摒棄大拆大建后，城市更新走向何方？丨國是訪問

文/龐無忌 陶思閱

城市不應(yīng)只是產(chǎn)業(yè)和人口的“容器”，而應(yīng)真正成為創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)發(fā)生、不斷生長(zhǎng)的“土壤”。

在城市更新步伐加速，民眾對(duì)生活品質(zhì)要求提升的背景下，中新社國是直通車專訪奧雅納集團(tuán)首席執(zhí)行官霍卓榕（Jerome Frost）。這是一家全球知名的工程顧問公司，曾參與悉尼歌劇院、倫敦眼、北京鳥巢等享譽(yù)全球的地標(biāo)性建筑項(xiàng)目。

在霍卓榕看來，城市更新從來不是單純的工程建設(shè)問題，而是社會(huì)發(fā)展方式問題。摒棄“大拆大建”的發(fā)展模式后，中國正轉(zhuǎn)而探索一條更加精細(xì)化、前瞻性的路徑。

以下為采訪實(shí)錄摘要：

城市更新

不再是階段性刺激

國是直通車：您認(rèn)為中國城市更新有哪些核心特點(diǎn)，又蘊(yùn)藏著哪些尚未充分釋放的發(fā)展?jié)摿Γ?/strong>

霍卓榕：中國城市更新已不再追求“多建”，而是轉(zhuǎn)向質(zhì)量高、韌性強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的發(fā)展模式。城市更新從來不是單純的工程建設(shè)問題，而是社會(huì)發(fā)展方式問題，應(yīng)把城市更新視為成就高質(zhì)量生活的路徑。

中國城市的獨(dú)特之處體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是強(qiáng)有力的制度框架與執(zhí)行能力。中國政府在推動(dòng)城市基建發(fā)展方面，不遺余力且執(zhí)行力高，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法和政策創(chuàng)新方面作了大量探索，提出了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的可持續(xù)模式。這已經(jīng)釋放出了清晰的信號(hào)：城市更新不再是階段性刺激，而是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)性更新的賽道。

同時(shí)，“以人為本”的更新目標(biāo)已逐漸成形。我認(rèn)為這并不是一句口號(hào)，而是重要指標(biāo)。這對(duì)城市的環(huán)保性、安全性、舒適性提出更高標(biāo)準(zhǔn)，重視便民基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善、綠色社區(qū)和人文空間的營造，滿足不同群體“被看見、被尊重”的需求。

此外，我也注意到中國目前已摒棄“大拆大建”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而探索一條更加精細(xì)化、前瞻性的路徑。從一本“經(jīng)濟(jì)賬”，延伸到城市與歷史文化保護(hù)及自然環(huán)境之間的平衡。

我相信中國城市更新的發(fā)展?jié)摿υ谟凇耙?guī)模化”及“系統(tǒng)化”。城市更新項(xiàng)目周期普遍較長(zhǎng)、收益結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，回報(bào)機(jī)制尚不清晰，社會(huì)資本參與意愿和機(jī)制成熟度之間仍存在落差。所以要以金融工具和商業(yè)模式支撐長(zhǎng)期運(yùn)營，挖掘歷史遺存的“長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力”。在我看來，文化并不是城市更新中的成本項(xiàng)，而是城市提升軟實(shí)力的重要來源，是塑造獨(dú)特氣質(zhì)和增強(qiáng)長(zhǎng)期吸引力的關(guān)鍵要素。

中國大規(guī)模城市更新

與歐美不同

國是直通車：您認(rèn)為中國在應(yīng)對(duì)存量資產(chǎn)挑戰(zhàn)中，形成了哪些具有本土特色的解決方法，這些方法能為全球超大城市發(fā)展提供哪些新思路？

霍卓榕：無論是倫敦、紐約、東京，還是北京、上海，城市都在從“擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“再利用”。我認(rèn)為想要推動(dòng)城市更新，需要系統(tǒng)性思考——不僅是空間和建筑，還包括人、場(chǎng)所、氣候風(fēng)險(xiǎn)、金融與運(yùn)營。我們將這種方法稱為“Total Design”（一體設(shè)計(jì)），這是一種保持好奇、不拘泥于傳統(tǒng)思維與做法的態(tài)度，讓城市借鑒世界各地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合自身發(fā)展的道路。

歐美的城市更新，很多發(fā)生在人口與空間高度穩(wěn)定之后，而中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，同步開啟了大規(guī)模城市更新，這使中國城市更新具備很高的觀察價(jià)值。

從奧雅納參與的中國項(xiàng)目中，我總結(jié)出“降低錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)”“兼顧效率公平”“擺脫空間束縛”三條中國經(jīng)驗(yàn)：中國非常強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)籌和長(zhǎng)期規(guī)劃，通過片區(qū)級(jí)、城市級(jí)更新，在更新效率上有助于降低反復(fù)改造和資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)；更新不僅服務(wù)于資產(chǎn)增值，也同步回應(yīng)居住安全、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)和社區(qū)生活改善等社會(huì)需求，對(duì)全球城市如何在更新中兼顧效率與公平提供了新的思路；將城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度結(jié)合，把存量空間轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，對(duì)全球超大城市應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間約束具有現(xiàn)實(shí)啟示。

