思想者｜陳強：強化“四大功能”，推動國際科創中心擴圍提質

【編者按】2025年中央經濟工作會議提出，要“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”。國家“十五五”規劃綱要進一步提出，完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能。在同濟大學經濟與管理學院陳強教授看來，從上海國際科創中心到上海（長三角）國際科創中心，折射出的是黨和國家對于國際科創中心擴圍提質的戰略思考和深切期望。為此，上海需要更好發揮龍頭作用，通過強化“四大功能”，擔負起長三角科技創新和產業創新“超級組織者”的角色。以下是他在中共上海市委黨校的演講。

從上海國際科創中心到上海（長三角）國際科創中心，看上去只是在“上海”后面加了“（長三角）”，折射出的卻是黨和國家對于國際科創中心擴圍提質的戰略思考和深切期望。當前，重大科學發現和前沿技術密集突破，未來產業新賽道風起云涌，全球科技和產業競爭趨于白熱化，國際格局加速重構。在此背景下，上海如何更好發揮龍頭作用，高效協同蘇浙皖三省，在已經形成的條件和能力基礎上，拓展國際科創中心的戰略縱深，更大范圍地整合創新資源，凝聚形成創新策源的體系化能力？這是擺在我們面前的一項重大課題。今天的演講，我就此分享個人的一些思考。

擴圍提質的戰略背景

2014年5月習近平總書記對上海提出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的工作要求，2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略。在“十四五”收官、“十五五”拉開序幕之際，上海國際科創中心建設和長三角一體化發展兩大國家戰略形成歷史性交匯，正是黨中央根據科技發展新趨勢和國際形勢變化作出的戰略決斷。

2014年以來，上海奮力推進國際科創中心建設，科技創新的基礎條件大幅度改善，高校院所創新能級進一步提升，戰略科技力量加快發展，科創空間功能布局趨于完善，支持全面創新的制度環境持續優化，國際交流與合作保持活躍，原創性科研成果不斷涌現，關鍵核心技術接連突破，科技創新賦能產業升級發展的效果逐步顯現。國際科創中心建設正努力實現從“打基礎”“建框架”到“強功能”的跨越。

區域科技創新協同一直是長三角一體化發展的重要組成部分。2020年，科技部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》，三省一市同心協力，在科技資源共享服務平臺建設、創新券流通、聯合攻關機制構建、跨省域高新區建設、政策協同、政務服務“一網通辦”等方面取得切實進展，成效顯著。《中國區域科技創新評價報告2025》顯示，長三角的企業研發投入、地方財政科技支出、企業技術獲取和改造支出、高價值專利擁有量以及高技術產品出口額，都占到全國1/3左右。尤其值得注意的是，在2021年—2025年共計50項的“中國科學十大進展”中，長三角區域主導或參與了其中的25項，占總數的一半。

但是，對標國際一流水平，聚焦國家重大戰略需求，無論是上海國際科創中心，還是長三角科技創新共同體建設，都面臨著原始創新不足、要素整合仍需加強、生態位勢不高、空間承載受限、體系化能力欠缺、產業協同有待深化等一系列挑戰，亟待在戰略層面進行系統謀劃，在行動層面協同推進。

從原始創新看，長三角區域高質量基礎研究成果加速涌現，《2025自然指數—科研城市》顯示，上海位居全球第二，南京、杭州、合肥分別列第5、10和12位，總體表現不俗。但是，對比全球創新活躍區域，發源于長三角、對全球科技和產業創新活動構成重大影響的原創性成果還不多，有能力沖擊世界頂尖科學獎項的科學家還比較少。

從要素整合看，長三角區域科技資源豐富，已涌現出“杭州六小龍”、模速空間“北斗七星”、上海創智學院等要素配置和生態培育創新的典型案例。但與國際國內先進區域相對照，依然存在差距。在長三角范圍內，以更高強度匯集創新要素的有效模式和機制仍需要進一步探索。

從生態位勢看，清華大學和Nature聯合發布的《國際科技創新中心指數2025》顯示，上海、南京、杭州、合肥的綜合排名分別列全球第10、26、34和67位，與包括北京和粵港澳在內的全球領先城市和區域都有一定差距，在構成綜合排名的三個分項指標中，“創新生態”的位次相對靠后，說明長三角區域在全球創新網絡中的整體位勢還不高，樞紐功能還不夠強勁。

