全方位優化支持政策， 讓年輕人愿結婚、敢生育、樂多生

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 羅燕

近年來，我國生育率持續走低，已成為社會各界關注的焦點。

黨的十八大以來，針對我國人口增長和人口結構出現的新變化，以習近平同志為核心的黨中央及時調整人口發展政策，優化人口發展戰略，逐步調整完善生育政策。

習近平總書記指出，“做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”。

“十五五”規劃綱要辟專章部署“建設生育友好型社會”，要求優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。

從生育評估開始，早知道早規劃

“現在很多年輕人‘未老先衰’，生育能力下降。”海南省婦女兒童醫學中心生殖醫學首席專家盧偉英說，她在出診中經常遇到不孕或者流產的患者，因為各種問題導致生育困難。

“不著急”“過幾年再說”……很多年輕夫妻在不經意間錯過了黃金生育年齡。盧偉英發現，有些年輕夫妻不了解自己的生育能力狀況，也沒有根據自己的情況進行生育規劃。

盧偉英建議，夫妻在婚前醫學檢查的同時進行生育能力評估，并按照生育能力狀況進行分類管理。比如，對女性按照卵巢功能好、輕度下降、嚴重下降三類采取不同的處理方式，實現關口前移。

目前，婚檢是免費的，國家統計局發布的數據顯示，2024年全國婚前醫學檢查率達到77.1%。盧偉英呼吁，通過婚檢的普及，大力開展生育力評估，并將生育力評估納入免費項目。

她算了一筆賬，生育能力評估費用為五六百元，相比之下，輔助生殖技術的費用高達數萬元。“幾百元的投入不僅能覆蓋更廣人群，還能幫助年輕人更好地平衡生育與事業規劃，在黃金年齡優生優育。”盧偉英說。

為了鼓勵進行生育能力評估，盧偉英建議設置1至3天的假期用于婚檢和生育評估，憑醫院預約單即可休假。

聚焦育兒成本共擔，改革生育休假制度

“媽媽要上班了，年幼孩子怎么辦？”對于很多職場女性來說，這是一件為難的事。

“作為生育支持政策體系的核心環節，生育休假制度實施效果直接影響生育意愿釋放。”華東師范大學校務委員會副主任、人才發展戰略研究院院長吳瑞君表示。

3月23日，四川樂山金蘋果邦泰幼兒園老師帶領托育班的孩子一起做游戲。（李華時/人民圖片）

吳瑞君在調研中發現，現行生育休假制度面臨“企業負擔重、職工不敢休、男性參與難”的突出矛盾，根源在于生育成本分擔及保障機制不健全。

“企業承擔主要直接成本，導致落實動力不足；職工休假期間收入下降，造成有假不敢休；男性育兒成本缺乏社會化分擔渠道；政府財政責任有待強化。”吳瑞君分析認為，必須聚焦成本共擔機制這一核心問題，重構權責分配格局，推動生育休假制度更好落地見效。

吳瑞君建議，建立多方共擔的生育休假成本分擔機制。首先，由中央與地方財政按比例出資設立生育休假成本共擔專項基金，對用人單位發放的休假期間工資給予直接補貼，同時推動省級統籌生育保險基金，將靈活就業人員納入保障范圍。

其次，實施差異化稅收優惠政策，對落實育兒假、彈性工作制成效顯著的企業提高稅費減免比例，并將就業性別歧視行為納入企業信用記錄。此外，設立不可轉讓的“父親專屬育兒假”，建議不少于30天，其薪酬由生育保險基金支付，以強化家庭內部責任共擔。

在休假制度設計上，吳瑞君提出構建差異化休假補貼體系，產假期間補貼比例不低于原工資的90%，育兒假期間不低于70%。同時，推行彈性休假制度，允許育兒假按天或小時分段使用，并建立休假儲蓄賬戶制度，允許將未休假期轉換為培訓機會或補充養老金。

針對平臺用工、靈活就業等新型勞動關系，吳瑞君建議，設計按單計酬人員生育保障方案。探索通過商業保險、職業互助基金等渠道，為新型就業群體提供休假期間收入保障。建立平臺企業責任清單，明確其在生育保障方面的法定義務。

