中國以法治利劍捍衛國家利益

在百年變局加速演進、全球經濟格局深度調整的當下，中國涉外法治體系建設迎來重要時刻。2026年4月，國務院相繼公布《國務院關于產業鏈供應鏈安全的規定》(以下簡稱《規定》)與《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》(以下簡稱《條例》)，兩部法規均自公布之日起施行。

習近平總書記指出，從國際看，世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭。我們必須加強涉外法律法規體系建設，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

兩部重磅法規的相繼出臺，是貫徹落實黨的二十屆四中全會關于加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”決策部署的關鍵舉措，標志著中國運用法治方式應對外部風險挑戰邁入系統化、規范化新階段。司法部相關負責人指出，這是反擊有的西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應對外部風險挑戰的法治能力的迫切需要，具有重要現實意義和長遠意義。

填補立法空白

從“零散應對”轉向“系統治理”

長期以來，部分西方國家泛化國家安全概念，通過國內立法和行政手段對他國實施不當域外管轄，嚴重侵蝕以聯合國為核心的國際秩序。面對這一態勢，中國此次選擇以行政法規的“硬舉措”構建“軟環境”與“硬屏障”。

據記者了解，《條例》首次以立法形式鮮明宣示了中國不接受外國不當域外管轄的嚴正立場。該《條例》不僅確立了“總體國家安全觀”為統領的工作方針，更明確了中國依據國際法和國內法，有權對與中國存在“適當聯系”的行為實施域外管轄，占據法理與道義制高點。

司法部相關負責人就《規定》的出臺答記者問時表示，現行法律法規雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關規定，但沒有產業鏈供應鏈安全方面的專門立法。為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，有必要填補立法空白，進一步加強產業鏈供應鏈安全法治保障。

與此相呼應，本次出臺的《規定》聚焦關系經濟社會穩定和國家安全的“生命線”。針對我國在集成電路等關鍵領域存在的“斷點”“堵點”，《規定》建立了關鍵領域清單制度，要求對原材料、技術、設備、產品等供給渠道穩定情況等進行動態監測與風險評估。中國物流與采購聯合會港航供應鏈分會秘書長楊達卿評價稱，這標志著我國產業鏈供應鏈安全保障從“分散規制邁向系統治理的新階段”。

制度利器頻出

“調查+反制”雙軌并行

縱觀兩部法規，其核心亮點在于構建了涵蓋調查、反制等的全鏈條法律工具箱，不僅“長牙齒”，更具“強震懾”。

據介紹，針對外國不當域外管轄措施，《條例》創設了識別阻斷制度。國務院法治部門將綜合考慮相關措施是否違反國際法和國際關系基本準則、被管轄行為與該國聯系是否適當等因素組織開展識別。被確認為外國不當域外管轄措施的，國務院法治部門可以予以公告，任何組織和個人都不得執行或者協助執行。據司法部相關負責人介紹，《條例》與多個國家類似立法中規定的普遍適用的禁令制度相比，確立了精準適用的“禁執令”制度，作為糾正、阻斷具體執行或者協助執行外國不當域外管轄措施行為的措施，兼具強制性和靈活性，最大限度減少不確定性。

此外，為從源頭打擊外國不當域外管轄措施，《條例》創新設立了惡意實體清單制度。對于那些推動實施不當管轄的外國組織或個人，中國可采取包括資產凍結、交易禁止、入境禁令及罰款在內的九類反制措施，且這些措施可延伸至其實控的相關實體，極大提高了違法成本。

據介紹，在產業鏈供應鏈安全領域，《規定》則授權國務院有關部門開展產業鏈供應鏈安全調查。對于違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或者實施其他行為的外國組織、個人，有權采取限制投資、禁止進出口乃至限制相關人員入境等反制措施。北京師范大學法學院教授廖詩評指出，《規定》針對損害我國產業鏈供應鏈安全的措施和行為，規定了具體的反制措施，

明確了有權采取反制措施的部門，將有關法律授權落地落實，進一步豐富了法律工具箱。

統籌發展與安全

既“立規矩”也“促合作”

兩部法規在強調“反制”的同時，始終貫穿著“高水平對外開放”與“法治化營商環境”的邏輯。

記者了解到，在權益保障方面，《條例》明確賦予了我國公民、組織司法救濟權。因他人執行不當管轄措施而受損的，可依法向法院起訴要求賠償。同時，為了平衡企業合規需求，《條例》還設置了豁免制度，確因特殊情況需執行相關措施的，經申請同意后可在特定范圍內豁免，體現了原則性與靈活性的統一。

在促進合作方面，《規定》明確指出，國家堅持平等互利、合作共贏，積極參與產業鏈供應鏈國際規則制定。國務院發展研究中心產業經濟研究部第二研究室主任王明輝表示，《規定》的出臺，是有效防范化解產業鏈供應鏈安全風險，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，更是中國主動運籌國際空間、塑造外部環境的關鍵一步。

值得注意的是，兩部法規均強調了協同機制。不僅要求國務院有關部門加強協同，還明確了省級政府的指導服務職能，并鼓勵企業和行業協會商會發揮自律與協調作用。這種“政府主導、社會參與、企業響應”的立體化格局，旨在為中國企業“走出去”提供一套完整的合規指引與安全網。

從反不當域外管轄到維護產業鏈供應鏈安全，中國正加速構建起一套維護國家主權、安全與發展利益的法治“防火墻”。這不僅是對外部霸權行徑的有力回擊，更是以法治化、國際化、市場化的方式，為全球治理體系的變革貢獻中國方案。在國際競爭中，中國正日益學會“用規則說話、靠規則行事”。(記者 趙婕)

來源：法治日報