國內市級首部! 低空經濟法律"工具箱"來了

通用航空 低空經濟 法律護航

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2026年4月24日下午，由珠海市司法局指導，珠海市律師協會、珠海國際仲裁院、珠海市無人系統協會聯合主辦的《珠海低空經濟企業法律環境調研報告》（以下簡稱“報告”）《低空經濟企業法律適用指南》（以下簡稱“指南”）發布會暨低空經濟法律服務交流會，在珠海國際仲裁院隆重舉行。此次活動是珠海市律師協會低空經濟及新興產業法律業務委員會（以下簡稱“低空委”）成立以來的階段性成果集中展示，標志著珠海律師行業服務戰略性新興產業正式邁入體系化、產品化、精細化發展新階段，為珠海低空經濟高質量發展注入堅實法治動能。全市各律師事務所執業律師、實習律師，低空經濟領域企業代表、法務負責人及媒體記者近百人線下參會，得到行業各界廣泛關注，互動反響熱烈。

發布會由低空委主任張靜主持。她表示，低空委于去年1月份成立，2月份便在全體委員大會上表決通過，確定了四年工作計劃，第一年，對珠海低空經濟相關企業走訪調研，摸清企業真實法律需求，編寫低空經濟企業法律環境調研報告；第二年，與廣東省其他地市律協交流互動，將《報告》做推廣宣傳；第三年，開展企業法律服務專項，進一步對企業精準號脈；第四年，組織政策宣傳周，根據前三年積累的經驗，對企業進行普法宣講。現在，第一年的任務，已實現了超額完成，不僅編出了此《報告》，還寫出了該《指南》，感謝全體委員的積極付出。今后，低空委將繼續努力，助力行業建設。

珠海市司法局副局長、珠海國際仲裁院院長林海濤致辭。他表示，《報告》全面梳理產業法律痛點、摸清發展堵點，為低空經濟法治保障體系建設提供了實證支撐；《指南》聚焦企業實操需求，為合規經營、風險防范、糾紛化解提供了清晰指引，兩份成果相輔相成、務實管用，填補了珠海低空經濟專項法律服務的空白。

下一步，珠海國際仲裁院將以本次發布會為新起點，持續發力低空經濟法治服務。一是深化“仲裁+”多元解紛模式，為低空經濟企業提供高效、靈活、低成本的爭議解決方案；二是加強低空經濟專業培訓，提升仲裁員與秘書隊伍相關理論素養，不斷深化低空飛行、航空器租賃、跨境交易、知識產權等細分領域研究；三是持續深化國際合作，依托葡語系國家法律服務網絡，助力珠海低空經濟企業“走出去”。

珠海市律師協會副會長占亮致辭。他指出，低空委作為廣東省律師行業首個低空經濟類專業委員會，充分彰顯了珠海律師行業對新興產業發展的敏銳洞察與先行先試的責任擔當。自成立一年多以來，低空委聚焦無人機研發制造、通用航空運營、低空物流配送等重點領域，深入企業一線開展調研走訪，精準對接企業法律需求，持續提供專題研究、合規咨詢、風險防控、爭議解決等全鏈條法律服務，全力打造珠海低空經濟法律服務特色品牌。此次發布的兩份成果，是低空委深耕產業、精準賦能的階段性核心成果，凝聚了全體委員的專業智慧與辛勤付出。

珠海市無人系統協會會長謝鋒表示，隨著低空經濟走向規模化、規范化發展，企業在空域使用、安全運營、責任界定、風險防控等方面的法律需求日益凸顯。此次發布的《報告》與《指南》，正是精準回應產業關切、系統梳理法律框架、明晰合規路徑的重要成果，為珠海低空經濟健康有序發展提供了堅實的專業支撐與法治指引。展望未來，無人系統協會將繼續發揮橋梁紐帶作用，積極推動《報告》與《指南》的落地應用，聯動專業法律力量，為企業提供全生命周期的合規輔導與風險管控服務。同時，將依托全球無人系統大會等平臺，將法治建設與合規發展深度融入產業發展，匯聚各方資源，深化法產協同，全力護航低空經濟實現更高質量、更可持續的發展。

低空委副主任楊藝對《報告》的編寫過程及主要內容進行了詳細匯報。作為全省首部系統研究地方低空經濟法律環境的專題報告，自2025年2月啟動動議、4月正式獲批立項，歷時8個月完成編撰工作。編寫組系統性地梳理了全市43家低空經濟相關企業，篩選生產制造、運營服務、技術研發等領域代表性企業開展實地走訪，通過面對面深度訪談、座談交流等方式，精準捕捉企業一線運營中的法律痛點、堵點及政策訴求。該報告以《民用航空法》為核心，系統梳理低空經濟領域五層法律監管框架，直面“法規政策滯后于業態創新”“空域統籌協同不足”“企業法律風險防控體系不完善”等五大核心問題，精選知識產權保護、飛行安全監管、數據合規、侵權責任等領域10個典型案例，從政府監管、企業合規、法律服務機構賦能三個維度，提出協同共治、精準施策的可行性建議，為地方低空經濟法治環境優化提供堅實的數據支撐與科學的決策參考。

