日本“國家情報局”強行落地，臭名昭著的“特高課”又要重現(xiàn)？高市早苗重拾戰(zhàn)爭歷史劇本！日本正全面對標美國情報體系

當?shù)貢r間4月23日下午，日本眾議院全體會上，表決通過了有關設置“國家情報局”的法案。該法案將移交參議院進行表決。

如果通過，日本計劃在2026年內迎來二戰(zhàn)后第一個真正意義上的國家情報中樞，并制定該國歷史上首個“國家情報戰(zhàn)略”。

根據(jù)日本政府此前提交國會的法案，新的情報體系由兩個層級構成：負責頂層決策的“國家情報會議”和負責具體事務執(zhí)行的“國家情報局”。

“國家情報會議”由首相擔任議長，成員包括內閣官房長官、外務大臣、防衛(wèi)大臣等11名閣僚，負責對安全保障、反恐等領域的“重要情報活動”，以及外國間諜相關的“海外情報活動”進行審議。“國家情報局”作為其事務機構，被賦予對各政府部門機構情報工作的綜合協(xié)調權。

日本當局近來在情報領域動作頻頻，推動多層面整合升級情報力量，強化首相對情報工作的集權式控制。專家解讀，高市政府此舉對內意在加強國內思想輿論控制，通過鼓吹“外部威脅”、灌輸右翼思想等手段，誘導民眾支持擴軍備武；對外圖謀強化情報收集，為突破“專守防衛(wèi)”原則、實施軍事冒險做鋪墊。

這一系列動向，與二戰(zhàn)前日本軍國主義強化情報機構的種種做法如出一轍。有日本媒體驚呼：“在戰(zhàn)爭國家危險之路上暴走”的首相高市早苗，正在打造“新戰(zhàn)前情報體系”，臭名昭著的“特高課”又要重現(xiàn)嗎？

從1952年內閣官房下面那個“誰也指揮不動”的小機構，到由首相直接掌控的“日版CIA”，這條路日本走了七十多年。

“散裝”的日本情報體系

與美國的中央情報局和英國軍情六處相比，日本的情報機器顯得格外低調。但其實日本政府在搜集情報方面花了很大的氣力，畢竟日本政府的主要機構都有自己獨立的情報搜集機構。

細數(shù)一下，目前日本政府的情報機構包括設于內閣官房的內閣情報調查室、警察組織下的公安部、外務省的國際情報統(tǒng)括官組織、防衛(wèi)省的情報本部，以及隸屬于法務省外局的公安調查廳。

這些機構各自獨立運作、缺乏統(tǒng)一指揮，均試圖壟斷手中的情報資源與情報人員，導致部門間情報壁壘森嚴、無法互通共享。與此同時，受二戰(zhàn)后和平發(fā)展定位的約束，日本缺乏類似美國中央情報局那樣系統(tǒng)化的海外情報搜集能力。

這也導致日本政府內部一直有觀點，認為日本需要一個在情報指揮與整合方面的協(xié)調機制，并強化對外情報能力。

然而，建立這樣的中樞機構并非易事，日本歷史上的多次嘗試均以失敗告終。

此次高市政府計劃升級成“國家情報局”的內閣情報調查室，就可以追溯到被視為日本“CIA”構想雛形的內閣總理大臣官房調查室（內調）。

1952年，擔任吉田茂內閣官房長官的緒方竹虎設想將內調建設為“可以收集全球所有情報的中心”，但當時以《讀賣新聞》為首的日本三大報持反對態(tài)度，認為這是戰(zhàn)前內閣情報局的復活，并發(fā)起反對運動。同時，內政官員與外務官僚進行地盤爭斗，使情報局建設計劃擱淺。

1996年日本駐秘魯大使館人質危機以及2001年美國“9·11”事件的發(fā)生，都讓日本政府意識到強化對外情報的重要性。2005年，時任外務大臣町村信孝主張在外務省之下設立 “對外情報廳”，但是遭到警察廳的反對，因為歷代內閣情報官幾乎都出身于警察廳。

事實上，自吉田茂內閣時代起，外務省與警察廳之間的權力暗斗便從未停止，這種部門對立也成為日本難以建立統(tǒng)一對外情報機構的最大障礙。即便到了第二次安倍內閣時期，日本大力推動情報領域改革，也未能突破這一困局，最終只能在現(xiàn)有制度基礎上疊加相關職能，間接強化情報能力。

