德國發(fā)布國家軍事戰(zhàn)略：嘗試將烏克蘭戰(zhàn)場創(chuàng)新接入自身體系

當?shù)貢r間2026年4月22日，德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯在訪問潛艇制造商TKMS期間發(fā)表聲明。視覺中國 圖

4月22日，德國國防部發(fā)布國家軍事戰(zhàn)略，文件不僅勾勒出未來十余年的建軍藍圖，也標志著德國正以一種前所未有的節(jié)奏重新審視自身軍事定位。

德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯在聯(lián)邦國防軍發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布會上表示，擴充軍隊規(guī)模是德國最大限度提升威懾和防御能力的關鍵。他說：“短期內(nèi)，我們將提升國防與持續(xù)作戰(zhàn)能力，中期內(nèi)，我們將致力于實現(xiàn)跨領域能力的顯著提升，長期來看，我們將確立技術優(yōu)勢。”他同時指出：“這是聯(lián)邦國防軍歷史上第一次，我們給自己制定了軍事戰(zhàn)略。”

在歐洲安全格局持續(xù)震蕩的背景下，德國不得不放棄冷戰(zhàn)后長期奉行的軍事克制，并逐步轉(zhuǎn)向更具主動性的防務姿態(tài)。一場圍繞德國“再軍事化”的深層調(diào)整正在悄然展開，如果說冷戰(zhàn)后的德國防務政策更多依賴聯(lián)盟框架與國際分工，那么這份戰(zhàn)略文件則釋放出更為明確的信號：德國正在嘗試構(gòu)建一種兼具自主性與前瞻性的軍事能力體系。在歐洲安全架構(gòu)不斷重塑的當下，這一變化不僅關乎德國自身，也將對整個地區(qū)的力量平衡產(chǎn)生深遠影響。

德國軍事戰(zhàn)略從克制到自主的全面轉(zhuǎn)向

德國此次國家軍事戰(zhàn)略的再定位不僅是一次常規(guī)政策更新，更像是一種姿態(tài)鮮明的宣示，德國正在告別長期以來的“軍事克制”，將軍事能力建設提升至國家安全核心位置。

德國國防部共提交了四份文件：軍事防御總體概念、聯(lián)邦國防軍人員增長計劃、預備役新戰(zhàn)略以及去官僚化和現(xiàn)代化議程。這一組合拳式的制度設計，試圖從結(jié)構(gòu)、人員到運行機制，對聯(lián)邦國防軍進行系統(tǒng)性重塑。

其核心戰(zhàn)略依然是將德國武裝力量扎根于北約體系內(nèi)，美國依然是德國聯(lián)邦國防軍的重要錨點。文件強調(diào)，美國在政治和軍事能力方面對聯(lián)盟至關重要，即使在對印太地區(qū)重新定位的情況下。德國必須成為美國更強大的軍事盟友，同時與盟友共同承擔更多歐洲-大西洋安全責任，才能成功威懾并繼續(xù)保衛(wèi)聯(lián)盟。可以看出，在強調(diào)依托聯(lián)盟的同時，德國也釋放出一個清晰信號：其正被期待、也在主動承擔更大的安全責任。

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已經(jīng)在具體軍事部署中得到清晰體現(xiàn)，而立陶宛正成為最直觀的觀察窗口。德國近年來不斷強化在北約框架內(nèi)的前沿存在，其中一個標志性舉措，就是推動作戰(zhàn)部隊在立陶宛實現(xiàn)長期駐扎。第45裝甲旅，即“立陶宛旅”目前正在北約東翼加速建設，目標是打造一支具備高度戰(zhàn)備水平、能夠隨時投入行動的常態(tài)化作戰(zhàn)力量，預計將于2027年形成完整戰(zhàn)斗力。從以往的輪換部署轉(zhuǎn)向長期駐扎，這不僅意味著駐軍模式的調(diào)整，這是自二戰(zhàn)結(jié)束后德國在海外的首次長期駐軍，也標志著德國安全戰(zhàn)略從象征性存在走向?qū)嵸|(zhì)性前沿威懾。

在具體軍事能力建設方向上，戰(zhàn)略重點被進一步系統(tǒng)化。新軍事戰(zhàn)略中明確提出核心關鍵領域與創(chuàng)新方向，作為未來聯(lián)邦國防軍轉(zhuǎn)型與發(fā)展的核心牽引：首先，聯(lián)邦國防軍正同步強化遠程精確打擊能力與防空反導能力，以提升對遠程武器及其投送系統(tǒng)的應對水平。

