湖北洪湖煙草：精準(zhǔn)監(jiān)管鍛利劍 多措并舉凈市場

面對涉煙違法行為日趨隱蔽、跨區(qū)域流動的新態(tài)勢，湖北荊州洪湖市煙草專賣局積極構(gòu)建“監(jiān)管、執(zhí)法、普法”三位一體的綜合治理體系，著力提升市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性、執(zhí)法辦案的規(guī)范性與社會共治的廣泛性，為維護(hù)轄區(qū)煙草市場秩序穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

織密巡查網(wǎng)絡(luò) 筑牢市場秩序前沿哨

“李老板您好，我們是洪湖市煙草專賣局的執(zhí)法人員，現(xiàn)在依法對您的店鋪開展執(zhí)法檢查，請您配合我們的工作。”執(zhí)法人員亮出執(zhí)法證件，向店主表明身份和來意。在洪湖市區(qū)一家便利店，執(zhí)法人員正通過移動執(zhí)法終端，對在銷卷煙進(jìn)行細(xì)致掃碼核驗。從核對32位條碼到追溯進(jìn)貨源頭，這樣的日常檢查已成為洪湖煙草市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化流程。

為提升監(jiān)管效能，洪湖市局構(gòu)建了一張“全時段、全覆蓋、高精度”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過科學(xué)劃分責(zé)任網(wǎng)格，明確人員職責(zé)，實現(xiàn)了對轄區(qū)零售戶的分級分類、動態(tài)管理。在檢查方式上，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合、系統(tǒng)預(yù)警與人工研判相銜接的模式，尤其對物流寄遞點、交通樞紐、繁華商圈等重點區(qū)域?qū)嵤└哳l次、高密度監(jiān)管。同時，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，通過對訂貨波動、品牌流向等信息的監(jiān)控，精準(zhǔn)篩查異常線索，實現(xiàn)了從“普遍撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)制導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

“以前看到檢查還有點緊張，現(xiàn)在不一樣了。”在洪湖城區(qū)經(jīng)營便利店多年的李老板笑著說，“他們每次過來都程序清楚、耐心指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場就幫忙糾正。我們規(guī)范經(jīng)營，生意做得安心，顧客也更信任。”

執(zhí)法人員開展卷煙市場專項檢查。

聚焦能力鍛造 夯實規(guī)范執(zhí)法基本功

執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系市場監(jiān)管效能。為此，洪湖市煙草專賣局將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在突出位置，通過強(qiáng)化案卷評查與做實專項培訓(xùn)，不斷夯實依法行政的根基。

洪湖市局著力構(gòu)建系統(tǒng)化案卷評查長效機(jī)制，定期組織專賣辦、案審中隊與基層管理所開展交叉互評。評查工作聚焦案件事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)收集是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、程序履行是否合法、文書制作是否規(guī)范等核心要素，對每一份案卷進(jìn)行細(xì)致審查。通過建立問題清單與整改臺賬，督促相關(guān)部門限時整改，并對發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型案例加以提煉，組織召開專題分析研討會，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。“通過互相‘挑刺’，我們發(fā)現(xiàn)了許多自己容易忽視的細(xì)節(jié)問題，比如詢問筆錄的嚴(yán)謹(jǐn)性、證據(jù)鏈的閉合性等，這對我們辦案是實實在在的提升。”一位參與評查的稽查員表示。

與此同時，針對案卷評查和日常執(zhí)法中暴露出的知識弱項與能力短板，洪湖市局推動開展靶向性專項培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊密圍繞一線實際需求，既有對最新法律法規(guī)的深入解讀，也有對調(diào)查取證技巧、行政執(zhí)法風(fēng)險防范等實務(wù)操作的集中研討，實現(xiàn)在思維碰撞中統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升解決疑難問題能力。

專賣執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)現(xiàn)場。

推動普法下沉 凝聚共管共治大合力

讓法治理念深入人心，是凈化市場環(huán)境的治本之策。洪湖市煙草專賣局將普法宣傳融入日常工作，以常態(tài)化、精準(zhǔn)化的方式，推動法律知識走進(jìn)零售終端、深入消費者心中。

“他們每次來店里，不僅檢查，還總耐心講解哪些能做、哪些是紅線。像怎么一眼看出品規(guī)差異、怎么保存進(jìn)貨憑證，都是實實在在的提醒，對我們經(jīng)營幫助很大。”零售戶張老板感慨道。在日常走訪與市場檢查中，洪湖市局執(zhí)法人員化身流動普法站，面對面向零售戶講解規(guī)范經(jīng)營要求，傳授卷煙防調(diào)包技巧與簡易鑒別知識。

在“3·15”“12·4”等重要節(jié)點，洪湖市局在商圈、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等人流密集處設(shè)置集中宣傳點，通過發(fā)放宣傳冊、設(shè)置咨詢臺和真假煙實物對比展示等方式，開展主題鮮明的集中普法活動，解答關(guān)于卷煙消費權(quán)益、舉報途徑等疑問，手把手教群眾識別常見假煙特征。“這個對比展示太直觀了，平時看不出的區(qū)別，這樣一擺就明白了。以后再買煙，心里就有桿秤了。”一位在活動現(xiàn)場學(xué)習(xí)的消費者老王說道。

執(zhí)法人員在宣傳點為群眾講解煙草制品辨假識假技巧。

“市場監(jiān)管永無止境，規(guī)范秩序重任在肩。”洪湖市煙草專賣局主要負(fù)責(zé)人表示。洪湖市局將持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，在提升治理效能上探索新路徑，在深化社會協(xié)同上謀求新突破，為維護(hù)國家利益和消費者利益、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。(圖/文 吳家威)