從空間承載看，在世界知識產權組織發布的2025年全球百強創新集群排名中，上海—蘇州集群位居全球第6位，深圳—廣州—香港集群則超越東京—橫濱集群，躍居世界第一。顯然，長三角需要從產業聯動的視角出發，實施更大范圍的空間融合，提升區域整體的產業能級，激發創新集群的規模效應。

從科技創新體系化能力和產業協同看，在《2024長三角區域協同創新指數》的五個指標中，三省一市在“成果共用”和“資源共享”方面已取得顯著進展，但是在“創新合作”“產業聯動”和“環境支撐”方面，仍有較大的提升空間。長三角地區擁有我國乃至全世界最齊全的工業體系，集聚了全部41個工業大類，形成26個國家級先進制造業集群。但是，相較于美國舊金山—圣何塞信息技術產業集群、日本東京—橫濱智能制造產業集群等世界領先產業集群，長三角尚未形成具有充分競爭力的產業規模。

有鑒于此，國際科創中心擴圍提質可謂箭在弦上、勢在必行。在此過程中，上海能否更好發揮龍頭作用，事關長三角能否盡快形成體系化能力，代表國家參與全球科技和產業競爭。

強化四大功能是上海發揮龍頭作用的關鍵

在長三角區域內，上海的經濟體量約占1/6，全社會研發經費投入占1/5強，高新技術企業約占1/6 ，PCT專利申請量占近四成，優勢并不明顯。那么，上海如何在國際科創中心擴圍提質中更好發揮龍頭作用？在我看來，當務之急是要從黨和國家對上海的重大戰略需求中厘清行動邏輯。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時，站在戰略和全局的角度審時度勢，指出上海應著力強化“四大功能”，即全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。雖然“四大功能”是習近平總書記對上海整體發展提出的要求，但在我看來，這也為在國際科創中心擴圍提質中上海如何更好發揮龍頭作用指明了方向。

對于一般意義上的國際科創中心來說，或許強化科技創新策源功能就夠了。但對上海（長三角）國際科創中心來說，可能遠遠不夠。“擴圍提質”既指空間上從單一城市到城市群的“擴圍”，更強調在時間上科技創新和產業創新只爭朝夕的“提質”。距離實現2035年建成世界科技強國的戰略目標，只剩下不到10年時間，上海（長三角）國際科創中心必須在較短時間內，實現從基礎研究先行區到原始創新策源地，從未來產業始發地到世界級創新產業集群，從顛覆式創新組織者到全球創新網絡重要樞紐等一系列躍升。顯然，要實現上述目標，上海需要通過強化“四大功能”，擔負起長三角科技創新和產業創新“超級組織者”的角色。

一要強化全球資源配置功能。上海應堅持“四個放在”，結合“五個中心”建設，發揮科創中心、引領區、自貿區、長三角一體化發展、長江經濟帶等國家戰略的聯動效應，深度嵌入全球創新網絡和產業體系，加快國際科技組織和高端服務業引育，參與或主導科技和產業領域的規則和標準制訂，促進人才、技術、資本、數據、算力、服務等要素的高效流通，實現從“要素流量”關鍵節點到“規則主導”重要樞紐的轉型。

二要強化科技創新策源功能。一方面要推動科技創新物質技術基礎建設，提升基礎研究的活躍度和引領力，將國家實驗室、大科學設施、研發與轉化功能性平臺、高水平大學、新型研發機構等集聚優勢，轉化為區域創新策源的勢能，催生更多更高質量的原創性和顛覆性成果。另一方面要著力突破體制機制障礙，牽頭組織區域戰略科技力量，落實國家重大戰略任務。同時，積極推動大科學設施開放設計和服務效能提升，設立全球科研基金，策劃和組織大科學計劃，吸引和運籌國際頂尖研發資源。

三要強化高端產業引領功能。要保持戰略敏捷，加快并深化未來產業前瞻性布局，探索通過政策引導和激勵，將創新要素匯集到特定領域的有效模式和機制。同時，充分利用上海產業基礎、高端制造、應用場景等方面的優勢條件，加快關鍵核心技術攻關，增強對重要產業鏈關鍵環節的技術掌控力，提升技術標準、行業規范及商業模式等方面的話語權，搶占未來產業新賽道的制高點。

