打井市場價最高6萬，合同卻簽100萬，湖南這位村支書為何沒被撤銷黨內(nèi)職務(wù)？人民日報記者探訪

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

引 子

打一口水井，市場價為3萬至6萬元不等，湖南省冷水江市三尖鎮(zhèn)新屋村竟簽下100萬元的打井合同。經(jīng)冷水江市紀委監(jiān)委查明，因受采礦影響，新屋村地下水位嚴重下降，多次打井失敗，群眾吃水困難。村干部一時心切，自作主張簽訂了“對賭”鉆探合同，未走招標程序。

考慮到這口井解決了1000多人的飲水難題，且未發(fā)現(xiàn)謀取私利情況，事后又采取措施避免了財政資金損失，冷水江市紀委監(jiān)委決定，對本應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的時任新屋村黨支部書記容錯減責(zé)，予以黨內(nèi)嚴重警告處分。

習(xí)近平總書記指出：“探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅持我講的‘三個區(qū)分開來’，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”

組織敢于擔(dān)當，干部才會有底氣。如何健全容錯糾錯機制，破除“洗碗效應(yīng)”，激勵干部克服畏難避責(zé)“不敢為”之弊？日前，記者在湖南、重慶、貴州、甘肅等地探訪。

既要容錯又不能“錯容”

紀法情理貫通融合，準確把握不予、免予、從輕、減輕處理的適用范圍

擰開水龍頭，清澈的自來水嘩嘩流出。62歲的新屋村村民周維文說：“自從打井成功，吃水難的問題大大緩解。”

新屋村地勢高，又因歷史上過度開采煤礦，造成地下水位下沉，賴以取水的山塘逐漸干涸。2022年夏，當?shù)爻掷m(xù)數(shù)月無雨，山塘見底，群眾生活用水一度靠灑水車救急。

村干部決定，打井尋水。當年9月，村里請施工隊打了一口200米的深井，出水量很少。此后多個施工隊進村打井，均無功而返。

同年10月底，經(jīng)地質(zhì)專家推薦，長沙一家工程公司進駐新屋村勘探。因地下水位低、出水概率低，想要達到日供水量150噸以上，存在諸多不確定因素。該公司提出打井“對賭”方案——如滿足用水需求，則收取150萬元，反之無需付費。

“特殊時期，特事特辦。”情急之下，時任村黨支部書記鄒新文選擇“賭”一把，經(jīng)與企業(yè)反復(fù)洽談，價格降至100萬元。然而，這種打井模式無法提前核算成本，很難按常規(guī)招標程序處理，當?shù)匾矝]有可供參考的先例。

鄒新文拿不準此次打井能否成功，因此未向上級部門請示，便自作主張簽訂了“對賭”鉆探合同。回頭看，項目未批先建，即便鉆探成功，也存在“先上車后補票”的問題。

機聲隆隆，隨著鋼鉆深入地下，施工方鉆出一口240米的深井，但水質(zhì)渾濁，不符合要求。緊接著更換地方，又鉆出一口250米的深井，日出水量200余噸。

清水涌出，全村沸騰，但也有議論。“打一口井，市場價幾萬元，村里竟簽了100萬元的合同，是不是有鬼？”2023年5月，一封舉報信寄到市里，冷水江市紀委監(jiān)委迅速成立專案組開展調(diào)查。經(jīng)市財政投資評審中心評估，水井實際造價約54.6萬元，合同價高出近一倍。

是否存在貪污侵占、權(quán)錢交易？查賬目，訪證人，紀檢干部走訪了118戶村民，絕大多數(shù)支持打井。專案組又赴長沙等地，詳細調(diào)查村里與施工方的經(jīng)濟往來，未發(fā)現(xiàn)村干部從中牟利。

事實查清了，如何處理？冷水江市紀委監(jiān)委介入后，三尖鎮(zhèn)政府、新屋村與施工方溝通協(xié)調(diào)，于2023年11月22日解除了100萬元合同，重新簽訂金額為59.8萬元的合同，價格與財政評審造價相差不大。

