經緯度：數字中國，為新質生產力筑牢數智化底座

“十五五”規劃綱要強調：“把握數字化、網絡化、智能化發展大勢……賦能經濟社會發展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。”這是數字中國建設的戰略使命，也是新質生產力躍升的關鍵支撐。

沒有數智化底座，新質生產力就是空中樓閣；沒有數字技術賦能，高質量發展就缺乏核心動力。

2026年，“十五五”開局。從算力集群到算法迭代，從數據要素到智能應用，數智技術正以前所未有的深度和廣度重塑生產生活方式。這場變革的根本動力，正是數智化——它以數據為關鍵要素，以智能為核心驅動，正在重新定義中國經濟的運行邏輯。

數字中國，何以筑牢新質生產力的數智化底座？這需要我們從多個維度，探尋這一時代命題的實踐路徑與戰略意涵。

4月19日，為迎接第九屆數字中國建設峰會，充滿科技感與觀賞性的具身智能機器人路演活動在福州五一廣場舉行。新華社圖

一、數智化：新質生產力的“底座”與“引擎”

理解數智化在新質生產力中的角色，首先需要回答一個更根本的問題：什么是新質生產力？

所謂新質生產力是指，以數字智能技術革命為核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新質態的生產力。

它是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。

這一界定揭示了新質生產力的三重核心邏輯。

其一，技術基礎是集群式突破。它不是單一技術的改良，而是人工智能、量子信息、生物技術、新能源等前沿科技的群體爆發與迭代融合。這些技術相互賦能、疊加演進，形成“1+1>2”的系統效應。

其二，驅動模式是創新主導。傳統生產力依賴土地、勞動、資本等要素投入，邊際收益遞減是鐵律；新質生產力則依靠科技創新驅動，全要素生產率成為核心標志，增長空間不再受制于物理邊界。

其三，價值取向是質量優先。它不追求簡單的規模擴張，而是追求高科技含量、高效能產出、高質量效益，最終服務于人的全面發展。

理解了新質生產力的邏輯，數智化技術的位置便豁然開朗。

數智化——數字化、網絡化、智能化的融合體——正是驅動新質生產力躍升的“第一推動力”。

人工智能、大數據、云計算、物聯網等數智技術，構成了前沿科技集群中的核心板塊，也是其他前沿技術加速突破的“加速器”。

可以說，數智化是新質生產力得以生成、運行、迭代的“操作系統”。

那么，數智化在新質生產力中究竟扮演什么角色？答案是：底座與引擎的統一。

作為底座，數智化提供了新質生產力賴以生長的“土壤”。

新質生產力的每一個要素——數據成為關鍵生產要素、算法成為核心生產工具、算力成為基礎生產能力——都建立在數智化基礎設施之上。

沒有高速泛在的網絡，數據無法流通；沒有強大的算力集群，模型無法訓練；沒有先進的算法平臺，智能無法生成。

正如“十五五”規劃所部署的，算力、算法、數據“三位一體”，共同構成新質生產力的數智化底座。底座不牢，地動山搖。

作為引擎，數智化提供了新質生產力持續躍升的“動力”。

底座是“靜”的支撐，引擎是“動”的力量。數智化不僅“托舉”新質生產力，更“驅動”新質生產力。

“十五五”規劃明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，就是要將數智技術嵌入千行百業，催生新產業、新模式、新動能。

它不是錦上添花，而是無之則無。

底座與引擎，一體兩面。底座支撐引擎，引擎反哺底座——當數智技術加速迭代，算力需求指數級增長，又會倒逼基礎設施升級、算法優化、數據治理完善。二者相互賦能、螺旋上升，共同推動新質生產力從“點狀突破”邁向“系統集成”。

正因如此，理解數智化的雙重角色，是理解“十五五”數字中國戰略的鑰匙。

筑牢底座，新質生產力才能根深葉茂；激活引擎，中國式現代化才能動力澎湃。

數智化，正是新質生產力起飛不可或缺的“壓艙石”與“助推器”。

二、筑牢底座：算力、算法、數據“三位一體”

