改革為犁破立前行 經(jīng)濟大省如何耕耘“頭號工程”？

（原標題：改革為犁破立前行 經(jīng)濟大省如何耕耘“頭號工程”？）

12月20日，隨著兩趟列車分別從廣州白云站駛向湛江方向和汕頭站出發(fā)駛向廣州方向，廣湛高鐵與汕汕高鐵汕頭段宣告同日通車。

401公里和162公里的高鐵路線，或許難以打破里程記錄，可這兩項工程依然備受矚目：一東一西兩條高鐵線路的貫通，標志著一度被山海阻隔而“限速”的粵東、粵西被拉入大灣區(qū)“1.5小時生活圈”——對于南粵大地的建設者們來說，列車穿越的不只是地理上的阻隔，更志在突破長久以來制約廣東經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構的藩籬。

高鐵轟鳴，更像是對三年前開始的一項重大工程的一次應答：此時距離廣東省啟動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”也剛好三年時間。

用鐵路縫合山川河海的天然地理褶皺，或許只是打“協(xié)同牌”的第一步。

以變革彌合粵東西北與大灣區(qū)的發(fā)展落差，才是破“發(fā)展局”的關鍵點。

今天，廣東全省57個縣（市）整體GDP增速已連續(xù)兩年快于全省增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.31∶1，超六成縣（市）實現(xiàn)人口凈流入……3411公里高鐵總長背后，正是這三年來廣東以“百千萬工程”為軌，鋪設的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“高速通途”。

第一經(jīng)濟大省為何志在“百千萬”？

在中國的經(jīng)濟版圖中尋找廣東當前所處的“坐標”，或許會產(chǎn)生一種奇特的“割裂感”：

以不到全國2%的國土面積、創(chuàng)造出全國超十分之一的經(jīng)濟總量——這是廣東；

占全省面積近70%的粵東粵西粵北地區(qū)，經(jīng)濟總量卻不到全省20%，全國百強縣廣東僅有3個，還沒有“千億縣”——這也是廣東。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，這是廣東的基本省情，也是制約廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

把時間拉回到三年之前：彼時廣東縣域常住人口城鎮(zhèn)化率僅為44.72%，遠低于全省平均水平。縣域成了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中“最短的那塊板”。

其中，當然有地理區(qū)位限制：廣東地域廣、跨度大、“七山一水兩分田”，全省60%的面積是山地和丘陵，且集中在粵東粵西粵北地區(qū)，地廣人稀、地形復雜、交通不便等區(qū)位基礎條件，導致這些地區(qū)很難形成規(guī)模經(jīng)濟；而限制地區(qū)發(fā)展的因素卻不止于此：全省57個縣（市）有25個是重點生態(tài)功能區(qū)、32個是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承擔著保障糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境等重要職責，開發(fā)強度受到嚴格控制。如何盤活沉睡資源，讓這些縣、鎮(zhèn)、村再次激活，已經(jīng)成為廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“題中之義”。

而對于經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)36年居全國首位的廣東而言，意義又何止于此：作為占全國外貿(mào)總值達20%的外貿(mào)大省，隨著外部環(huán)境變化影響加深，廣東必須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，才能增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。而這，就需要進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，促進要素交換，打開新的發(fā)展空間——換言之，廣東要以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，必須“深挖”經(jīng)濟縱深。

郡縣治，天下安。要苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)，破解區(qū)域發(fā)展不平衡就是廣東必須即刻作答的“郡縣之治”。

正因于此，2022年12月，廣東在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗基礎上，“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”正式啟動。

“反差感”中何以尋找發(fā)展新機？

茂名荔枝、徐聞菠蘿、清遠雞……這些耳熟能詳?shù)膹V東“原產(chǎn)地風味”，如今借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和高效交通網(wǎng)絡，“土特產(chǎn)”也能揚名海外，再次成為縣域經(jīng)濟新增長極。

而深入粵東西北地區(qū)，你還會發(fā)現(xiàn)不少原材料在外地名不見經(jīng)傳，在廣東的小鎮(zhèn)里，就能搖身一變成為遠近聞名的“新土特產(chǎn)品”，不少縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頗有“反差感”：并不產(chǎn)棉紡的汕頭谷饒，連續(xù)多年成功舉辦“國際時裝秀”；沒有一顆寶石產(chǎn)出的汕尾可塘鎮(zhèn)，卻張羅辦起了國際珠寶展；而在粵西的茂名高州，捕捉到微短劇經(jīng)濟風口的村民們，開始探索“微短劇+三農(nóng)”模式，打造起微短劇拍攝全產(chǎn)業(yè)鏈……

