英國立法禁止向年輕一代售煙，衛生部門公布300頁研究報告

4月21日，英國議會審議通過《煙草和電子煙法案》，明確禁止向 2009 年 1 月 1 日之后出生的人出售煙草產品。這意味著，現年17歲以下的英國公民，將成為英國未來的“無煙一代”。這部法案預期將于下周“御準”后正式生效。

資料圖。新華社發（趙綱攝）

這部法案被該國衛生部門寄予厚望，希望以此減少乃至消除由吸煙導致的健康損害。除了保護年輕一代遠離煙草，該法案還授權行政部門更多權力監管電子煙等產品。法案還禁止在載有兒童的汽車內、游樂場、學校外和醫院內吸電子煙，擴大了現有控煙法律的適用范圍。

作為對個人選擇的平衡，酒吧花園等戶外餐飲場所和海灘、私人戶外空間等更廣闊的開放空間均不在限制之列，人們仍可在家中繼續吸煙和使用電子煙。

“這對國家健康來說是一個歷史性的時刻，”英國衛生大臣韋斯·斯特里廷說?！?/p>

英國是全球較早響應煙草控制的國家之一，早在2007年就實現了幾乎所有的室內公共場所全面禁煙。得益于此，當年英格蘭心肌梗死的急診入院人數減少了1200例。政策執行多年后，英國的吸煙率降至歷史最低水平，然而仍有約600萬成年人吸煙。這成為英國政府后來更新推動控煙立法的動力之一。公開資料顯示，僅在英格蘭，吸煙每年導致40萬人住院治療，6.4萬人死亡，并使英國國民醫療服務體系（NHS）在治療癌癥和心臟病等煙草相關疾病方面花費30億英鎊。據估計，吸煙每年給英格蘭社會造成的總成本在213億至276億英鎊之間?！皫缀趺糠昼姸加腥艘蛭鼰熑朐??！?/p>

《煙草和電子煙法案》最初于2024年11月于英國下議院推出，如今看到的“禁止向 2009 年 1 月 1 日之后出生的人出售煙草產品”等核心條款，在當時就已存在。英國政府希望借此打破煙草成癮和不利影響的惡性循環。

英國政府同期還發布了一份接近300頁的政策影響分析報告，通過大量學術研究證據，說明此項立法的必要性和急迫性。這份報告公開發布，并在之后的兩年內多次更新階段性評估結果。

報告稱，吸煙是英格蘭提前死亡的首要原因。證據顯示，大多數吸煙者都是在年輕時開始吸煙的。盡管很多人希望戒煙，但由于尼古丁的成癮性，戒煙過程非常具有挑戰性。證據還表明，青少年時期開始吸煙的人比21歲以上開始吸煙的人具有更高的尼古丁依賴水平，且他們更不可能嘗試戒煙并成功戒煙。因此，政府正在采取行動，通過實施“無煙世代”政策，逐步終止各類煙草制品銷售。

這份報告還分析了升級控煙政策的經濟影響，包括對卷煙制造商以及批發商、零售店的影響分析。據評估，在立法生效的30年內，煙草消費的減少，將使煙草零售商利潤減少21.29億英鎊、煙草批發商利潤減少4.57億英鎊，并增加800萬英鎊的“熟悉法規”成本、8400萬英鎊的核查消費者證件帶來的時間成本以及20萬英鎊的更換店內標識成本。此外，還會增加政府所需承擔的戒煙服務成本。

帶來的收益則遠超于此：死亡人數減少帶來的健康收益折合4.17億英鎊、生產力提升折合約272.98億英鎊、醫療支出減少約 28.14億英鎊、社會護理支出減少約 18.38億英鎊，以及與吸煙相關的火災成本減少約 9.82億英鎊。

面對這部雄心勃勃且歷史性的法律，煙草業也曾嘗試游說放寬限制。有趣的是，立法辯論過程中還牽出了一名上議院議員的潛在利益沖突。據《衛報》等媒體報道，一名議員與其在英美煙草公司擔任高管的家庭承認討論立法，該議員主張廢除最核心的控煙條款，還聲稱雪茄是無害的。他的主張與英美煙草公司不謀而合，且與大量學術研究的結果相矛盾，吸煙有害健康早就是各界共識。該議員還被發現與一家聲稱要“改革或取代”世界衛生組織的機構關系甚密，該機構成員被媒體發現大多來自煙草行業。

不過即便如此，經過兩年多的立法程序，英國最終成為又一個力圖確保年輕一代免于煙草危害的國家。

采寫：南都N視頻記者 宋承翰 發自北京