數智化是新質生產力的“底座”，而算力、算法、數據，則是這個底座的“三根支柱”。

“十五五”規劃綱要明確：“統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，筑牢數智化發展底座。”三者缺一不可，共同構成新質生產力賴以生長的基礎設施體系。

算力：新質生產力的“硬實力”。

沒有算力，算法無法運行，數據無法處理。“十五五”規劃部署：推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展，加快國家樞紐算力設施集群建設，論證建設超大規模智算集群。

當前，中國算力總規模穩居全球第二，“東數西算”樞紐節點加速成網。

從“算力互聯互通”到“算電協同”，算力正在從“資源”升維為“服務”，從“硬基建”升級為“軟能力”。

算法：新質生產力的“軟能力”。

算力是“肌肉”，算法是“大腦”。“十五五”規劃明確：加快突破人工智能基礎理論和核心技術，推進模型架構改進、算法優化，推動通用大模型和行業專用模型同步發展。

國產大模型已躋身全球開源生態第一方陣，算法正在從“技術突破”走向“場景落地”，成為賦能千行百業的“智慧引擎”。

數據：新質生產力的“新要素”。

沒有高質量的數據，算力和算法都是“無米之炊”。“十五五”規劃提出：構建國家數據資源體系，建立全國數據資源“一本賬”，培育壯大數據產業，深入開展“數據要素×”行動。

數據正在從“沉睡的資源”變為“流動的資產”。

三位一體：互為支撐、協同發力。

算力、算法、數據不是孤立的，而是有機整體。算力為算法提供計算資源，算法為數據提供處理能力，數據為算力和算法提供“原料”和“場景”。三者的協同水平，決定了數智化底座的堅固程度。

“十五五”規劃正是從這一系統性邏輯出發，將三者并列為筑牢底座的三大支柱，體現了從“單點突破”到“系統集成”的戰略思維。

筑牢底座，方能行穩致遠。

算力、算法、數據“三位一體”的數智化底座，正是新質生產力起飛不可或缺的“壓艙石”——底座越堅實，新質生產力的根系就越深，中國式現代化的數字翅膀就越有力量。

三、賦能千行百業：從“人工智能+”到“數智化轉型”

底座筑牢之后，數智化的真正價值在于走進千行百業、千家萬戶。

“十五五”規劃綱要明確提出“全面實施‘人工智能+’行動”，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。

從“試點示范”到“規模推廣”，從“單點突破”走向“系統集成”，數智賦能正進入全面發力的新階段。2026年政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”，標志著“人工智能+”從局部賦能上升為經濟形態的整體性重塑。

工業領域，數智化重構生產邏輯。

規劃綱要部署“智改數轉網聯”，實施智能制造工程和工業互聯網創新發展工程。當前，規上工業企業數字化改造覆蓋率已近九成，人工智能正重塑研發、生產、管理全鏈條。工信部推行普惠性“上云用數賦智”服務，加大對中小企業轉型支持力度，推動數智化轉型從“個體”向“群體”跨越。

農業領域，數智化改寫“靠天吃飯”。

從智慧農田到無人農機，數據成為“新農資”，AI學會“種地”。規劃綱要提出大力發展智慧農業，推動數字技術貫穿農業全鏈條，促進農民穩定增收。

服務業領域，數智化催生新業態。

從智慧文旅到數字商圈，從線上演播到沉浸式展演，服務業數智化正重塑消費體驗。規劃預期人工智能相關產業將形成巨大規模。當大模型輔助診斷、AI醫生服務偏遠山區，公共服務均等化有了數智“翅膀”。

