俄邊防新規(guī)：入境者手機電腦將被檢查，以遏制仇俄激進分子滲透

據(jù)塔吉克斯坦媒體報道，俄羅斯聯(lián)邦安全局（FSB）已正式確認，邊防人員有權在公民跨越國境時檢查其手機、筆記本電腦和其他電子設備。塔吉克斯坦勞動部駐俄代表處援引俄聯(lián)邦安全局的消息公布了這一情況。

俄羅斯邊防人員有權檢查跨越國境公民的手機、筆記本電腦及其他電子設備。

塔吉克斯坦勞動部代表處在網站上發(fā)布消息稱：“俄羅斯聯(lián)邦安全局邊防局正式確認，在跨越國家邊界時有權對移動電話、筆記本電腦及其他電子設備進行檢查。這些措施旨在保障安全、打擊極端主義和走私行為。拒絕開啟并提供通信與計算設備以供查驗，可能被視為不遵守官員的合法要求，從而導致法律后果。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》第18.7條，此類行為可處以5000至7000盧布（約 628.48人民幣）的罰款或最長15天的行政拘留。”

第18.7條性質嚴重，涉及“不服從軍人因履行保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦國家邊界職責而發(fā)出的合法指令或要求”。

聯(lián)邦安全局目前尚未對此消息置評。但實際上，早在去年7月，《俄羅斯聯(lián)邦國家邊界法》已增補條款，賦予邊防人員“對進入或離開俄羅斯聯(lián)邦領土的人員所攜帶的物品進行檢查和查驗的權利”（第30條）。今年4月初，聯(lián)邦安全局某地區(qū)管理局進一步明確，這其中也包括“對移動電話、平板電腦、筆記本電腦及其他電子設備的檢查”。

從社交媒體上的反應看，并非每個人都愿意如此公開。有些人似乎確實有需要隱藏的內容，且事情可能比規(guī)避稅務的租房合同更為嚴重。另一些人則出于原則，準備捍衛(wèi)俄羅斯憲法第23條所保障的“通信、電話交談、郵件、電報及其他通訊秘密”的權利。不過，該條款也指出，此項權利可受限制，但須基于法院判決。

“邊防人員可以要求公民開啟電子設備——智能手機或筆記本電腦，”專門從事國際法領域的律師瑪麗亞·亞爾穆什向媒體表示，“這是為了檢查其中是否含有危險組件，例如爆炸物。如果手機或筆記本電腦沒電，會建議充電。若無法充電或設備無法工作，則可能由值班技術專家介入——他們是值班小組的成員。此類要求并未違反任何法律規(guī)范。如果公民拒絕服從邊防人員的此類要求，則可能被追究行政責任。”

以下是我親身經歷的一個案例：一位歐洲國家公民在汽車檢查站被拒絕進入俄羅斯。他后來向我咨詢俄羅斯邊防人員的做法是否合法。他被要求展示手機，他照做了，隨后邊防人員看到了引起警覺的信息，特別是向烏克蘭轉賬約50美元（約 341.38人民幣）的小額記錄。結果他被拒絕入境。邊防人員說：‘今天您不能進入俄羅斯。’他沒有再次嘗試。”

律師認為，在此情況下，邊防人員并未違法。

在邊境，他們不僅可能查看聯(lián)系人，還會提出追問細節(jié)的問題。

“這是關于我另一位客戶的情況，”瑪麗亞·亞爾穆什繼續(xù)講述，“他被要求展示聯(lián)系人列表——他展示了。列表中包含我，并注明了職業(yè)。這引起了邊防人員的額外疑問：‘為什么與律師通信？’他回答在俄羅斯有訴訟案件，這確是事實，是一起離婚案。入境俄羅斯后，他向我詢問邊防人員的做法是否合法——在我看來，是合法的。”

律師認為，在此情況下邊防人員也未違法：他并未沒收電話或在未經所有者許可的情況下查看內容，而是當事人自行許可的。

那么，當事人是否可以拒絕展示通信記錄呢？

“當然可以——這是他的憲法權利，”律師說，“但作為回應，邊防人員也有權拒絕該外國公民入境。因為他可能認為此人可能威脅俄羅斯聯(lián)邦的安全。”

