英美關(guān)系為何被不信任感籠罩

李冠杰

4月27日，英國(guó)國(guó)王查爾斯三世、王后卡米拉對(duì)美國(guó)開(kāi)啟為期4天的國(guó)事訪問(wèn)。不少分析認(rèn)為，查爾斯此訪可能帶有修復(fù)關(guān)系、彌合裂痕的“特殊使命”。以往，英美在軍事、地緣政治等領(lǐng)域交往融合程度極深，很難輕易出現(xiàn)裂痕。但如今，隨著二者對(duì)外戰(zhàn)略軌道距離越來(lái)越大，英美同盟中的分歧也愈發(fā)明顯。

當(dāng)前，英美特殊關(guān)系被一種強(qiáng)烈的不信任感籠罩。美國(guó)總統(tǒng)特朗普之前在被問(wèn)及此事時(shí)，公開(kāi)抱怨“當(dāng)我們找他們（英國(guó)）幫忙時(shí)，他們不在；需要他們時(shí)，他們不在”。美方在?？颂m群島（阿根廷稱馬爾維納斯群島）問(wèn)題上釋放的信息，更使得這一不確定性加劇。有消息稱，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部（國(guó)防部）正建議政府重新審視對(duì)福克蘭群島（馬島）的立場(chǎng)，以此懲罰英國(guó)在美以伊沖突期間的“不作為”；美國(guó)國(guó)務(wù)院則表示，美國(guó)在福克蘭群島（馬島）主權(quán)一事上“保持中立”。美方看似簡(jiǎn)單的一招外交動(dòng)作，對(duì)英國(guó)而言卻意味著巨大的壓力。

在外部，這意味著英國(guó)的所謂海外領(lǐng)土主權(quán)可能受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。歷史上，英國(guó)曾長(zhǎng)期在海外擴(kuò)張殖民地，至今依然擁有眾多海外領(lǐng)土。隨著越來(lái)越多前英國(guó)殖民地國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)與其劃清界限，英國(guó)在道義層面毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，也因自身硬實(shí)力不斷衰落而難以獲取更多談判籌碼。除?？颂m群島（馬島）的主權(quán)爭(zhēng)議外，英國(guó)在查戈斯群島、直布羅陀等地面臨的相關(guān)爭(zhēng)議也尚未解決。此前，美國(guó)曾長(zhǎng)期支持或默認(rèn)英方在相關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)，若美方模糊表態(tài)甚至直接取消支持，英國(guó)將失去在該問(wèn)題上最大的外交“靠山”。

在內(nèi)部，美方的行為很可能對(duì)英國(guó)的政治和治理架構(gòu)帶來(lái)意外影響。自斯塔默政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外政策變動(dòng)乃至美國(guó)內(nèi)部政治波動(dòng)，已多次給英國(guó)政壇和社會(huì)帶來(lái)沖擊。而在英國(guó)內(nèi)部，來(lái)自蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭等地的“不和諧”聲音一直困擾英國(guó)政府。雖然其以通過(guò)改革選舉制度、重建權(quán)力框架、加強(qiáng)與地方黨派的溝通協(xié)調(diào)、賦予更多自治權(quán)等方式維系權(quán)力格局，但“脫歐”等事件帶來(lái)的裂痕與上百年歷史恩怨交織，以及英國(guó)在當(dāng)前局勢(shì)下面臨的經(jīng)濟(jì)困難，反而讓英國(guó)政府面臨的治理困境進(jìn)一步加劇。這也是為什么英國(guó)政府反應(yīng)強(qiáng)烈，且不論執(zhí)政黨工黨還是反對(duì)黨保守黨、英國(guó)改革黨都在該議題上立場(chǎng)一致的主要原因。

美國(guó)對(duì)英國(guó)施加如此壓力的原因很清楚：盟友關(guān)系的“工具化”。本屆美國(guó)政府的對(duì)外政策邏輯已經(jīng)發(fā)生巨大變化，在調(diào)整戰(zhàn)略重心的同時(shí)要求不同地區(qū)的盟友承擔(dān)更多責(zé)任?；蛟S在美方看來(lái)，與之具有特殊關(guān)系聯(lián)結(jié)的英國(guó)本應(yīng)與其對(duì)外戰(zhàn)略高度綁定，并表現(xiàn)出作為盟友的“無(wú)條件”支持，而非保持中立，更不能表示反對(duì)。但實(shí)際情況是，英國(guó)如今夾在歐盟和美國(guó)之間，地位尷尬，且自身經(jīng)濟(jì)低迷、軍力有限——2025年，英國(guó)的GDP增速為1.4%，其國(guó)防開(kāi)支缺口多達(dá)280億英鎊。這種狀況顯然難以支撐其與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略匹配的全球戰(zhàn)略。也正因如此，在美以伊沖突開(kāi)始后，斯塔默不止一次聲稱英國(guó)不應(yīng)被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)；面對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)投入的聲音，斯塔默也并未給出具體承諾。

英美同盟關(guān)系的波動(dòng)，更加說(shuō)明了英美特殊關(guān)系的不對(duì)等特征。以?？颂m群島（馬島）表態(tài)這件事為例，美國(guó)用其盟友的核心利益作為“教訓(xùn)”的工具，英國(guó)為了自身國(guó)家利益不愿追隨美國(guó)，但同樣為了自身利益而需要同美國(guó)綁定，也只能吞下美方行為帶來(lái)的后果。“剪不斷，理更亂”，便是當(dāng)前英美特殊關(guān)系的真實(shí)狀況。

?當(dāng)前英美特殊關(guān)系遇到的張力，是美國(guó)試圖以單邊主義重塑世界和地區(qū)霸權(quán)，與英國(guó)堅(jiān)持以國(guó)家和地區(qū)利益為核心、通過(guò)維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序保留自身影響力之間的矛盾，短期內(nèi)二者很難相向而行。查爾斯三世這次訪問(wèn)，或許能在溝通中消除一些誤會(huì)，但仍無(wú)法從根本上解決兩國(guó)戰(zhàn)略的根本分歧。但需注意的是，鑒于英美兩國(guó)不同政府所體現(xiàn)出的風(fēng)格迥異的對(duì)外政策，若其中一方或者雙方執(zhí)政黨派出現(xiàn)變動(dòng)，其對(duì)外政策——特別是對(duì)待“特殊盟友”的政策，也可能大幅度轉(zhuǎn)彎。英美同盟關(guān)系是否可能回歸過(guò)去的軌道，還有待觀察。不過(guò)從當(dāng)下情況看，那種可能性極為渺茫。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院智庫(kù)研究員）