涉及新就業群體 司法部發布一批行政復議典型案例

中國網4月21日訊 據司法部微信公眾號消息，習近平總書記強調，“為民造福是最大的政績”。一直以來，司法部始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為最高標準，指導各級行政復議機構充分發揮行政復議在維護合法權益、化解行政爭議、監督依法行政上的職能作用。2025年各級行政復議機關共辦理行政復議案件111.5萬件，糾錯7.2萬件，調解和解20.5萬件，經復議后有九成以上的行政爭議未再進入訴訟或信訪程序，以法治促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

為深化樹立和踐行正確政績觀學習教育效果，進一步強化行政復議在新就業形態監管與民生保障上的治理效能，切實發揮典型案例的示范指引作用，司法部遴選了第十二批行政復議典型案例，現予以發布。本批案例聚焦新就業群體權益保護、新業態監管、社保政策落實等群眾關切的熱點民生問題，行政復議機關堅持“復議為民”，精準運用糾錯、調解等方式，校正行政執法行為，化解行政爭議，全力維護和保障了人民群眾合法權益。

一、厘清法定標準，有效推動新業態勞動者權益保護

隨著經濟社會不斷發展，以快遞員、外賣送餐員、網約車司機等為主要群體的新業態勞動者已經成為城市運行中不可忽視的重要力量，依法保護其正當權益成為亟待解決的社會問題。行政復議機關充分發揮公正高效的制度優勢，科學把握法律法規的理念和精神，精準指導執法實踐，對新業態勞動者的權益特性進行研判，進一步厘清新業態勞動者權益保護的認定標準，為依法保護新業態勞動者提供了法律支撐。比如，案例一“繆某不服江蘇省某經開區人力資源和社會保障局不予確認職業傷害行政復議案”中，行政復議機關將外賣送餐員“在線待命-接單配送-返程等待”完整工作流程認定為其工作的必要組成部分，明確了“執行平臺訂單任務期間”的確定邊界，將返程等待接單期間發生傷害亦納入職業傷害保障范疇，有效破解了外賣送餐員等新業態勞動者職業傷害認定難題。

二、明確執法規則，剛柔并濟規范新業態行業監管

平臺經濟等新業態是數字經濟與實體經濟深度融合的重要載體。大力扶持新業態高質量發展離不開必要的執法監管，兼顧嚴格執法的制度剛性和包容審慎的執法溫度。行政復議機關緊扣新業態監管執法的法律適用問題，深入開展法律適用分析論證，進一步明確法律適用規則，助力提升新業態執法監管的精準度。比如，案例二“羅某某不服甘肅省某區城鄉發展局行政處罰行政復議案”中，行政復議機關圍繞民事互助行為與經營性客運行為的區別，進一步明確順風車與網約車之間的不同性質，解決了共享出行新業態監管“一刀切”的執法問題，對交通運輸執法行為進行了規范。案例三“某公司不服黑龍江省某市交通運輸局行政處罰行政復議案”中，行政復議機構進一步明確網約車跨區域經營監管依據的適用標準，推動行政機關對法律適用偏差進行糾正，提升了行政執法規范化水平。

三、推動法律落地，助力民生保障依法普惠

民生保障關乎人民群眾的切身利益，實現民生福祉要求做實定分止爭，用公平正義回應民生關切。行政復議機關充分發揮便民為民優勢作用，推動工傷保險、生育保險等社會保障法律法規得到正確實施，實質化解相關爭議，為群眾解決了急難愁盼事，切實增強了群眾法治獲得感。比如，案例四“李某不服四川省某縣社會保險事業管理局行政給付行政復議案”中，行政復議機關秉持“實質審查優于形式審查”的工作原則，推動行政機關依法保障因工傷導致死亡職工家屬應當享有的工傷保險待遇。案例五“羅某不服云南省某市醫療保障局未核準生育保險待遇行政復議案”中，行政復議機構聯動相關職能部門進一步明晰案涉法律條文的立法原意，及時回應群眾合理訴求，有效解決群眾生育保險報銷的實際困難。案例六“楊某某不服山東省某縣社會保險事業服務中心行政給付行政復議案”中，行政復議機關將經法院審理出具“終結本次執行裁定”情形納入工傷保險先行支付范圍，為用人單位無財產可供執行的申請人提供了先行支付，實現了該項民生政策的兜底保障功能。