2013年，日本通過《特定秘密保護法》，旨在強化機密信息的保護；

2014年，安倍政府成立國家安全保障局，負責外交與安全保障政策的建議和立案，必要時可要求各省廳提供情報，但該機構并不具備統(tǒng)一指揮、整合情報的充分權限；

2015年，內閣官房設立“國際恐怖主義情報集約室”，外務省同步設立“國際恐怖主義情報收集單位”，前者負責統(tǒng)籌協(xié)調，后者則實際承擔情報匯總與分析的核心任務。

同年，自民黨也曾討論向政府提案，建立類似美國中央情報局的對外情報機構，但最終未能落地。

安倍內閣未能實現(xiàn)的情報中樞構想，最終成為高市早苗的核心政治任務之一。

強行落地的“國家情報局”

2025年10月，高市早苗就任日本首相，其上任時攜帶的明確政治清單中，就包含了這個自民黨保守派念叨了十多年的訴求。

上臺僅4天，高市早苗就快速推進首相官邸主導的安全保障戰(zhàn)略，不僅對國家安保局長進行人事調整，還指示內閣研討建立情報機關；11月，自民黨內部成立“國家情報戰(zhàn)略本部”并召開首次會議，正式啟動黨內推進程序。

2026年3月3日，設立“國家情報局”的法案正式提交國會；3月13日，日本內閣會議通過相關決議，法案的核心設計正式浮出水面；4月10日，眾議院內閣委員會開始對法案進行實質性審議。主管該法案的內閣官房長官木原稔雖承認“理解公眾對侵犯隱私等問題的擔憂”，但明確表示將繼續(xù)推進法案審議，絲毫沒有放緩節(jié)奏。

4月22日，眾議院內閣委員會表決通過該法案；次日（4月23日），眾議院全體會議便完成表決通過，從委員會通過到全院表決，僅間隔一個工作日。期間，在野黨希望獲得更多質詢時間，輿論也需要更多發(fā)酵空間，但執(zhí)政黨憑借席位優(yōu)勢，牢牢掌控審議節(jié)奏，推動法案快速闖關。

大力強化情報力量

高市政府意欲何為？

按日本防衛(wèi)省說法，海陸自衛(wèi)隊新設情報部隊的任務包括查明并消除所謂“虛假信息”威脅，與盟友合作傳播“適當信息”等。

據(jù)日本媒體披露，日本政府擬在新成立的國家情報局內設立專職部門，負責防范社交媒體平臺上所謂“虛假及錯誤信息”，阻止所謂外國勢力“干預選舉”和“操控輿論”。

高市政府相關動作引發(fā)日本輿論廣泛擔憂。有日本媒體指出，重組后的政府情報體系無異于“直屬”于首相，存在被政治化濫用風險，或侵犯民眾隱私權及言論自由，淪為高市政府操縱國內輿論、壓制不同聲音的工具。

有日本媒體和網民驚呼：“特高課”的歷史噩夢又要重演嗎？

眾所周知，“特高課”即“特別高等警察課”，最初是日本國內情報組織，九一八事變后，被日軍占領的中國各地也開始設立特高課。甲級戰(zhàn)犯、侵華間諜頭目土肥原賢二，就是特高課的頭頭，還有臭名昭著的川島芳子、南造云子等，在華夏大地上欠下無數(shù)血債。

日本《京都新聞》《琉球新報》等媒體發(fā)文警告，二戰(zhàn)前，日本以“護持國體”為借口加強情報機構權力，日本憲兵和“特高課”密切監(jiān)視民眾并壓制反戰(zhàn)聲音，日本不應忘記放任權力暴走的歷史教訓。

日本歷史學者前坂俊之等專家指出，20世紀30年代，日本軍國主義勢力不斷向國內媒體施壓，至40年代幾乎完全掌控日本輿論。日本輿論場當前的論調和發(fā)展趨勢，與30年代初的情形有相似之處。在加速右傾的政治和社會生態(tài)中，日本當局正糾集各層面力量煽動民眾情緒，“走上一條老路”。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇說，日本媒體目前存在著渲染“外部威脅”、挑動民眾“對外敵意”的報道氛圍。在其背后，日本執(zhí)政當局通過掌控輿論風向，炒作“外部威脅”，渲染“非黑即白”的對抗敘事，為修改和平憲法、擴充軍備展開思想政治動員。