國是直通車：倫敦國王十字、伊麗莎白女王奧林匹克公園等國際經(jīng)典城市更新項(xiàng)目，能否進(jìn)行中國本土化落地？哪些內(nèi)容能更好地契合中國城市更新的發(fā)展需求？

霍卓榕：上述兩個(gè)位于英國的項(xiàng)目，圍繞交通樞紐、工業(yè)遺存或大型賽事遺產(chǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)期、分階段、持續(xù)滾動(dòng)經(jīng)營的整體更新規(guī)劃，從時(shí)間、物理空間、人與自然、社會(huì)等層面進(jìn)行全面考慮。這一點(diǎn)與中國當(dāng)前推進(jìn)片區(qū)式、系統(tǒng)性城市更新的方向高度契合。

這些項(xiàng)目在歷史保護(hù)與當(dāng)代利用之間取得了相對(duì)成熟的平衡，倫敦國王十字在項(xiàng)目初期引入中央圣馬丁學(xué)院，營造創(chuàng)新活力的氛圍；伊麗莎白女王奧林匹克公園則通過“賽后再利用”和功能轉(zhuǎn)換，避免了大型項(xiàng)目的短期化，讓城市空間利用奧運(yùn)遺產(chǎn)而持續(xù)增值、長(zhǎng)效發(fā)展。這些案例為中國擁有大量工業(yè)遺產(chǎn)和大型活動(dòng)場(chǎng)館的城市提供了參考。

從中國本土化的角度看，最有價(jià)值的融合路徑在于：將國際項(xiàng)目中的長(zhǎng)期規(guī)劃和公共空間理念，嵌入中國更強(qiáng)的制度統(tǒng)籌能力中；把國際成熟的運(yùn)營和可持續(xù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，與中國的效率優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；讓國際團(tuán)隊(duì)更多參與中國城市更新的前期策劃和長(zhǎng)期運(yùn)營階段。如何通過更新塑造城市的長(zhǎng)期能力，而不是“怎么建一個(gè)項(xiàng)目”。在這一點(diǎn)上，中外經(jīng)驗(yàn)可以融合，實(shí)現(xiàn)真正的互補(bǔ)與共贏。

我認(rèn)為中外城市更新的合作空間非常廣闊。中國在制度整合能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源統(tǒng)籌、實(shí)施效率和規(guī)模化落地方面具備專長(zhǎng)；在電氣化、綠色清潔技術(shù)的規(guī)模化推廣上也領(lǐng)先全球，尤其是新能源汽車技術(shù)的飛速發(fā)展引人注目。當(dāng)這些優(yōu)勢(shì)匯聚時(shí)，便可打造既扎根本土，又具有國際影響力的城市更新模式，并有望成為全球范例。

未來城市競(jìng)爭(zhēng)

不再圍繞規(guī)模和增量擴(kuò)張

國是直通車：從長(zhǎng)期發(fā)展的視角來看，您對(duì)中國城市未來發(fā)展趨勢(shì)有哪些預(yù)判？

霍卓榕：我認(rèn)為中國城市未來的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)正在發(fā)生深刻的變化。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再主要體現(xiàn)在規(guī)模和增量擴(kuò)張上，而是越來越聚焦于創(chuàng)新能力和人才集聚能力。未來會(huì)有更多城市通過城市更新和空間重構(gòu)，為科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造高度復(fù)合的空間載體。

在我看來，城市不應(yīng)只是產(chǎn)業(yè)和人口的“容器”，而應(yīng)真正成為創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)發(fā)生、不斷生長(zhǎng)的“土壤”。無論是在中國還是國際上，城市間正越來越高效地開展協(xié)作，共同打造超級(jí)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。誰能構(gòu)建起良性的創(chuàng)新生態(tài)，誰就更有可能在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

在應(yīng)對(duì)氣候變化和不確定性風(fēng)險(xiǎn)的背景下，綠色轉(zhuǎn)型和韌性建設(shè)已經(jīng)不再是附加選項(xiàng)，而是關(guān)乎城市安全和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的底層能力。未來的城市發(fā)展，將更加重視生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施安全與韌性能力建設(shè)，確保城市在面對(duì)復(fù)雜、多變的環(huán)境和挑戰(zhàn)中，具備持續(xù)運(yùn)行、快速恢復(fù)與應(yīng)變能力。

數(shù)字化也在城市發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色。未來城市將更多依托數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)分析和情景模擬等工具，對(duì)不同發(fā)展路徑進(jìn)行前瞻性判斷和系統(tǒng)評(píng)估，從而顯著提升決策的科學(xué)性和城市治理的整體效率。數(shù)字化不只是管理工具，而正在成為重塑城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營方式的重要基礎(chǔ)設(shè)施。