不是“原產(chǎn)地” 卻成為遠近聞名的“產(chǎn)業(yè)高地”。今天的廣東縣鎮(zhèn)，看似在做自己不擅長的事，背后卻隱藏著廣東“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是發(fā)達地區(qū)簡單地將落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向粵東西北，也不是簡單復制的“拿來主義”。粵東西北地區(qū)縣鎮(zhèn)村結合自身優(yōu)勢，重新審視市場發(fā)展需要，一邊集成一邊創(chuàng)新，用深耕“垂類”，尋找各美其美、和而不同的閃光點。

縣鎮(zhèn)打破“資源決定論”的關鍵，就在于廣東從頂層設計上開始就有意識地按照產(chǎn)業(yè)鏈要求、按照經(jīng)濟市場的優(yōu)勢配置資源這種原則進行撮合：廣、深等大灣區(qū)城市打通市場，一條條跨越區(qū)域限制的產(chǎn)業(yè)專業(yè)帶正在形成。

在這種全新的聯(lián)動發(fā)展模式下，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就有反向奔赴：廣東在57個縣（市）布局64個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設各類“反向飛地”、產(chǎn)業(yè)孵化基地超110個，15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.2萬億元。

強化縣域支點、培育新增長點探索，縣鎮(zhèn)也有了各美其美的獨特魅力。沿著產(chǎn)業(yè)布局的方向規(guī)劃交通網(wǎng)絡等資源，從而讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶“血脈通暢”，生產(chǎn)力的大規(guī)模聯(lián)動正在南粵大地發(fā)生，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來全新的思考和范式。

“再造新廣東”如何“破與立”？

12月24日，揭陽潮汕國際機場年旅客吞吐量宣告突破1000萬人次大關，在廣東躋身“千萬級機場俱樂部”的四座機場中，這也是首個地處粵東西北地區(qū)的千萬級機場。

千萬級吞吐量，不僅代表著機場規(guī)模和客流量的量級突破，更是其所在城市和區(qū)域發(fā)展邁上新臺階的重要標志。而人才奔赴、量級躍升何止于一座機場，一個城市。面向未來，廣東提出：從黨的二十大到2035年，用13年時間實現(xiàn)經(jīng)濟總量倍增。

而在更早之前，廣東更是在多個重要場合宣告：要再造一個新廣東。

作為全國經(jīng)濟第一大省，人口第一大省,外貿(mào)第一大省……諸多“第一”的背后，意味著每增長一個百分點都要付出更多努力，何況要實現(xiàn)多項經(jīng)濟社會指標指數(shù)級增長。

新的優(yōu)勢何在？新的突破路徑在何方？面向粵東西北，面向嶺南廣袤農(nóng)村，改革開放高地廣東依然選擇“先行”，以“百千萬工程”為抓手，再次以改革為犁，一系列破、立之舉徐徐展開。

曾幾何時，粵東粵西粵北與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對接效能不足，粵西與海南、粵東與閩臺的資源聯(lián)動層次偏低。廣東破題，就必須劍指縣域要素統(tǒng)籌能力薄弱、縣鎮(zhèn)管理體制改革相對滯后難題，尤其是縣域發(fā)展各自為戰(zhàn)的困局。

為此，廣東構建了指揮、工作、目標、政策、評價‘五大體系’，形成覆蓋省市縣鎮(zhèn)村的五級聯(lián)動體系。粵東西北鐵路、航線密織，客流成潮背后，有著三年來廣東面向粵東西北，著力提升的方向：從“謀一隅”到“謀全局”，突破的不只是原有機制的桎梏，更讓各種要素在更廣闊的嶺南大地自由流動。

從縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設等專項工作專班的精準施策，到“1+N+X”政策體系的分層落實；從分級分類評價機制的差異化考核，到“縣編鄉(xiāng)用”的制度創(chuàng)新與“百萬英才”的人才下沉，廣東不斷“破題”與“立新”，為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入強勁動能。

三年深耕，廣東縣域經(jīng)濟的活力競相迸發(fā)：以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進，12個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、24個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園星羅棋布，19個整縣農(nóng)文旅融合試點串珠成鏈；818個典型鎮(zhèn)的培育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境與發(fā)展動能同步提升——過去因地理阻隔被視為“末梢”的粵東粵西粵北，如今正蛻變?yōu)檫B接華南、華東乃至全國的“戰(zhàn)略支點”，與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈互補、發(fā)展勢能互濟的協(xié)同共生新局面。

三年間，當粵東粵西粵北與珠三角從“差距”走向“互補”，從“單點突破”到“全域協(xié)同”。“再造新廣東”的路徑也在一次次實踐中越發(fā)清晰：這不僅是一場補齊發(fā)展短板的短期攻堅戰(zhàn)，更是一次改革為犁，重構區(qū)域發(fā)展邏輯的深層變革。