重蹈覆轍值得警惕

“國家情報局”的立法推進，只是日本本輪情報體系改革的一個縮影。

在軍事層面

日本海上自衛(wèi)隊新設立“情報作戰(zhàn)集團”，由承擔情報、網絡、通信及海洋觀測任務的部隊整合而成，核心目標是統(tǒng)一指揮原本分散的相關部隊，強化對網絡、太空、電磁及認知領域多源信息的處理能力。

幾乎在同一時間，陸上自衛(wèi)隊也正式成立“情報作戰(zhàn)隊”，專職負責信息作戰(zhàn)、網絡攻防與電子對抗。這一系列動作，標志著自衛(wèi)隊開始著手建立統(tǒng)一的信息作戰(zhàn)力量與指揮體系，日本防務戰(zhàn)略的重心正從傳統(tǒng)物理空間，持續(xù)向信息空間延伸，亦是其近年來安全觀念不斷轉向進攻性的鮮明體現(xiàn)。

日本自衛(wèi)隊隊員在基地作戰(zhàn)中心參加演習。 圖據(jù) 中國國防報

在太空層面

日本航空自衛(wèi)隊所屬“宇宙作戰(zhàn)群”正式升級擴編為“宇宙作戰(zhàn)團”，規(guī)模從約310人增至約670人，并計劃進一步升格為約880人的“宇宙作戰(zhàn)集團”。按照防衛(wèi)省規(guī)劃，航空自衛(wèi)隊擬于2026財年底更名為“航空宇宙自衛(wèi)隊”。分析指出，日本太空軍事力量從僅有20人的“宇宙作戰(zhàn)隊”起步，僅用6年時間，便從輔助性監(jiān)測單位，發(fā)展為擁有獨立指揮權限的作戰(zhàn)集團。

未來，該力量可能承擔太空監(jiān)視、數(shù)據(jù)分析乃至反衛(wèi)星等任務，為遠程精確打擊力量提供實時天基情報支持，甚至可能展示針對太空目標的軟殺傷能力。從戰(zhàn)略定位來看，日本未來將充當美軍在亞太地區(qū)的“太空哨兵”，其太空監(jiān)視數(shù)據(jù)可實時接入美軍作戰(zhàn)體系，推動美日軍事同盟加速向太空領域延伸。

日本自衛(wèi)隊人員與美軍人員在演習中分析情報。 圖據(jù) 中國國防報

這種種舉動意味著日本正全面對標美國情報體系，想要深度對接、融入美國全球情報網絡，借美日同盟的勢頭，持續(xù)延伸自身軍事觸角。

近年來，日本對外間諜活動屢遭曝光。2025年11月，中國國家安全部發(fā)文說，近年來破獲一批日本間諜情報機關針對中國的滲透竊密間諜案件。2024年9月，俄羅斯媒體披露，一名日本間諜在白俄羅斯被抓獲，涉嫌拍攝軍事設施等活動。2022年9月，俄聯(lián)邦安全局宣布，日本駐俄一名外交官因涉嫌間諜活動被抓。

歷史上，活躍的對外間諜活動往往是日本開展軍事行動的前奏。從中日甲午戰(zhàn)爭，到日俄戰(zhàn)爭，再到二戰(zhàn)，日本情報機構在日軍歷次有預謀的軍事行動中，都扮演了極不光彩的角色。

比如，1906年成立的“南滿洲鐵道株式會社”（“滿鐵”）表面上是鐵路經營公司，但公然涉足政治、經濟、軍事、情報等領域。1931年九一八事變爆發(fā)前，“滿鐵”大量情報人員偽裝成小商販、醫(yī)生、學者等，針對中國開展情報搜集工作。日本關東軍情報機構也多次組織所謂“參謀旅行”，派人秘密潛入東北多地實施偵察。

1941年，偷襲美國珍珠港前，日本派出大量間諜到珍珠港，搜集那里的天氣、水文、地形信息和美軍基地中飛機、艦艇的部署情況。

如今，“國家情報局”的強行推進、軍事與太空情報力量的同步擴張，本質上是日本突破戰(zhàn)后和平框架、轉向進攻性安全戰(zhàn)略的重要一步。參議院的表決尚未落幕，但無論結果如何，日本情報權力的高度集中、軍事觸角的持續(xù)延伸，已不僅引發(fā)國內民眾對隱私受損、權力濫用的深切憂慮，更給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來潛在風險。

編輯|金冥羽 杜波

校對|張錦河

每日經濟新聞綜合自新華社、央視新聞、澎湃新聞、中國國防報、錦觀新聞、長安街知事