“兩新”政策實施兩周年成效顯著

2024年2月23日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題。2024年3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出系統部署。“兩新”政策實施兩年來，國家發展改革委會同各有關部門和地方，加強統籌協調，強化央地聯動，不斷完善“兩新”政策體系，持續優化實施機制，2024年和2025年累計安排8000億元超長期特別國債資金，穩步推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等“四大行動”，持續發揮“兩新”政策穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的重要作用。

一、大規模設備更新成效明顯。有效拉動投資增長。2024年和2025年，國家發展改革委會同有關部門安排超長期特別國債資金支持1.3萬余個設備更新項目，累計帶動總投資超1.8萬億元，支撐2024年和2025年全國設備工器具購置投資分別同比增長15.7%、11.8%，拉動全部投資分別增長2.2個、1.8個百分點。有力支撐產業升級。在設備更新政策帶動下，重點領域設備更新總量超4800萬臺（套），推動有關行業智能化、數字化轉型升級。2024年和2025年，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別較2023年提升0.6個和1.4個百分點；裝備制造業增加值比重分別較2023年提升1個和3.2個百分點。持續改善民生福祉。2024年和2025年全國報廢更新老舊農機約220萬臺（套），是自2012年試點實施農機報廢更新補貼政策以來12年總和的7.5倍，真金白銀優惠直達農民群眾。支持16.7萬臺住宅老舊電梯更新、90萬輛老舊營運貨車報廢更新、12.7萬臺（套）新能源城市公交車及動力電池更新，推動消除群眾生活和出行安全隱患。

二、消費品以舊換新廣受歡迎。有效激發消費活力。2024年和2025年，國家發展改革委會同有關部門創新工作方法，累計向地方直接安排4500億元超長期特別國債資金，支持各地實施消費品以舊換新，兩年共帶動汽車、家電、數碼等商品銷售額超3.9萬億元，惠及4.8億人次。有力支撐大宗消費。2024年和2025年乘用車銷量平均增速約4.6%，限額以上家電和影音器材零售額同比增速連續兩年保持2位數增長。加快普及綠色智能產品。以舊換新活動中，有超過60%的消費者購買新能源汽車，1級能效家電銷售額占比高達90%；智能手表（手環）、智能眼鏡等產品銷量大幅增長。

三、資源循環利用水平持續提升。回收網點擴面提質。生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”深入推進，交投網點、中轉站、分揀中心三級回收格局持續擴容。兩年全國累計增設社區再生資源智能化回收設施超過2.9萬個，供銷合作系統新建和改造標準化規范化回收站點超4000個。資源循環利用規模快速增長。兩年全國累計回收報廢汽車1767.3萬輛，年均增速高達45.8%；規范拆解廢舊家電及手機約5300萬臺，年均增速約12%。再生資源為鋼鐵、銅、鋁、塑料生產環節提供原料占比分別達到約27%、33%、31%、25%。行業規范化水平不斷提升。中國資源循環集團組建成立，全國性、功能性資源回收再利用平臺加快建設。資源回收企業向報廢產品出售者“反向開票”制度深入實施，惠及企業超1.5萬戶，開票金額超1萬億元。

四、標準提升發揮牽引帶動作用。“兩新”領域計劃制定修訂關鍵核心國家標準294項，已全部發布。設備更新方面，出臺能耗限額、設備能效、污染物和碳排放等國家標準113項，倒逼高污染、高耗能、高風險設備更新換代，加快淘汰落后產能。消費品以舊換新方面，發布家電、家具、汽車、廚衛用具等國家標準115項，提升消費品質量安全水平。回收循環利用方面，發布廢舊車用動力電池、廢棄電器電子產品、退役光伏組件回收利用等國家標準66項，支撐廢舊產品設備高效循環利用。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續會同各地、各有關部門，落實好2026年“兩新”政策優化后的支持范圍、補貼標準和實施方式，管好用好今年4500億元“兩新”超長期特別國債資金，全面加強項目和資金全鏈條管理，持續釋放“兩新”政策效能。