投資項目運營5年后遭關(guān)停，民企向鎮(zhèn)江新區(qū)管委會索賠1億敗訴后案件重審

鎮(zhèn)江裕瓏灣康體中心曾是當(dāng)?shù)卦O(shè)施完備、規(guī)模較大的康養(yǎng)項目，但因一直沒有取得土地手續(xù)，運營5年后被當(dāng)?shù)仃P(guān)停。投資該項目的鎮(zhèn)江裕瓏灣實業(yè)有限公司（以下簡稱裕瓏灣公司）投資人童先生認(rèn)為，該項目是當(dāng)時的鎮(zhèn)江新區(qū)管委會（鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會前身）招商引資而來，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會應(yīng)對項目關(guān)停承擔(dān)責(zé)任。2021年，裕瓏灣公司將鎮(zhèn)江新區(qū)管委會告上法院，索賠損失約1.05億元。管委會則認(rèn)為自身無責(zé)任，企業(yè)損失應(yīng)自擔(dān)。

2023年，鎮(zhèn)江中院駁回裕瓏灣公司索賠請求。2025年，江蘇高院裁定撤銷鎮(zhèn)江中院一審判決。2026年4月，現(xiàn)代快報記者了解到，目前該案正在鎮(zhèn)江中院重審，尚未作出判決。令人關(guān)注的焦點是：當(dāng)初裕瓏灣公司與管委會在投資協(xié)議中約定的“邊報批邊建設(shè)”究竟有無約束力，責(zé)任又該如何認(rèn)定，管委會是否該承擔(dān)損失？

投資協(xié)議約定“邊報批邊建設(shè)”，項目建成投入運營

時間追溯到2012年，當(dāng)時鎮(zhèn)江新區(qū)管委會希望童先生到鎮(zhèn)江新區(qū)投資，管委會相關(guān)人員多次帶童先生考察地塊，土地位于鎮(zhèn)江橫山腳下、茶博園以東，面積約90畝。

根據(jù)童先生向現(xiàn)代快報記者提供的他與鎮(zhèn)江新區(qū)管委會簽訂的《投資協(xié)議書》，甲方（鎮(zhèn)江新區(qū)管委會）與乙方（童先生）于2013年6月簽訂了投資協(xié)議。協(xié)議約定童先生在鎮(zhèn)江新區(qū)投資設(shè)立公司，注冊資本3340萬元，總投資1億元。協(xié)議書中約定，“項目邊報批邊建設(shè)，甲方承諾積極配合乙方早日取得土地合規(guī)手續(xù)”。協(xié)議中還約定，甲方指定專人作為項目聯(lián)系人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決乙方在項目報批和建設(shè)過程中的有關(guān)矛盾和問題，促進(jìn)乙方投資項目早日建成運營。

合同簽訂后，童先生投資設(shè)立裕瓏灣公司。鎮(zhèn)江新區(qū)管委會交付裕瓏灣公司土地8畝多，鳳凰山村委會向童先生出租土地58畝。

近日，童先生告訴現(xiàn)代快報記者，裕瓏灣公司投資興建了商務(wù)辦公樓、健身房、運動場館、休閑吧、多功能廳等康體中心設(shè)施，投資金額8100多萬元。在項目建設(shè)過程中，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會為了推進(jìn)該項目，還成立了項目小組，不僅協(xié)調(diào)項目通水、通電、通氣、通路，還協(xié)助進(jìn)行了項目備案登記。

2014年10月，裕瓏灣康體中心項目建成并投入試運營。

因未取得合規(guī)土地手續(xù)，項目運營5年后被徹底關(guān)停

其實，這個項目從備案后，便推進(jìn)得不順利，可謂一波三折。

現(xiàn)代快報記者了解到，2013年9月，鎮(zhèn)江新區(qū)社會發(fā)展局對裕瓏灣康體中心項目作出備案通知，要求裕瓏灣公司根據(jù)備案通知，抓緊向國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門申請辦理各項手續(xù)。

與鎮(zhèn)江新區(qū)管委會的協(xié)議簽了，項目備案也做了，開頭似乎挺順利，但讓童先生想不到的是，這個項目很快便遭遇變故，主要問題是土地手續(xù)一直辦不好。

2013年10月30日，就在該項目備案后一個月，鎮(zhèn)江市國土資源局作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，稱裕瓏灣公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯鳳凰山村土地，違反了土地管理法相關(guān)規(guī)定，“責(zé)令你單位立即停止上述違法行為，聽候處理。”

