程鳳杰在《法治》雜志發表署名文章：奮力開創民族區高質量發展新路子

奮力開創民族區高質量發展新路子

作者：程鳳杰

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期發展作出頂層設計和戰略擘畫，為全面推進中國式現代化提供了行動綱領。齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區（以下簡稱梅里斯區）作為全國5個城市民族區之一，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認真貫徹落實省市區委全會部署，以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，立足民族文化根脈和區域資源稟賦，堅定信心、乘勢而上，凝心聚力奮進“十五五”新征程，走出一條民族團結、產業振興和民生改善協同并進的高質量振興發展之路。

▲齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區第六屆冬捕節開幕式（攝影/吳瀚）

堅持把民族團結進步作為事業發展根基，匯聚同心筑夢磅礴力量

經濟社會發展首要在于凝聚人心、匯聚合力。“十五五”時期，梅里斯區將全面加強黨對民族工作的領導，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，不斷鞏固各民族團結奮斗的共同思想政治基礎。

構筑中華民族共有精神家園。在成功創建全國民族團結進步示范區的基礎上，加力做好“后半篇文章”。深化民族團結進步創建“六進”活動，依托黑龍江省中華民族共同體體驗館等平臺載體，深入實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展和旅游促“三交”計劃。持續活化達斡爾族非物質文化遺產資源，創作一批反映民族團結、時代發展的文藝作品，進一步增強各族群眾對中華文化的認同。

扎實推進各民族共同富裕。堅持把賦予“三個意義”要求貫徹到民族工作的全過程各方面，充分運用好少數民族發展任務資金，精準把握政策導向和資金投向，全力爭取更多政策紅利和資源支持，讓改革發展成果更多更公平惠及各族群眾。

堅持把產業振興作為重中之重，構建多元協同的現代化區域經濟體系

建設現代化產業體系是中央和省委“十五五”規劃部署的重大戰略任務?！笆逦濉睍r期，梅里斯區將立足農業基礎優勢和主導產業發展方向，統籌推動產業規模擴張和質量效益提升，構建“農業固基、工業賦能、文旅增效”的多元產業體系。

以發展現代化大農業為主攻方向，扎實推進鄉村全面振興。近年來，全省大力推動“四個農業”建設，農業綜合效益大幅提升，農業高質量發展基礎堅實穩固。未來發展現代化大農業，梅里斯區將堅持以“四個農業”為總抓手，向科技要產量，深入落實好省、市糧食增產計劃，推進“五良”融合、集成增效，推動農業綜合生產能力持續提升，筑牢農業發展根基。向特色要效益，進一步放大“梅里斯大片肉”“笨奔福”等品牌帶動效應，深入挖掘梅花鹿全產業發展模式，推動規模化養殖擴產升級；大力發展香瓜、麒麟西瓜、洋蔥及設施蔬菜等特色果蔬產業，加大推廣小龍蝦、稻蟹等特色水產養殖，壯大林下經濟與道地藥材產業，積極發展定制農業，打造“雙向定制”平臺，更好將資源優勢轉化為產業優勢，促進農民增收致富。

以先進制造業為骨干構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。聚焦全省“4567”現代化產業體系，向新提質、向優升級，打造產業競爭新優勢。把升級方向放在傳統產業煥新上，鞏固做優存量。當前，梅里斯區以山松生物、梅斯勒、中藍食品等企業為代表的食品加工集群已初具規模。未來，將繼續圍繞休閑食品、蔬菜深加工和肉食一體化等終端食品制造產業做文章，通過科技創新和產業創新深度融合，打造一批市場前景好、附加值高的終端產品，推動傳統產業迭代升級，打造具有區域競爭力的特色產業集群。把突破口放在新興產業壯大上，挖掘釋放潛量。穩步擴大生物經濟產業規模，以金禾田工業大麻提取與大麻二酚產品應用開發項目為主導，加快推進生物基材料研發，進一步擴大漢麻種植和麻纖維、麻桿炭加工等項目規模，構建漢麻全產業鏈循環發展體系，推動產業從點式布局向全鏈突破。把著力點放在招商引資和項目建設上，全鏈做大增量。堅持將招商引資作為“一號工程”，精準實施“鏈式招商”“以商招商”，著力引進一批關鍵配套、補鏈強鏈的優質企業和項目，促進上下游企業協同擴大規模、提升品質。同時，我們還要加快園區“七通一平”基礎設施升級，持續優化營商環境，讓企業在梅里斯區投資放心、發展安心。

