黑龍江省肇州縣人民法院院長李云峰：清單化管理 閉環式落實 以“六清管理”機制驅動肇州法院效能躍升

文 | 黑龍江省肇州縣人民法院

院長 李云峰

基層法院處于化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線，工作千頭萬緒、任務紛繁復雜。通過建立并施行一套綱舉目張、貫穿司法實踐的管理機制，基層法院能夠有效整合審判資源、規范司法行為、提升辦案質效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黑龍江省肇州縣人民法院將“六清管理”作為貫穿司法工作的主線，把各項工作納入“任務清、目標清、底數清、問題清、責任清、成效清”的閉環管理體系，以清單化管理破解難題、以閉環式落實提升效能，努力以基層司法管理現代化實踐，為在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻肇州力量。

從任務清到目標清

構建科學精準的管理閉環

任務分解是落實的前提。肇州法院在實踐中深刻認識到，“六清管理”不是簡單的臺賬表格，而是一套科學的管理方法論。

圍繞任務清，堅持因地制宜、有所取舍。為確保上級部署不折不扣地落實到位，肇州法院堅持結合基層法院工作實際，對上級部署的各項任務逐條過篩。針對政治建設、隊伍建設等涉及全院的工作，綜合部門牽頭細化方案；針對刑事、民事、執行等業務條線任務，各庭室立足縣域經濟社會發展實際，將各項任務創造性轉化為53項具體舉措，推動將宏觀部署落地為可操作的司法實踐、將抽象要求細化為可執行的工作指引，確保任務清單事事有抓手、件件見實效。

圍繞目標清，堅持可量化、可評估、可追趕。目標管理是連接頂層設計與基層執行的橋梁，其核心在于將宏觀要求轉化為具體指向，將抽象理念轉化為實踐遵循。因此，肇州法院著力構建了系統性、階段性、協同性的目標體系。系統性體現在目標設置與審判質量管理指標體系深度融合，每一項工作都有對應的評價標尺；階段性體現在年度任務被分解為季度節點、月度安排，形成層層遞進的目標鏈條；協同性體現在綜合部門與業務條線目標相互支撐、同向發力，避免各自為戰、相互割裂，干警知道該做什么、做到什么程度，管理者能夠實時對標、動態糾偏。目標真正成為引領工作的航標，而非掛在墻上的口號。

從底數清到問題清

構建動態監管體系

肇州法院充分發揮司法大數據作為體檢表和顯微鏡的功能，構建覆蓋全流程、各環節的動態監管體系。

底數清，重在全面掌握、動態更新。肇州法院對各項工作基礎現狀進行全面盤點，并一一登記造冊，為精準施策提供可靠依據。通過建立案件質量全景檔案庫，對長期未結案、涉企案、信訪案等建檔立冊，實現一案一畫像、一事一對策。通過對司法大數據進行深度剖析，精準把握審判運行態勢，推動審判管理決策由經驗依賴型向數據驅動型轉型升級。

問題清，重在刀刃向內、靶向攻堅。肇州法院堅持問題導向，要求各部門對照任務逐項查找堵點痛點，不遮掩、不回避、不泛化。為確保問題查找有抓手、整改落實有依據，肇州法院全面推行“三查一會商”制度：強化自查，法官定期深度檢視文書邏輯嚴謹性、證據鏈條完整性；深化互查，常態化開展交叉評查，聚焦庭審筆錄規范性等關鍵環節開展部門互評；剛性督察，審管辦聯合督察部門對發改案件實施一案雙查，既查業務瑕疵，也查廉政風險，同時充分發揮審判委員會、專業法官會議作用，組織全體法官圍繞發改案件開展深度分析研判，從問題中吸取教訓、提升本領，以個案規范促進類案統一；通過常態化數據會商，每月形成審判質效分析報告，精準鎖定短板弱項，實現對癥下藥、靶向治療。

從責任清到成效清

形成全員聯動的落實格局

肇州法院分解各項工作任務，逐項明確責任部門、責任領導，將任務壓實到具體人員，形成“條條任務有人領、件件工作有人盯”的責任鏈條。

責任清，重在權責一體、剛性約束。肇州法院以構建清晰完備的崗位責任體系為核心，建立院黨組、分管院領導、庭室負責人、干警個人四級權責清單，織密全員參與、全程覆蓋、全域聯動的責任網絡。突出發揮“關鍵少數”的頭雁效應，“一把手”率先垂范，層層傳導壓實管理責任。對于院庭長閱核案件、帶頭辦理疑難復雜案件、監管“四類案件”等關鍵職責實行剛性約束與考核。2025年以來，肇州法院院庭長累計閱核案件5538件，監管“四類案件”781件，有力帶動全院審判團隊多辦案、快辦案、辦好案。將問責結果與評優評先、晉職晉升直接掛鉤，讓鐵規發力、讓禁令生威，推動管理責任層層壓實、環環相扣。

成效清，重在多維評估、群眾評價。肇州法院堅持多維度檢驗工作成果，圍繞效率維度考核案件審執速度、司法資源利用效率，持續優化訴訟模式，實現簡案快審、繁案精審，速裁團隊高效辦結各類案件，在簡案辦理上跑出加速度；圍繞質量維度評估裁判文書質量、案件實體公正性、程序規范性；圍繞社會維度統計群眾滿意度、涉訴信訪化解率、司法建議反饋率、普法宣傳等情況，評價司法效能。在疑難復雜案件攻堅中，肇州法院“一把手”帶隊深入一線勘查，并邀請相關部門負責人和群眾代表共赴現場，成功調解“水淹地”系列案件140件，形成群眾滿意、企業減負、政府減壓的多贏局面。肇州法院每月通報審判質效情況，每季度研判重點工作進展，每年年底召開分析研判會，通報情況、協調堵點、總結經驗。通過多維度評估獎優罰劣，強化干警主動作為意識，提升審判質效和司法公信力，激活司法效能“一池春水”。

“六清管理”的本質，是將宏觀管理任務科學解構至最小工作單元，將抽象工作要求轉化為具體行動指南，實現管理重心下沉、精度提升、效能釋放。把“六清管理”要求貫穿司法工作全過程，有助于厘清脈絡、夯實根基、積蓄動能，讓管理真正服務于審判、服務于廣大群眾。

2026年是“十五五”規劃的開局之年。站在新的歷史起點，肇州法院將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，持續深化“六清管理”機制，以釘釘子精神抓落實，以“只要功夫深、鐵杵磨成針”的恒勁提質效，在實干中勤探索、在堅持中常完善，努力走出一條符合肇州法院實際、符合新時代要求的審判管理現代化之路。

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《中國審判》雜志2026年第6期

中國審判新聞半月刊·總第388期

編輯/孫敏