從“人工智能+”到“數智化轉型”，不是技術疊加，而是生產方式、生活方式、治理方式的系統性重構。

它讓算力成為社會公共品，讓算法成為每個行業的“智慧助手”，讓數據成為驅動創新的“新燃料”。

四、創造美好生活：數智技術的民生溫度

數智化不僅關乎產業升級，更關乎千家萬戶的煙火氣。技術再先進，如果不能讓老百姓感受到實實在在的便利與溫暖，就只是冷冰冰的代碼。

“十五五”規劃綱要明確提出，要“充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用”。這正是數智化發展的初心——以人為本，讓技術有溫度。

教育領域，數智技術正在推動優質資源的普惠共享。

規劃提出促進人工智能助力教育模式變革，積極探索運用數智技術促進教育公平。從在線教育平臺到智能學習系統，數智化讓優質教育資源跨越地理屏障，讓每個孩子都能享有更加公平、更有質量的教育。

醫療領域，數智技術正在打破優質資源的地理壁壘。

規劃部署有序推動數智技術在輔助診療、精準醫療、健康管理、醫保服務等場景的應用。遠程醫療讓基層患者就近獲得專家診療，AI輔助診斷提升篩查準確率與效率，數智化正在讓“看病難”逐步成為歷史。

養老領域，數智技術正在守護“夕陽紅”。

規劃提出加快補齊養老、托育等普惠服務短板，推動數智技術在養老助殘等場景應用。智能監測、遠程照護、緊急響應等技術的普及，讓老年人居家養老更安全、更安心，也讓子女的牽掛有了著落。

文旅、消費、出行、社區，數智技術正在重塑日常生活的每個角落。

規劃提出豐富智能家居、智慧出行和智慧社區場景，發展智能終端產品和服務，構建數智便民服務圈。

從智能家居到智慧出行，從線上消費到社區服務，數智化讓生活更便捷、更高效。

同時，規劃部署培育生活性服務業新增長點，拓展消費新場景，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

就業領域，數智技術正在從“崗位替代”走向“崗位創造”。

規劃強調強化人工智能的就業創造效應。新職業新崗位不斷涌現，為勞動者開辟了廣闊的新空間。深入實施全民數字素養與技能提升行動，幫助每個人跟上時代步伐，共享數智發展紅利。

更要看到，數智時代不能落下任何一個人。

規劃明確開展“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項便捷辦理。保留人工窗口、簡化操作界面、提供適老化服務——這些舉措讓老年人、殘障人士等群體也能跨越“數字鴻溝”。

規劃還強調積極探索運用數智技術提高基層醫療服務能力、促進教育公平，助力基本公共服務均等化，讓每個人都享有可及的數字紅利。

數智技術的終極目的，不是讓人變得更“快”，而是讓人過得更“好”。當每個人都能平等地享受數智化帶來的便利與溫暖，當技術真正服務于人的全面發展，數智化才算實現了它的最高價值。

讓數智化不僅有高度，更有溫度；不僅有速度，更有人情味。這正是“十五五”規劃描繪的美好生活圖景。

五、智慧治理：數智時代的政府變革

數智化不僅賦能產業與民生，更在深刻重塑政府自身的運行邏輯。“十五五”規劃綱要專門部署“提高政府治理數智化水平”，標志著數字政府建設從“信息化”邁向“智能化”的新階段。

深化數智技術全流程應用，讓政務服務泛在可及、智慧便捷。

規劃提出，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，強化數據“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進政務數據跨部門、跨層級、跨地區共享利用。從“一網通辦”到“跨省通辦”，數智化正在打破部門壁壘與地域限制，讓群眾和企業辦事更高效、更省心。

推進政務領域人工智能大模型部署，探索智能辦理新模式。

規劃明確，安全穩妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的服務新模式。當AI能夠預判群眾需求、自動推送服務、輔助決策審批，政府將從“被動響應”轉向“主動服務”，治理效能將實現質的躍升。

深化人工智能賦能安全治理，提升應急響應能力。

規劃強調，深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精準管理和即時響應能力。從城市運行監測到突發事件智能調度，數智化正在讓城市更安全、讓應急更高效。