以農文旅深度融合為破局支點，打造“全域全季”旅游新格局。未來5年，梅里斯區將圍繞“全季體驗、多元吸引”系統布局。一方面，圍繞創建國家級旅游度假區目標提高文旅品質。立足“江、文、農、創”四大核心要素，規劃建設哈拉新村度假體驗中心、嫩江生態觀光帶和音欽村、哈雅村、鮮明村三大主題文化體驗村等項目，構建“一心、一帶、三村、兩片區”空間布局，打造以“嫩江生態親水休閑+黑土地風情村落度假+達斡爾族民族文化共創體驗”的農文旅融合性旅游度假區。另一方面，通過豐富旅游場景提升游客體驗。持續深化“N+旅游”模式，在成功打造東北露營大會、“庫木勒節”等品牌活動基礎上，進一步豐富冰雪游、民俗游、鄉村游新業態、新路線，讓游客在梅里斯區“吃得好、住得好、玩得好、留得下”，真正把“旅游流量”變為“發展增量”。

▲身著節日盛裝、載歌載舞的達斡爾族群眾（攝影/陳佳玉）

堅持把“民生為大”落到實處，共建共享幸福宜居美好生活

實現共同富裕是社會主義現代化建設的最終目的，也是中國式現代化的本質特征?！笆逦濉睍r期，梅里斯區將始終踐行以人民為中心的發展思想，努力在高質量發展中創造高品質生活，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

建設生態宜居的美麗家園。嚴格落實中央和省委城市工作會議精神，大力實施城市更新行動，統籌推進老舊小區改造，加強市政設施維修和養護，完善供暖、充電樁等基礎設施建設，鞏固拓展“十亂”問題專項整治成果，建設舒適便利宜居城區。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，持續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰同步推進草原、濕地植被恢復與森林撫育工程，讓綠色生態成為梅里斯高質量發展的鮮明底色。

優化均衡可及的服務供給。重點圍繞就業、醫療、教育、養老等民生服務事業抓好系統化、項目化攻堅提升。抓實就業增收，筑牢民生發展根基。實施穩崗擴容提質行動，緊盯畢業生、農民工等重點群體，落實好創業擔保貸款、職業技能培訓等幫扶政策，提升就業服務精準性。優化公共服務，織牢民生供給網絡。持續改善基礎辦學條件，深化體教融合，加快推進曲棍球“省隊區辦”進程，全力備戰2029年第十六屆全運會；深化醫藥衛生體制改革，推動緊密型城市醫療集團建設向縱深發展，讓群眾在家門口就能享受到優質醫療資源；全面落實全省養老服務改革措施，著力構建區、鄉、村三級養老服務網絡。強化社保托底，兜牢民生保障底線。加大特殊困難群體兜底幫扶力度，常態化開展敲門探訪關愛幫扶，推動低收入群體減負增收，讓發展更有溫度、讓民生更有質感。

維護和諧安寧的社會大局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固深化“四所一庭一中心+N”聯調聯動解紛模式，推進綜治中心規范化建設，提升信訪工作法治化水平，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解。優化“網格微治理”，加強精神障礙患者、“五失一偏”等重點人員排查穩控，保障社會大局安定有序。扎實做好安全生產、打擊違法犯罪等工作，提升社會治理效能，讓全區群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

站在“十五五”的歷史起點上，梅里斯區將始終以堅如磐石的民族團結凝聚合力，以產業升級的擔當夯實根基，以民生為本的初心溫暖民心，奮力在現代化強區建設的新征程上書寫更加精彩的篇章，為黑龍江高質量振興發展貢獻梅里斯力量！

（作者系黑龍江省人大代表、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區區長）

來源丨《法治》2026年第2期

編輯丨趙偉男 校對丨賈 玲

責編丨陳佳玉 總編丨叢明輝