這讓童先生很著急，他多次聯(lián)系鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，希望協(xié)調(diào)解決土地問題。2014年4月9日，鎮(zhèn)江科技新城管委會（鎮(zhèn)江新區(qū)管委會下屬機構(gòu)）通知裕瓏灣公司，要求其按協(xié)議價將土地款先行支付給鎮(zhèn)江新區(qū)管委會。2014年4月30日，裕瓏灣公司向鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地儲備中心轉(zhuǎn)賬650萬元，但該款項被退回。

童先生說，事后他打聽后得知對方是因其沒有走土地招拍掛程序，所以把錢退了回來。為此他多次找鎮(zhèn)江新區(qū)管委會協(xié)調(diào)，但問題一直沒有解決。

2014年7月，鎮(zhèn)江市國土資源局對裕瓏灣公司作出處罰，責(zé)令退還非法占用土地7779平方米，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、并處以146465元罰款。裕瓏灣公司繳納了該罰款，但是并未停止施工。

2019年9月，裕瓏灣康體中心被斷水、斷電、斷氣，部分建筑和設(shè)施被拆除，裕瓏灣康體中心停止?fàn)I業(yè)。

現(xiàn)代快報記者了解到，自2019年9月至2021年9月，裕瓏灣公司及童先生多次與鎮(zhèn)江新區(qū)管委會溝通協(xié)商，但一直沒有結(jié)果。

企業(yè)狀告鎮(zhèn)江新區(qū)管委會索賠，管委會認(rèn)為企業(yè)損失應(yīng)自擔(dān)

童先生告訴現(xiàn)代快報記者，按法律規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)實行招拍掛。事后看來，他與鎮(zhèn)江新區(qū)管委會簽訂的協(xié)議相關(guān)內(nèi)容是違規(guī)的——如乙方實際取得土地價格低于《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確的招標(biāo)拍賣掛牌成交價，甲方以項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費補貼形式返還差額；協(xié)議中約定“項目實行邊審批邊建設(shè)”，這也是違規(guī)的。

童先生說，當(dāng)初他是本著對鎮(zhèn)江新區(qū)管委會的信任，簽訂了投資協(xié)議。有管委會的大力支持，他才敢放開手腳投資建設(shè)。不過，當(dāng)?shù)貒敛块T以未辦理土地手續(xù)為由，不但罰款，還沒收土地上的建筑物，一切損失讓童先生一方承擔(dān)，這讓他無法接受。

2021年10月，因協(xié)商不成，裕瓏灣公司一紙訴狀，將鎮(zhèn)江新區(qū)管委會告上鎮(zhèn)江中院，索賠款項本息合計1.05億元。

對于童先生的質(zhì)疑，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會認(rèn)為，裕瓏灣公司在康體中心項目建設(shè)過程中，未取得建設(shè)用地使用權(quán)，也沒有辦理項目規(guī)劃許可證、施工許可證，導(dǎo)致該項目最終被國土部門進(jìn)行行政處罰，無法繼續(xù)營業(yè)。造成相關(guān)損失的原因在于裕瓏灣公司未按照《投資協(xié)議書》的約定履行報批義務(wù)，因此造成的損失應(yīng)當(dāng)由裕瓏灣公司自行承擔(dān)。

鎮(zhèn)江市中級人民法院審理認(rèn)為，裕瓏灣康體中心項目被政府有關(guān)部門罰沒，導(dǎo)致裕瓏灣公司在該項目上的投入損失殆盡，是其自身違法行為、違約行為造成的，應(yīng)當(dāng)由其自擔(dān)風(fēng)險。

2023年2月3日，鎮(zhèn)江中院判決，解除雙方簽訂的《投資協(xié)議書》，駁回裕瓏灣公司索賠請求。

江蘇高院撤銷一審判決，案件正在重審中

一審判決后，裕瓏灣公司不服，提起上訴。

2025年5月3日，江蘇高院作出裁定，認(rèn)為原判基本事實不清，裁定撤銷鎮(zhèn)江中院一審判決，發(fā)回鎮(zhèn)江中院重審此案。

2026年4月14日，現(xiàn)代快報記者聯(lián)系了鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，對方表示將向領(lǐng)導(dǎo)匯報。次日，現(xiàn)代快報記者按對方要求列出了一系列問題，如當(dāng)初雙方協(xié)議中約定的“邊報批邊建設(shè)”“如乙方實際取得土地價格低于《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確的招標(biāo)拍賣掛牌成交價，甲方以項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費補貼形式返還差額”，這些約定有違規(guī)違法之嫌，希望管委會作出解釋和說明。同日，管委會相關(guān)人士回復(fù)記者，因為此事正處在訴訟程序中，管委會不方便接受采訪。

4月16日，現(xiàn)代快報記者了解到，目前鎮(zhèn)江中院正在重審此案。該案進(jìn)展如何，現(xiàn)代快報將繼續(xù)關(guān)注。

現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 顧元森