四要強化開放門戶樞紐功能。發揚上海的開放傳統，發揮教育、醫療、文化等社會事業資源富集的優勢。以市場化、法治化、國際化為原則，打造國際一流營商環境，推動形成具有競爭力的創新生態，高效鏈接國內國際兩個市場，運籌全球優質的研發資源和產業資源，并將其精準引流到長三角其他城市。

如何檢驗國際科創中心擴圍提質的成效？我認為可以從三個方面觀察：首先是能不能“想得到”，指的是催生策源性成果的能力，這取決于國家創新體系及區域創新體系的效能；其次是能不能“做得出”，指的是科技成果的工程化和產品化，這取決于現代化產業體系的整體水平；最后是能不能“賣得掉”，指的是產品能否贏得國內外市場的同頻共振，或者能否滿足某些特定領域的國家重大戰略需求。顯然，上海要發揮好在國際科創中心擴圍提質中的龍頭作用，必須要做強“四大功能”，并將功能效應輻射到長三角，提升整個區域創新體系和現代化產業體系的能級，形成從“想得到”到“做得出”，再到“賣得掉”的科技創新和產業創新全鏈條能力。

上海發揮龍頭作用的著力點

發揮好上海在國際科創中心擴圍提質中的龍頭作用，是一個復雜的系統性過程，涉及多方面因素。

在要素流通方面，需要系統識別并破解數據合規流通、人才資質互認、技術成果共享、資本融通聯動中的體制機制裉節問題。在此基礎上，推動長三角區域科技創新和產業創新深度融合，提升“教育—科技—人才”和“科技—產業—金融”兩個循環的運行質量，提高其互動效率。

在力量集成方面，應加強張江和合肥兩個綜合性國家科學中心之間的聯動，三省一市大科學設施以及國家實驗室之間的合作，加快構建面向高水平基礎研究、關鍵核心技術攻關、顛覆式技術創新等多任務情境的區域戰略科技力量。

在產業協同方面，需要加強信息交流和政府間溝通，校準重點產業發展的戰略方向，根據各地稟賦實現產業的精準分工，著力將產業發展的“同構化”凝聚成為打造世界級創新產業集群的“一致性”。

在平臺共享方面，構建跨區域和跨學科的科研協作網絡，加快推進共性技術研發、概念驗證中心、中試、智算超算、超級場景、行業語料庫、AI for Science等平臺的共建共享，提升平臺的開放水平和綜合服務能力。

在制度統籌方面，一方面要把上海在項目經理人隊伍組建、“以賽選項”“以投代評”等項目篩選機制構建、科研經費“放管服”改革和“包干制”試點，以及以大模型產業生態體系孵化人工智能產業等方面的成功經驗，推廣到長三角范圍。另一方面要強化重大科技項目和產業化項目規劃中的共商協作機制，探索跨區域科技創新和產業創新利益協調和共享、面向長三角的離岸創新支點共建等機制，切實解決科研經費跨區域使用、基礎研究聯合基金“募投管退”、知識產權協同保護等難題。

在空間融合方面，從產業能級提升的角度，全局謀劃G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、長三角青吳嘉高新技術產業開發區等跨省域的國土空間規劃協同，以及蘇滬浙沿海科創協同的空間響應問題。

在生態互洽方面，對標最高標準和最高水平，深刻認識技術演進、市場發展及治理嵌入的底層邏輯，強化政策協同和機制聯動，避免各地在營商環境優化中可能出現的“逐底競爭”局面，推動形成具有競爭力的區域創新生態。

當前，全國各地創新熱潮涌動，已形成“百舸爭流、千帆競發”的生動局面。在國家發展大局中，長三角被寄予厚望。作為“排頭兵”和“先行者”，上海應協同蘇浙皖三省乘勢而上，為建成世界科技強國作出更大貢獻。

【思想者小傳】

陳強同濟大學經濟與管理學院二級教授，上海市產業創新生態系統研究中心執行主任。致力于科技創新治理領域研究，出版《強化創新策源：上海國際科創中心建設的功能與邏輯》等著作。（作者照片由本人提供）

原標題：《思想者｜陳強：強化“四大功能”，推動國際科創中心擴圍提質》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：陳強