基于打井取水效果好、群眾滿意度高，且后續(xù)采取妥善措施避免了財政資金損失，2023年12月15日，冷水江市紀委監(jiān)委依紀依規(guī)對鄒新文容錯減責(zé)。

“洗碗越多，摔碗的幾率越大。”冷水江市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李思遠說，這種被稱為“洗碗效應(yīng)”的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的錯誤觀念滋長。

“容人之過，最需擔(dān)當。”在李思遠看來，基層面對的情況紛繁復(fù)雜，不能因為干部犯了錯就機械地“一刀切”問責(zé)，而應(yīng)堅持政治效果、紀法效果、社會效果統(tǒng)一；結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、后果影響等情況綜合研判，準確把握不予、免予、從輕、減輕處理的適用范圍，既體現(xiàn)紀法約束的力度，也傳遞組織關(guān)懷的溫度。

堅持紀法情理貫通融合，冷水江市統(tǒng)籌做好追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯，2022年以來辦理容錯減責(zé)、免責(zé)案件12起，涉及26人。

健全容錯糾錯機制，關(guān)鍵在于用好“三個區(qū)分開來”這把尺。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的紀檢干部存在認識偏差——

有的“該容錯不容”。片面認為“從嚴沒責(zé)任、容錯有風(fēng)險”，本著“多一事不如少一事”的心態(tài)，對干部失誤索性“從嚴”，一律不容。

有的“不該容亂容”。把容錯當成“筐”，對失職失責(zé)、違反禁止性規(guī)定等錯誤，也以“為了工作”“未謀私利”為由“一容了之”。

“這些偏差，折射出一些單位在落實‘三個區(qū)分開來’時不會用、不敢用、不愿用的問題。”甘肅省紀委監(jiān)委法規(guī)室副主任楊波認為，這主要是因為可容之“錯”在動機、性質(zhì)、后果認定上存在模糊地帶，容錯裁量缺乏量化標準。

只有規(guī)矩立在前、標尺握在手，才能“真容錯、容真錯”。重慶市涪陵區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任方國軍說，“既要容錯又不能‘錯容’。既要為擔(dān)當者擔(dān)當，也要防止鉆制度空子。”

厘清“可容”邊界，設(shè)置“不容”底線，有原則，也有細則。涪陵區(qū)出臺黨員干部容錯糾錯工作辦法，明確改革先行先試、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)等情況下的9種可容錯情形與5種不予容錯底線，為實干者撐腰鼓勁，也對失職失責(zé)、違紀違法者甄別查處。

“我申請容錯，希望組織考慮。”涪陵區(qū)某鎮(zhèn)干部劉某以推介當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為名對外贈送農(nóng)產(chǎn)品，并將費用虛開辦公用品發(fā)票報銷。她認為自己的初衷是宣介當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，未謀私利。組織綜合研判后認為，其行為超出正常公務(wù)活動范疇，違反工作紀律，最終未采信其容錯申請，給予警告處分。

“寬容不是縱容，紀法底線不可逾越。”方國軍表示，量準容錯的“尺子”，打準問責(zé)的“板子”，才能防止容錯機制在網(wǎng)開一面中走樣。

敢于容錯更善于糾錯

“容”得對也“糾”得準，建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環(huán)管理機制

春暖花開，杉樹枝頭新芽初綻。貴州省遵義市播州區(qū)馬蹄鎮(zhèn)永華村失火案補植現(xiàn)場，綠意重現(xiàn)。走在熟悉的山間小路上，蔣夢娜仍心有余悸。

2024年2月18日上午，有村民在田間焚燒秸稈，護林員發(fā)現(xiàn)后立即制止，第一時間將火撲滅。不料，趁護林員午飯間隙，肇事村民再次點燃秸稈，山風(fēng)一刮，火苗亂躥。彼時，蔣夢娜是馬蹄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管森林防火工作。她接報后迅速趕到現(xiàn)場，火勢已從山腳蔓延至山頂。

