服務等模式降低使用門檻，實現(xiàn)先進裝備在多樣化場景中的規(guī)模化應用。

提升資源效能，增強基于資源稟賦的勞動對象可持續(xù)適配能力。第一，推進耕地質量系統(tǒng)化治理。完善耕地保護與高標準農田建管用一體化機制，壓實基層管護責任。推進碎片化耕地整治與宜機化改造，為規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。第二，實施分區(qū)治理，推進耕地質量系統(tǒng)化提升。針對東北黑土區(qū)，要鞏固水土流失治理成效，繼續(xù)壓減中度以上侵蝕面積；對南方與東北酸化區(qū)，應推廣土壤調理劑、有機肥與秸稈還田等改良技術；在西部和東北鹽堿區(qū)，要發(fā)展耐鹽堿作物與生態(tài)改良模式，提高土地利用能力。同時，建立全國耕地質量監(jiān)測網絡，形成動態(tài)監(jiān)測與精準改良的長效機制。第三，強化區(qū)域技術供給適配性。針對南北、東西差異和山地丘陵、鹽堿地、干旱半干旱等類型區(qū)特征，組織研發(fā)良種良法良機良田配套技術，提升技術落地精準度。

創(chuàng)新制度體系，構建與新質生產力匹配的組織形態(tài)。第一，以服務規(guī)模化為主線，構建分工協(xié)作的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。圍繞種、管、收、儲等關鍵環(huán)節(jié)，推廣全程托管與環(huán)節(jié)服務，以服務規(guī)模化推動技術標準化、作業(yè)協(xié)同化，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接。第二，增強農村集體經濟組織的統(tǒng)籌能力。明確村集體在資源整合、設施管護、數(shù)據(jù)管理等方面的職責，支持其與企業(yè)、合作社聯(lián)合運營，發(fā)揮要素整合與技術擴散中的樞紐作用。第三，深化農村要素市場化改革。完善土地經營權流轉機制，穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地使用權有償退出、租賃、作價入股等多元化盤活路徑，促進各類要素有序流動、高效配置。