最高院：發(fā)包方能否以交付施工資料并配合竣工驗(yàn)收作為付款條件？

作者：周軍律師.

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在建設(shè)工程領(lǐng)域，發(fā)包方常以 “施工方未提交竣工資料” 為由拒付工程款，甚至要求法院將 “先交資料” 作為付款的前置條件。

那么，發(fā)包方能否以交付施工資料并配合竣工驗(yàn)收作為付款條件？

最高院2021年《長(zhǎng)業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司、西安鼎咸置業(yè)有限責(zé)任公司等建設(shè)工程施工合同糾紛案》中明確：

不能判令先行交付施工資料并配合竣工驗(yàn)收，并將此作為支付工程價(jià)款的前提條件。

本案焦點(diǎn)為，關(guān)于鼎咸公司請(qǐng)求長(zhǎng)業(yè)公司按咸陽(yáng)市城建檔案管理要求移交案涉項(xiàng)目竣工資料并配合竣工驗(yàn)收的條件是否成就，應(yīng)否對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求先行審理，先行判決的問(wèn)題

施工合同約定：竣工驗(yàn)收合格結(jié)算生效后付至結(jié)算額的95%工程款。長(zhǎng)業(yè)公司作為施工單位，在工程完工且經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后，有義務(wù)配合建設(shè)單位完成竣工驗(yàn)收的手續(xù)，鼎咸公司的該項(xiàng)反訴請(qǐng)求應(yīng)予支持。

“竣工驗(yàn)收合格結(jié)算”與“工程款支付”是不同的概念，不能判令先行交付施工資料并配合竣工驗(yàn)收，并將此作為支付工程價(jià)款的前提條件，故鼎咸公司以案涉工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，支付工程價(jià)款的條件未成就，應(yīng)先行判決該反訴請(qǐng)求的訴請(qǐng)，不能成立。

實(shí)務(wù)啟示：施工方與發(fā)包方的風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)（一）施工方

1. 明確合同約定：簽約時(shí)避免將 “資料交付” 約定為付款的前置條件，僅約定 “資料交付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任”，明確 “工程驗(yàn)收合格 / 交付后即付工程款，資料未交付按約承擔(dān)違約金”；
2. 固定履約證據(jù)：工程完工后及時(shí)提交竣工資料，保留移交記錄、簽收憑證、溝通函件，證明已履行資料交付義務(wù)；若發(fā)包方拒收，及時(shí)發(fā)函催告并留存證據(jù)，依據(jù)《民法典》第 159 條主張 “發(fā)包方不正當(dāng)阻止條件成就，視為付款條件已成就”；
3. 維權(quán)路徑清晰：發(fā)包方以未交資料拒付工程款時(shí)，直接訴請(qǐng)支付工程款，同時(shí)同意交付資料；法院不會(huì)因資料未交付駁回付款請(qǐng)求，僅會(huì)判令同時(shí)履行或分別履行。

1. 合理設(shè)定條款：可約定 “資料交付的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)”，并明確逾期交付的違約金計(jì)算方式（如按日計(jì)收違約金、從工程款中抵扣），但不得約定 “未交資料則拒付全部 / 部分工程款”
2. 區(qū)分責(zé)任邊界：竣工資料歸檔的法定主體是發(fā)包方（《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 17 條），施工方僅需向發(fā)包方移交資料，無(wú)需直接對(duì)接行政部門歸檔；發(fā)包方自身手續(xù)瑕疵（如規(guī)劃、施工許可不全）導(dǎo)致資料無(wú)法歸檔的，責(zé)任由發(fā)包方自行承擔(dān)
3. 依法主張權(quán)利：施工方未交資料時(shí)，應(yīng)發(fā)函催告，催告后仍不履行的，可單獨(dú)訴請(qǐng)交付資料并主張違約金，但不得以此拒付工程款。

周軍律師提醒，施工方與發(fā)包方應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分主從義務(wù)，合理設(shè)定合同條款，避免將附隨義務(wù)異化為拒付工程款的工具。遇到相關(guān)問(wèn)題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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