通過育兒補貼、獎勵等方式鼓勵生育

近年來，很多地方開始探索通過育兒補貼、獎勵等方式鼓勵生育。

湖北天門市構建了一個覆蓋從結婚、孕期到育兒全程的“真金白銀”支持體系，可概括為“結婚有禮、生育有獎、育兒有補、住房有助”，包括結婚購房券、孕期免費基因篩查、一次性生育獎勵、產假補助、育兒補助等。據測算，天門生育二孩家庭最高可獲約28.72萬元獎補，三孩家庭最高可獲35.60萬元獎補。

政策取得了顯著成效。2024年，天門全市出生人口7217人，同比增長17%，實現8年來首次由降轉增，2025年延續了增長態勢。

目前，全國有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度，20余個省份按程序將輔助生殖類醫療服務項目納入醫保支付范圍。

還有很多地方進行了探索，比如，江西上猶縣出臺政策，對生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在縣里上戶口的分別給予一次性獎勵7000元、1.3萬元。

“一定要拿出真金白銀的關心和呵護支持生育女性，而且是全周期的關心、全流程的服務保障。只有這樣，才能讓生育女性沒有后顧之憂、放心生育。”內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞表示。

徐睿霞認為，從婚育、孕育、生育到養育的每一個環節，都要真正站在生育女性和生育家庭的角度去考慮，做到舍得投入、全流程覆蓋。

徐睿霞注意到，當前政策的重點更多放在二孩和三孩上，但是，“如果一孩都不生，哪來的二孩和三孩？”她認為，優惠政策首先應向一孩傾斜，讓生育家庭感受到支持和幫助，這樣才敢生。

“建設生育友好型社會，各級政府應承擔主要責任。”徐睿霞建議，對有育齡婦女休產假的企業也給予一定補貼，可以通過減免稅收或補貼社保費用等方式，消除企業雇傭女性的顧慮。

“婚育是拉動經濟增長的重要手段。一個新生兒的撫養、教育、成長會帶來多鏈條的消費需求，并產生持續的經濟增長動力。”中國科學院院士、清華大學統計與數據科學系教授陳松蹊說。

陳松蹊建議，在去年出臺《育兒補貼制度實施方案》的基礎上，進一步提高補貼金額和年齡范圍，以形成強大的政策效應，讓有生育愿望的家庭下定決心。各級政府出臺鼓勵婚育、保持本地人口增長的措施。

據測算，2026—2035年，我國育齡女性將穩定在2.9億至3.1億，陳松蹊希望能抓住這一黃金窗口期，開展激勵政策試點、生育意愿統計調查與數據分析，制定針對不同人群的生育鼓勵方案。

提升托育服務質量，完善生育服務“最后一公里”

托育服務是構建生育友好型社會的關鍵一環。國家衛健委數據顯示，2025年全國千人口托位數達到4.73個，新增普惠性托位89萬個。

“十五五”規劃綱要明確提出健全育幼服務體系，包括加快普惠托育服務體系建設，多渠道擴大服務資源供給。實施托育服務質量提升行動，提高托育服務安全性和規范性等。

很多地方在探索社區普惠托育。比如，江蘇蘇州市加快完善“15分鐘托育服務圈”，在社區普惠托育點因地制宜開設乳兒班、托小班、托大班、親子班等，就近為百姓提供普惠的帶娃服務。

在托育結構快速增加的同時，托育質量問題也需要關注。盧偉英指出，很多地方不缺托位，并且許多私立托育機構招生困難。家長期盼的是便利、高質量的托育機構，保障孩子的健康，并且幫助孩子成長。

托育機構高質量發展的關鍵在育嬰師。盧偉英建議，建立育嬰師培訓激勵機制，提升育嬰師的職業獲得感，支持發展高質量托育。

“只要對百姓有利，與國家大政方針方向一致，久久為功，終能成功。”盧偉英表示，在人口發展面臨歷史性轉折的關鍵時期，唯有全社會共同努力，才能真正構建起婚育友好的制度環境和社會氛圍，讓年輕人愿結婚、敢生育、樂多生。

原文刊載于2026年第9期 4月27日出版的《民生周刊》雜志

本文來自【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平臺提供信息發布及傳播服務。