多方合力為外賣騎手鋪平“最后100米”

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強新就業群體服務管理的意見》提出，營造和諧友好從業環境。推進社區、商圈、樓宇、園區、交通樞紐、公路服務區、網絡直播間等友好場景建設。

外賣騎手等新就業群體是城市運轉的重要力量。破解小區通行受限、末端配送不暢，成為基層治理中的共性課題。如今，各地因地制宜推進騎手友好場景建設，在兼顧社區安全與配送需求的同時，疏通末端堵點、平衡多方訴求。從打通一扇小區之門，到織密全域關懷之網，和諧友好從業環境建設正穩步從政策藍圖走向現實。

“嘀——”一聲輕響，智能門禁應聲解鎖，欄桿緩緩抬起。

3月底的一個中午，陽光灑在車把上，肢體殘疾的外賣騎手張棟（化名）掏出手機，在北京市通州區某小區門口智能門禁上輕輕一碰，便騎著電動自行車平穩駛入。這個小區是他經常配送的區域，如今終于能直接騎車送到單元門口，再也不用拄著拐杖，與訂單賽跑。

一年前，這里卻是另一番景象。那時，張棟要把車停在小區門口，費力地從車上挪下，拎起餐品，跛著腿一步步走向樓門，常因超時收到差評。

從被攔在門外到輕松“一碰進門”，各方協力，為外賣騎手鋪平送餐“最后100米”同時，也在探索走出一條基層社會治理之路。

位于北京市三里屯的騎手驛站 受訪者供圖

熱線聯動機制打通送餐路

張棟肢體殘疾，無法長時間步行，電動車是他送餐的“腿”。2025年上半年，他和十幾名殘疾騎手接連遇到同一個難題：通州不少小區貼出“禁止外賣車輛入內”告示，電動車一律被攔在門外。

“小區很大，走到最里面的樓棟，單程就要七八分鐘，我腿腳不利索，來回一趟十幾分鐘就沒了。”回想起當時的情景，張棟搓著手。他告訴記者，就算這一單沒超時，后面兩三單也會受影響。

還有一些騎手是聽障人士。他們接不了電話，只能靠外賣軟件給顧客發消息溝通，可一些顧客不會實時查看信息。“本來時間就緊，進門再被卡，時間肯定趕不上。”

小區物業的顧慮在于，“老人小孩在小區里遛彎，外賣車騎得快，我們擔心安全隱患”。一名小區物業工作人員坦言，此前試過讓外賣員進門登記，但手寫登記速度慢、信息容易出錯，兩頭都為難。

騎手們把問題反映到12345市民熱線。2025年4月，通過北京市通州區人民檢察院設立的“12309檢察服務熱線+12345市民熱線”聯動機制，檢察官李鵬注意到這條線索。經溝通協調，一些被投訴的小區臨時開了“綠燈”，但還需要從機制上解決更多殘疾騎手送餐上門問題。

《中華人民共和國殘疾人保障法》明確，各級人民政府和殘疾人聯合會應當鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會。《中華人民共和國就業促進法》規定，各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業。李鵬說，這些條款是保障殘疾外賣員勞動權益、推動問題解決的法律依據。

一名外賣騎手使用手機“碰一下”功能登記進入小區。北京市通州區人民檢察院供圖

在安全與權益間尋求平衡

在李鵬看來，要解開這個結，只靠檢察官還不夠，需要各方合力解決，把相關基層組織負責人拉到一起談。

2025年5月22日，北京市通州區人民檢察院牽頭召開公開聽證會，邀請區人大代表、區殘聯、殘疾外賣員代表、物業代表等各方共同參與。

經過多輪討論，聽證員們達成共識：小區管理有規范，殘疾人的勞動權益和無障礙權利也要得到保障，關鍵是找到兼顧的辦法。

根據聽證會達成的意向，2025年6月20日，北京市通州區人民檢察院再次牽頭，組織通州區住房和城鄉建設委員會工作人員、物業管理領域專家，以及轄區內物業公司負責人，召開專題磋商會。

調研中，李鵬他們跑了十幾個小區，在一個小區看到某科技公司在免費推廣智能門禁技術，從中受到啟發，“不用手寫登記，騎手用手機輕輕一碰，身份信息、送餐地址可以自動同步到保安室電腦上，信息真實可查，還不花物業一分錢。”

一位物業管理領域專家說：“如果能實現快速登記，既能節省時間，也能減少矛盾，是個兩全其美的辦法。”

經各方反復磋商，敲定了解決辦法：殘疾外賣員主動亮證后，可騎車進入小區，登記方式靈活選擇——有條件的小區可采用智能通行方式便捷登記，不具備安裝條件的小區可紙質登記。如今，在通州已有十余個小區安裝智能門禁。

張棟特意找到李鵬當面道謝：“李檢察官，謝謝您！現在我亮證就能騎車進小區，送單順暢多了，能踏踏實實干這份活了！”

一名外賣騎手經過騎手友好社區。受訪者供圖

用數字化手段打造騎手友好社區

3月底，天津騎手韓鵬鵬掏出手機，對著某小區門口的掃碼設備輕輕一掃，屏幕上立即顯示登記信息，全程僅需幾秒鐘。“這個App不僅能快速登記，還能實時監測騎行速度，一旦超速會發出提醒。”他說。

韓鵬鵬點開手機里的步數記錄，2023年他每天平均要走2萬到3萬步，如今已降到1萬步左右，每天大概少走十多公里。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員王偉進指出，騎手是基層治理的重要主體，要破解騎手進小區難，關鍵在于由相關部門牽頭，推動建立“騎手友好型社區”，需要社區、物業、業主、平臺與騎手等多方溝通協商，在保障小區秩序與安全的前提下，尋求通行便利與管理效率之間的平衡，由此進一步推進基層公共管理與社會治理。

2026年3月，湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省委社會工作部聯合印發《湖南省住宅小區建設騎手友好社區物業服務指引》，明確各住宅小區應按照“騎手可騎車進入、騎手可步行進入、外來人員與車輛均不可進入”三種類型，因地制宜完善標識與設施。同時倡導推廣“小哥碼”智慧通行系統，鼓勵騎手通過“隨手拍”“隨時報”參與社區治理。

美團、淘寶閃購等多平臺聯合社區、物業等多方探索系統性解決方案。通過推廣“騎手友好社區”、研發電子通行憑證、在算法中考慮社區通行難度以優化配送時間計算等方式，在尊重社區管理的前提下，為騎手創造更友好、高效的配送環境，推動解決“最后100米”痛點。

截至2025年年底，相關平臺在近300個城市建成4.5萬個“騎手友好社區”，與39家物業企業、13個地方政府部門達成通行解決方案合作，月度覆蓋騎手超70萬人，70%的騎手可在10秒內完成登記入園。

在天津濱海新區，當地政府牽頭，聯合街道、外賣平臺、小區物業及居民代表，探索兼顧騎手配送效率與小區安全的騎行進門方案。在山東臨沂，政府牽頭組織街道辦、外賣平臺，對全市各小區外賣車輛通行情況開展全面調研。

“外賣員騎車進小區，確保安全是核心問題。”某外賣站點站長李濤說，“我們把安全工作做到位，小區也愿意給騎手提供便利，這都是政府牽頭協調的結果。”

中青報·中青網記者 劉胤衡

來源：中國青年報