其次，在爭奪信息優(yōu)勢與提升信息傳遞速度上，德國將借助人工智能技術，在各作戰(zhàn)維度持續(xù)擴展攻防能力，從而獲取并穩(wěn)固信息主導權(quán)。在網(wǎng)絡與數(shù)字化領域，德國意圖在邁向多域作戰(zhàn)（MDO）賦能聯(lián)盟的進程中發(fā)揮引領作用，通過建設“數(shù)字骨干網(wǎng)”通信系統(tǒng)確保關鍵數(shù)據(jù)、通信鏈路與作戰(zhàn)體系不受外部依賴與潛在干擾，從而為跨域聯(lián)合作戰(zhàn)提供穩(wěn)定、高效的技術支撐。

再次，在國家層面的指揮與統(tǒng)籌能力上，戰(zhàn)略強調(diào)必須具備對全國性行動進行統(tǒng)一規(guī)劃和高效執(zhí)行的能力，涵蓋多域作戰(zhàn)的指揮體系以及跨領域精確打擊的協(xié)調(diào)機制，并通過跨部門聯(lián)動機制，進一步強化國家整體行動能力。

最后，在國家危機與風險準備、支援保障及持續(xù)性任務方面，戰(zhàn)略強調(diào)相關軍事能力必須得到充分配置，其中對海外德國公民的保護被界定為聯(lián)邦層面的共同主權(quán)任務。

整體來看，這些方向不僅構(gòu)成了聯(lián)邦國防軍能力躍遷的關鍵支柱，也清晰反映出德國正將安全防護從傳統(tǒng)軍事領域擴展至信息、網(wǎng)絡與國家整體運作體系的更廣維度。

總之，這份戰(zhàn)略既是路線圖，也是宣言書，它標志著德國正逐步從“安全依賴者”轉(zhuǎn)向“安全塑造者”，而軍事自主，正成為這一轉(zhuǎn)變的關鍵支點。

德國如何利用烏克蘭實現(xiàn)“再軍事化”

但戰(zhàn)略的真正分量，從來不在文本本身，而在其能否找到現(xiàn)實承載的落腳點。對于當下德國而言，這個落腳點并不抽象，烏克蘭正在提供一個高度稀缺的現(xiàn)實場景，一個持續(xù)運轉(zhuǎn)、技術快速迭代、并與歐洲安全直接相關的戰(zhàn)爭環(huán)境。在這里，德國既可以檢驗其聯(lián)邦國防軍的能力轉(zhuǎn)型，也能把尚處于規(guī)劃階段的國家軍事戰(zhàn)略理念直接嵌入到真實沖突中進行驗證。

換句話說，烏克蘭不僅是被支持的對象，更在成為德國戰(zhàn)略落地的“實踐場”。正是在這一邏輯之下，德國與烏克蘭之間的關系，開始超越傳統(tǒng)援助框架，轉(zhuǎn)向更深層的戰(zhàn)略綁定。

在德國發(fā)布國家軍事戰(zhàn)略一周前的4月14日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基與德國總理默茨會晤。默茨當天在與澤連斯基舉行的聯(lián)合記者會上說，他堅信烏克蘭“絕不會繞過歐洲與俄羅斯達成任何協(xié)議”。當天，德烏兩國還發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將雙邊關系提升為戰(zhàn)略伙伴關系，同時還簽署了一項國防合作協(xié)議。

澤連斯基這次到訪柏林，表面上看是德國又給了烏克蘭一筆更大的支持，簽署了一項更大軍事戰(zhàn)略合作協(xié)議。從更深層次看，如果將德國官方聲明、媒體所披露的協(xié)議重點，以及德國這兩年對烏立場的變化連起來看，會發(fā)現(xiàn)德國已經(jīng)不滿足于繼續(xù)當烏克蘭戰(zhàn)爭的后方金主，而是開始把烏克蘭戰(zhàn)場上的軍備需求直接接入自身的軍工產(chǎn)業(yè)和安全體系。也就是說，這不是一條簡單的德國加碼援烏新聞，它更像是一條分水嶺。因為這次德烏簽署的不只是幾份合同，而是一種新型軍事關系。烏克蘭不再只是向西方索取彈藥、防空和財政援助的國家，德國也不再只是既要出錢又要顧慮風險升級的歐洲大國。雙方這次簽的是戰(zhàn)略伙伴關系，配套的是無人機共治、數(shù)據(jù)合作、聯(lián)合研發(fā)、導彈和防空制造，以及長期融資和產(chǎn)業(yè)投資。表面上看是武器供應，實質(zhì)上簽署的是戰(zhàn)爭工業(yè)體系的未來長期分工。