智慧治理，不是用技術“管住人”，而是用技術“服務好人”。當政府治理插上數智化的翅膀，群眾感受到的將不僅是速度，更是溫度；不僅是效率，更是公平。這正是“十五五”規劃描繪的智慧治理圖景。

六、健康有序：數智時代的制度與治理

數智化是一把“雙刃劍”。用得好，它是新質生產力的“加速器”；用得不好，也可能帶來隱私泄露、算法歧視、數據壟斷等風險。

正因如此，“十五五”規劃綱要將“營造健康有序的發展生態”單列一章，從制度、監管、合作三個維度系統部署，標志著數智治理從“事后應對”走向“源頭治理”。

健全數據要素基礎制度，讓數據“流得動、用得好、管得住”。

數據是數智時代的“石油”，但需要規則才能安全流通。

規劃明確提出，建立健全數據產權、流通利用、收益分配、安全治理等基礎制度，完善數據產權結構性分置制度，構建全國統一的數據產權登記體系；建設開放共享安全的全國一體化數據市場，加快完善數據流通交易規則；建立數據要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的收益分配機制。

這些制度安排，旨在破解“數據孤島”與“數據濫用”并存的困境。

完善科學有效監管機制，為技術創新劃定“安全邊界”。

技術可以狂奔，但制度必須守住底線。規劃提出，健全新技術新業態安全監管框架，構建技術標準研制調整、技術應用分級管理機制，推進多元協同共治。

在人工智能領域，完善法律法規、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，推動建立全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監測、風險預警、應急響應的防控體系。

加強平臺企業數據、算法、流量監管，依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。這些舉措，既為創新留足空間，又為風險扎緊籬笆。

拓展數智領域國際合作，在“并跑”中參與全球規則制定。

數智化沒有國界，治理也不能閉門造車。規劃提出，構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作。

積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等國際治理，在數據安全、隱私保護等方面達成更多共識。

推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球開放生態。

中國正在從全球數智治理的“參與者”轉變為“貢獻者”和“引領者”。

制度與治理的深層邏輯：在發展中規范，在規范中發展。

數智時代的制度與治理，不是“先發展后治理”的被動補救，也不是“因噎廢食”的過度管制，而是“在發展中規范、在規范中發展”的動態平衡。它既為創新留足空間，又為風險劃定底線，也為公平提供保障。

健康有序的生態，是數智化行穩致遠的“壓艙石”。當數據有了規則、算法有了邊界、平臺有了責任、治理有了合力，數智化才能真正成為新質生產力的可靠底座。這正是“十五五”規劃的戰略遠見——用制度的力量，讓技術向上、向善、向美。

七、開放合作：構建全球數字合作伙伴關系

數智化浪潮席卷全球，沒有哪個國家能夠獨善其身。

“十五五”規劃綱要明確提出，“拓展數智領域國際合作”“構建全球數字合作伙伴關系網絡”。

中國的數智化不是“閉門造車”，而是在開放合作中推進、在規則共建中引領。

制度型開放：對接高標準國際經貿規則。

數字時代的競爭，不僅是技術和市場的競爭，更是規則和標準的競爭。

規劃綱要提出，要主動對接高標準國際經貿規則，在數據流動、知識產權、數字貿易等領域推動國內改革與全球規則接軌。

通過積極參與國際數字貿易協定談判，中國正以制度型開放倒逼國內改革，以規則對接拓展國際合作空間，在數字貿易、電子商務、跨境支付等領域形成更高水平的開放格局。

數據跨境治理：推動形成全球數據治理共識。

數據跨境流動是數字時代國際貿易的“血液通道”。

規劃綱要明確，要積極參與數據跨境流動、隱私保護、跨境執法協作等領域的國際治理，推動達成更多共識。

中國正從全球數據規則的“跟隨者”邁向“引領者”，推動建立公平、透明、可預期的數據跨境流動規則體系，在保障安全的前提下促進數據有序流動，為全球數字經濟發展提供制度性公共產品。