對外國人的處理很明確：拒絕遵守邊防人員要求——不準入境。但如果引起懷疑的是俄羅斯公民呢？難道他出國返回俄羅斯時也會被拒絕入境嗎？

“這里情況更復雜，”瑪麗亞·亞爾穆什說，“邊防人員無權拒絕俄羅斯公民入境。同時，他們也不能強制其展示通信記錄。可以請求，但不能強迫。這是憲法保護的秘密。”

但這是否意味著，不合作的公民可以巧妙地以憲法為盾，認為自己騙過了邊防人員，從而安心叫出租車呢？完全不是。

“根據(jù)《警察法》第14條，他們有權拘留他48小時，”律師繼續(xù)解釋，“依據(jù)是涉嫌犯罪。在此期間，可以準備法院判決，而公民可以尋求律師幫助。”

此外，邊防部門不僅有權進行“檢查和查驗”，還有權對公民隨身物品進行“搜查”——這是更嚴肅的法律程序，無需公民自愿同意。

“除了《俄羅斯聯(lián)邦國家邊界法》，還有《聯(lián)邦安全局法》第13條——它賦予該部門工作人員（邊防部門隸屬聯(lián)邦安全局）在有違法嫌疑或為打擊極端主義時，進行人身搜查和物品搜查的權利，”律師安東·普利亞耶夫向媒體表示。

“可以對邊防部門的行動提出申訴，”瑪麗亞·亞爾穆什說，“但該部門會以國家安全問題為由為其決定辯護，而且我確信，法院會支持他們，因為國家安全目前被置于首位。”

《國家邊界法》第11條明確規(guī)定：“在進行邊防檢查時，應采用風險評估，評估可能違反國家邊界制度或對國家安全的威脅。”

如果有人為了避免錯過航班，讓邊防人員翻看了自己的智能手機，事后又起訴他們，聲稱被脅迫呢？律師認為，此類申訴同樣沒有前景：當事人是自愿展示邊防人員所要求的內容的。

律師安東·普利亞耶夫向媒體具體說明了檢查內容：

“檢查的目的是尋找包含極端主義、恐怖主義煽動材料、宣傳被禁組織或威脅俄羅斯聯(lián)邦安全的信息，”普利亞耶夫解釋道。

在實踐中，查驗可能涵蓋設備中存儲的或跨境時可通過設備訪問的任何信息。

一些專家認為，擴大邊防部門的權限不應包括查閱設備中的信息內容。

“手機和筆記本電腦中的信息可能涉及私人生活、商業(yè)秘密或律師保密內容，”律師馬迪娜·沃魯科娃向媒體解釋，“邊防部門工作人員無權要求提供訪問這些領域的權限。”

關鍵問題在于邊防人員的權限邊界。

“此類邊境管控做法不僅存在于俄羅斯，也存在于以色列等其他國家和地區(qū)，”俄羅斯總統(tǒng)公民社會發(fā)展與人權委員會委員、國家反腐敗委員會主席基里爾·卡巴諾夫向媒體表示，**“賦予邊防人員的額外權利，首先旨在阻止仇俄者和激進分子滲透進入俄羅斯。他們正成群結隊地從中亞各共和國，包括曾在敘利亞作戰(zhàn)的武裝分子，涌向我們。他們也通過土耳其滲透。其次是反俄及烏克蘭民族主義思潮的支持者。有必要遏制這些對國家安全構成威脅的流動。這是擴大邊防人員權限的主要任務。該措施已生效，并借此成功攔截了激進思潮和國際恐怖組織的參與者及支持者，關閉了他們進入該國的通道。”

“律師們爭論對電子設備進行‘檢查和查驗’的權利究竟指什么——是外部檢查還是查閱通信記錄……”

“這沒什么可爭論的。要確認這是智能手機而非模型，只需開機即可。不，這里明確指的是通信記錄、聊天內容、興趣圈。我們必須明白，我們面臨更高的恐怖主義威脅，因此必須有識別此類威脅的機制。”