具體而言，這項協(xié)議將建立一個聯(lián)合項目，德國將為烏軍供應數(shù)千架無人機，并為烏克蘭支付數(shù)百枚愛國者導彈、額外的紅外搜索與跟蹤系統(tǒng)（IRST），將為烏軍的深度打擊能力投入數(shù)億歐元。澤連斯基還公開說，這份無人機協(xié)議會成為歐洲同類合作里規(guī)模最大的軍事合作項目。官方文件則進一步寫明，雙方要推進數(shù)據(jù)合作，無人機共治、聯(lián)合研發(fā)等系列合作項目。

然而，核心關鍵問題不在于德國給烏克蘭提供了多少軍事裝備，而在于“誰在吸收誰的能力”。俄烏沖突過去四年間，西方主流敘事常常把烏克蘭放在被援助位置上，但這一次默茨的一句話改變了這一邏輯，“沒有哪個國防工業(yè)比烏克蘭更具創(chuàng)新性”，而德國通過支持烏克蘭，也能進一步強化和提升德國自身防務能力與軍工體系。這意味著，援助關系正在發(fā)生反轉(zhuǎn)，過去是德國向烏克蘭輸出產(chǎn)能，如今則是德國開始把烏克蘭的戰(zhàn)場創(chuàng)新反向接回自身體系。烏克蘭戰(zhàn)場，正從資源消耗前線，轉(zhuǎn)變?yōu)?/strong>德國軍工能力再生產(chǎn)的試驗場。

同時，在匈牙利選舉形勢變化之后，德國正積極推動盡快放行此前被阻滯的歐盟對烏900億歐元貸款。這一點尤為關鍵，因為這意味著德國所推動的，不是一筆短期軍援，而是一整套以長期融資、產(chǎn)業(yè)投資與聯(lián)合生產(chǎn)為核心的體系。一旦資金機制打通，烏克蘭將從單純的武器需求方，進一步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與創(chuàng)新節(jié)點，而德國也將從援助者轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一體系中最重要的受益者之一。

在跨大西洋關系加速重組的背景下，德國逐漸意識到，僅依賴高成本、慢周期、重平臺的傳統(tǒng)軍工體系，已難以支撐未來歐洲安全。相反，德國必須吸收烏克蘭這種由前線驅(qū)動、快速迭代、數(shù)據(jù)主導的作戰(zhàn)與生產(chǎn)能力。這一變化同樣反映在德國自身角色轉(zhuǎn)變上。僅在兩年前的2024年，德國議會還拒絕向烏克蘭提供金牛座遠程巡航導彈，背后是對升級風險的謹慎與猶豫。但如今，默茨政府一方面繼續(xù)強化防空支持，另一方面直接為深度打擊能力出資，并制度化推進雙方在無人機生產(chǎn)、導彈制造、防空研發(fā)與高層防務合作。這種轉(zhuǎn)變表明，德國已經(jīng)不再滿足于出資者角色，而是在主動塑造戰(zhàn)爭的工業(yè)基礎與規(guī)則。換句話說，德國正在從一個謹慎的資金提供者，轉(zhuǎn)向一個試圖定義歐洲戰(zhàn)時工業(yè)結(jié)構(gòu)的核心國家。

更宏觀來看，這項協(xié)議也并非孤立事件，而是歐洲在為“美國不再兜底”的未來進行提前布局。隨著美國戰(zhàn)略重心不斷調(diào)整，歐洲逐漸意識到，過去那種“承擔成本卻缺乏決策權(quán)”的局面難以為繼。默茨明確強調(diào)歐洲在任何對俄協(xié)議中的不可或缺性，實際上是在重塑歐洲的戰(zhàn)略位置，未來無論是談判桌還是戰(zhàn)后秩序設計，歐洲都不愿再處于邊緣。

總之，德國此次推出國家軍事戰(zhàn)略，并非一項孤立的政策更新，而是與其對烏克蘭政策的深度調(diào)整形成了清晰的內(nèi)在聯(lián)動。通過軍事戰(zhàn)略文件，德國提出以能力為核心重塑聯(lián)邦國防軍、強化威懾與防御、確立技術優(yōu)勢，從制度與方向上為軍事自主奠定基礎。同時，又通過與烏克蘭建立戰(zhàn)略伙伴關系，推進無人機共治、數(shù)據(jù)合作與聯(lián)合研發(fā)，將這些仍處于規(guī)劃階段的戰(zhàn)略直接嵌入到真實戰(zhàn)爭環(huán)境中進行驗證。這不是兩條各自推進的路徑，而是一套前后銜接的整體布局，前者提供框架與目標，后者提供場景與動能，使戰(zhàn)略不再停留于文本，而是進入可執(zhí)行、可迭代的現(xiàn)實過程。

（李正東，寧波大學中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員）