“數字絲綢之路”：基礎設施聯通與能力建設并重。

“一帶一路”數字合作正從基礎設施聯通走向生態共建。

規劃綱要提出，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作，探索建設離岸算力設施、數據跨境流動服務基礎設施。

從數字基礎設施“硬聯通”到規則標準“軟聯通”，從跨境支付合作到智慧城市共建，從算力設施探索到發展中國家能力建設支持，數字絲綢之路正成為推動全球數字普惠發展的重要力量。

人工智能全球治理：貢獻中國智慧與中國方案。

面對人工智能帶來的全球性挑戰，沒有任何國家可以獨自應對。

規劃綱要提出，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態，支持發展中國家加強人工智能能力建設。

中國積極參與人工智能全球治理，推動形成兼顧發展與安全、效率與公平、創新與治理的全球規則體系，讓人工智能真正造福全人類。

從“參與者”到“引領者”的角色躍遷。

回望過去，中國是全球數字技術的“跟跑者”；審視當下，中國正成為全球數字治理的“并跑者”和“引領者”。

從積極參與國際規則制定，到推動構建全球數字合作伙伴關系網絡；從數字絲綢之路的生態共建，到人工智能全球治理的規則貢獻——開放合作始終是中國數智化發展的有機組成部分。

開放合作，不會因風浪而止步。

從“跟跑”到“并跑”，從“參與者”到“貢獻者”再到“引領者”，中國正以更加自信的姿態走向全球數字治理舞臺中央，在開放合作中構建全球數字合作伙伴關系，為人類數字文明進步貢獻中國智慧與中國方案。

八、托舉未來：數智化與新質生產力的雙向奔赴

數智化與新質生產力，不是單向驅動，而是一場深刻的“雙向奔赴”。

新質生產力為數智化提供應用場景和需求牽引，沒有新質生產力的躍升，數智技術就缺乏落地土壤。

數智化為新質生產力提供技術支撐和動力源泉，沒有數智化，新質生產力就是空中樓閣。

二者相互賦能、螺旋上升，共同托舉數字智能文明的到來。

回望“十四五”，數智化完成了“從無到有”的奠基——5G網絡覆蓋全國，算力規模躍居全球第二，人工智能從實驗室走向產業一線，這是“點狀突破”的階段。

進入“十五五”，數智化正從“從有到優”邁向“從優到強”。從“東數西算”到全國一體化算力網，從國產大模型到“人工智能+”全面實施，數智化正在成為新質生產力的“操作系統”，重塑經濟社會的運行邏輯。

展望未來，這場雙向奔赴將催生三個層面的深刻變革。

生產力層面，全要素生產率將實現質的躍升。當數據成為關鍵生產要素，算法成為核心生產工具，算力成為基礎生產能力，傳統生產函數被徹底改寫，新質生產力的“質”將真正凸顯。

生產關系層面，數智化將推動新型生產關系的生成。平臺經濟、共享經濟等新業態不斷涌現，數據產權、收益分配、算法治理等新規則加速成型。如何平衡效率與公平、創新與監管，是數智時代必須回答的命題。

文明形態層面，數智化正在開啟數字智能文明的新紀元。從工業文明到數字智能文明，不僅是技術范式的轉換，更是人類生存方式的根本性變革。中國在這場文明轉型中，正從“跟跑者”變為“并跑者”乃至“領跑者”。

數智化與新質生產力的雙向奔赴，不是短跑，而是馬拉松。“十五五”是起跑階段，到2035年基本實現社會主義現代化時，我們有望看到數字智能文明的雛形。

站在2026年的春天，我們有理由相信：當數智化與新質生產力深度融合、同頻共振，中國式現代化這架航班將獲得前所未有的強勁動力，沖破云霄，飛向更加美好的未來。

以數智化托舉新質生產力，以新質生產力驅動中國式現代化——這是“十五五”規劃的戰略遠見，也是我們這個時代的共同使命。

（“經緯度”系澎湃新聞打造的經濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經濟話語和中國經濟敘事體系建設。本文作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）