低空委副主任劉俊對《指南》的編寫過程及主要內容進行了詳細匯報。他表示，編寫組始終堅守“實操導向、精準賦能”的核心目標，摒棄傳統“法條堆砌”模式，致力于打造一本企業可查閱、可適用、可落地的實務指引手冊。為此，指南在編撰后期進行全面體系重構，章節由4章擴充至8章，核心法律問答由64個完善至88個，形成覆蓋基礎概念界定、空域管理規范、飛行活動申請、應急處置流程、爭議解決路徑的完整服務閉環。編寫組專門成立校對小組，開展多輪交叉校對與專業審核，嚴格把控法律援引準確性、文本表述規范性、實操建議針對性，最終以《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》為核心脈絡，融匯《民用航空法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，在關鍵條款處增設“合規建議”“風險提示”模塊，兼顧專業性與實用性，成為低空經濟企業合規經營的必備“案頭工具書”。

發布儀式（從左至右：韓旭敏、張靜、芮煢、謝鋒、占亮、楊成銘、張慧）

頒發榮譽證書（主編）：占亮

頒發榮譽證書（執行主編）：張靜、楊藝、張晶晶、陳云紅、劉俊

頒發榮譽證書（編委成員）：李楊、謝春暑、彭逸群、陳佳惠、吳曉娟、魏晉嬌、常運鵬、黃威、劉志強

頒發榮譽證書（編委成員）：司云妹、雷寧、劉付寧、黃永耀、王聰、吳國亮、王慮、田奇生、彭宏榮

頒發榮譽證書（編委成員）：陳勇、董秋敏、張爽、姚劍雄、陳明亮、黃嵩、曾覓知、鄭文軍

北京理工大學珠海學院民商法律學院院長楊成銘作為特邀嘉賓對《報告》及《指南》進行專業評議。他高度肯定了兩個產品的行業價值與實踐意義，它們是時代的寵兒！是時間的幸兒！是大灣區的嬌兒！是珠海的榮兒！

關于《報告》，他表示，其為低空經濟法治環境研究搭建了清晰的“四梁八柱”，構建了系統、全面的研究框架，為全國各地編撰同類報告提供了可借鑒的藍本與基礎。關于《指南》，楊成銘稱其貼合產業需求、兼具專業與實用，覆蓋全鏈條需求，以88個核心問題回應企業痛點，一問一答的體例，簡潔高效且延展性良好。他建議將低空保險單設一章，剝離應急處置與違法責任章節并合并事故調查解讀，部分問題可做延伸回答。

同時，楊成銘還提出進一步充實民法典侵權責任編、新修訂《治安管理處罰法》及刑法相關條款的梳理與應用，推動《珠海經濟特區低空交通建設管理條例》中關于橫琴深合區全域無人系統建設相關規定落地見效，呼吁加快制定《珠海經濟特區低空經濟產業促進條例》，并建議擇機設立珠海國際仲裁院低空經濟爭議專門仲裁規則，進一步完善低空經濟法治保障體系。

中國民航管理干部學院法學教授、航空法研究中心主任刁偉民以“智航未來 法筑新空——低空經濟應用場景創新與法律規制”為題作專題演講。他結合自身參與《民用航空法》修訂研討、多項低空經濟相關法規論證的豐富經驗，從民航法修訂對通用航空發展的保障作用、空域分類管理改革、無人駕駛航空器適航認證規范等前沿議題切入，深入剖析低空經濟在物流配送、載人交通、文旅安保、應急救援等應用場景中的法律挑戰與合規要點。演講過程中，刁偉民教授分享了其親身參與的一起航空貨運爭議典型案例，該案歷經上海三級法院審理，生動展現了國際公約適用、限額賠償規則、舉證責任分配等專業問題在實務中的復雜博弈，引發在場律師、企業法務的強烈共鳴，為行業實務操作提供了寶貴借鑒。

占亮為刁偉民頒發榮譽證書

從《報告》的“摸清現狀、找準痛點”，到《指南》的“破解難題、指導實操”，低空委精準把握低空經濟發展需求，為企業構建了從法治認知到合規行動的完整服務路徑。兩份成果互為表里、層層遞進，不僅填補了低空經濟專業化、精細化法律服務產品的空白，更向行業傳遞出“法律服務精準對接產業需求、專業賦能高質量發展”的鮮明導向，充分彰顯了珠海律師的專業素養與責任擔當。

下一步，低空委將進一步提高政治站位，強化責任擔當，以更高標準、更實舉措推進低空經濟法律服務工作。未來將重點推進四方面工作：一是持續深化專業研究，密切跟蹤低空經濟業態創新與法規政策更新，不斷優化升級法律服務產品；二是常態化開展學術交流、政策解讀、實務培訓，促進法律界與產業界深度融合，提升行業整體服務能力；三是聚焦企業發展痛點難點，精準提供合規咨詢、風險防控、爭議解決等全鏈條服務，助力企業創新發展；四是積極參與立法調研、政策制定工作，推動完善低空經濟法治保障體系，以專業法治力量為珠海低空經濟安全、有序、繁榮發展保駕護航。

法治筑基，智航未來。珠海市律師協會及全市廣大律師將始終堅守專業初心、踐行法治使命，以專業之力筑牢法治根基、以精準服務賦能產業發展，奮力護航低空經濟在珠海這片熱土上飛得更高、飛得更穩，為打造粵港澳大灣區低空經濟產業高地提供堅實法治支撐。

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