濟南市歷史遺留建筑拆遷，其保護協議是否簽署？

導讀：在城中村改造項目中，歷史遺留建筑的保護與補償問題，是被征收人最為關注的焦點之一。歷史遺留建筑的形成，往往有其特定的歷史背景——或因當年的農村建房管理制度不完善，或因審批流程不規范，或因行政機關不作為導致未能辦證。對于這類建筑，是簡單地以“無證”為由認定為違法建筑而不予補償，還是應當結合歷史因素綜合認定其合法性并予以合理補償，直接關系到被征收人的居住權益和財產保障。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條為未登記建筑的認定提供了基本框架，最高人民法院和各地法院的判例進一步確立了“綜合認定、尊重歷史”的裁判規則。

1、歷史遺留建筑認定的法律標準：綜合考量，尊重歷史

歷史遺留建筑的認定，是決定其是否納入補償范圍的前提。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

然而，未經登記并不等同于違法建筑。最高人民法院在相關判例中明確指出，對因歷史原因造成手續不全的房屋，應當根據房屋建成的年限，結合當地政策和實際情況綜合判斷，不得以“無證”為由簡單認定為違法建筑。高級人民法院在相關判決中進一步確立裁判規則：在征地拆遷過程中，未登記建筑的認定應當結合法律規定、當地政策、審批手續、建造年代、當事人過錯等因素綜合判斷。誠實信用原則不僅是民事法律中的帝王條款，也是行政協議各方當事人應當共同遵守的基本行為準則。

具體而言，歷史遺留建筑的認定應當考慮以下因素：建筑的建造年代——2008年《城鄉規劃法》實施前建造的房屋，不得以現行標準認定為違建；是否屬于農村集體組織成員唯一住房；建筑是否符合當時的安全標準；是否存在因行政機關不作為導致未能辦證的情形。如果建筑系在特定歷史時期形成，因當時的制度不完善而未能取得權屬證書，且被征收人長期占有使用、無其他權屬爭議的，應當予以合理補償。

2、保護協議簽署的法律效力：信賴利益保護原則的適用

對于歷史遺留建筑，如果被征收人與征收部門簽訂了拆遷保護協議，該協議的法律效力應當如何認定？根據最高人民法院的相關裁判規則，如果已經按照地方規范性文件的規定進行了未登記建筑的初步認定，并在雙方無異議的情況下簽訂了安置補償協議，公民對政府的合理信賴利益應當得到保護。行政機關不能以“未登記建筑認定有誤”為由，在協議簽訂后單方面否定協議效力。

高級人民法院的判例進一步明確：行政主體不能濫用優益權，只有發生不可抗力，或者法律、法規及政策的變動等客觀原因導致協議無法履行時，行政主體出于公共利益的需要，才享有變更或者解除行政協議的權利。行使優益權既不得與法律、法規相違背，也不能與誠實信用原則相抵觸。

因此，如果歷史遺留建筑已經通過合法程序進行了認定，并簽訂了拆遷保護協議，該協議具有法律約束力，征收部門應當按約履行。被征收人應當妥善保管協議原件，對協議中載明的認定結果、補償標準、安置方式等內容進行核對，確保自身權益得到充分保障。

3、被征收人的權益保障策略

在歷史遺留建筑拆遷中，被征收人應當采取以下策略保障自身權益：

第一，主動申請建筑合法性認定。對于尚未進行認定的歷史遺留建筑，被征收人應當向征收部門提交書面申請，要求組織有關部門對建筑進行調查、認定和處理。申請時應當提供能夠證明建筑建造年代的材料，如歷史照片、建房審批文件、村委會證明、歷年繳費憑證等輔助證據，以強化合法性主張。

第二，爭取簽訂正式的保護協議。在認定結果確定后，被征收人應當要求與征收部門簽訂書面的拆遷補償安置協議，將認定的建筑面積、補償標準、安置方式等內容明確載入協議。協議簽訂后，被征收人的信賴利益即受法律保護。

第三，對不合理認定及時提出異議。如果征收部門將歷史遺留建筑認定為違法建筑而不予補償，被征收人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。在訴訟中，可以依據舉證責任倒置規則，要求行政機關舉證否定房屋合法性，而非由被征收人自證清白。

第四，委托專業機構進行建筑年代鑒定。對于建造年代存在爭議的歷史遺留建筑，可以委托具備資質的鑒定機構出具碳14檢測報告等科學證據，以證明建筑的建造年代。

結語：歷史遺留建筑拆遷保護協議的簽署，是保障歷史遺留建筑權利人合法權益的關鍵環節。對于因歷史原因形成的未登記建筑，法律確立了“綜合認定、尊重歷史”的認定標準，禁止簡單以“無證”為由認定為違建而不予補償。如果已經簽訂了保護協議，行政機關應當遵循誠實信用原則，不得濫用優益權否定協議效力。被征收人應當主動申請建筑合法性認定，爭取簽訂正式的保護協議，對不合理的認定及時通過行政復議或行政訴訟尋求救濟。