冒著滾滾濃煙，蔣夢娜和消防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沖在一線，歷時10多個小時撲滅山火。為防止死灰復(fù)燃，蔣夢娜又在山上守了一夜。

當年3月，播州區(qū)紀委監(jiān)委立案調(diào)查，確定過火面積151畝。綜合考慮起火原因及蔣夢娜事中、事后的主動應(yīng)對，決定啟動容錯機制，對她從輕處理，給予政務(wù)警告處分。

“‘容’得對，還要‘糾’得準。”馬蹄鎮(zhèn)黨委書記劉繼富說，上級紀委監(jiān)委督促鎮(zhèn)里以案促改，自覺查擺森林防火工作中的問題短板。

蔣夢娜以案為戒，主動向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)，邀請區(qū)里專家把脈指導(dǎo)，完善整改方案：鎮(zhèn)村干部網(wǎng)格化包保，常態(tài)化巡山；組建40人的應(yīng)急隊伍，突發(fā)火情可在半小時內(nèi)抵達；每村選定3到5處制高點，由專人實時監(jiān)測。

整改不到位不銷號，問題不解決不放手。播州區(qū)紀委監(jiān)委建立跟蹤督辦機制，定期回訪，開展整改效果評估。

“糾、改、治和容錯是一體的，不怕錯，但也不能白錯。”劉繼富說，馬蹄鎮(zhèn)舉一反三，構(gòu)建立體化森林防火體系。在火情隱患高發(fā)期，一天曾出現(xiàn)多處風(fēng)險報警，均被及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置。

事后容錯，更要事前防錯。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)探索將容錯事項從“事后認定”向“事前報備”延伸，為干部在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件等工作中先行先試、打破常規(guī)提供制度保障，建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環(huán)管理機制。

春光和煦，記者來到甘肅省蘭州市榆中縣馬坡鄉(xiāng)馬蓮灘村災(zāi)后重建點，黃墻灰瓦的新房錯落有致。走進村民余軍家，他正在炸饃饃，香氣四溢，“災(zāi)后也就幾個月，全村人趕在元旦前住進了新家。”

2025年8月，榆中縣遭遇連續(xù)強降雨，山洪沖毀房屋和道路。災(zāi)情發(fā)生后，6個集中安置點旋即開建。若走正常招投標程序，周期長，受災(zāi)群眾新年之前無法遷入新居。若加速推進，則面臨規(guī)劃許可要件不全等問題，存在程序違規(guī)風(fēng)險，不少干部怕?lián)?zé)、不敢干。

兩難問題如何解決？在一事一議、綜合研判基礎(chǔ)上，榆中縣紀委監(jiān)委啟動容錯事項備案報告機制，允許災(zāi)后重建中的部分項目邊施工邊走程序。榆中縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任陳力介紹，縣自然資源局、縣農(nóng)投公司等單位針對安置點選址、用地審批、工程招投標等5個關(guān)鍵事項，主動提交了容錯備案申請。

“過去怕手續(xù)不全被問責(zé)，縣紀委監(jiān)委給我們吃下了‘定心丸’。”榆中縣自然資源局副局長王國安說，在容錯事項備案報告機制護航下，安置點邊建邊批、邊完善手續(xù)，選址、用地審批等環(huán)節(jié)耗時壓縮60%。榆中縣農(nóng)投公司對集中安置房及基礎(chǔ)設(shè)施配套工程招投標事項提前報備，將招投標周期從常規(guī)的45天縮短至7天。

“對確需采取超常規(guī)做法的事項進行備案，讓干部敢啃‘硬骨頭’。”蘭州市監(jiān)察委員會委員郭建珺表示，容錯事項備案不是什么都能裝的“筐”，據(jù)蘭州市出臺的容錯事項備案報告辦法，“為搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援而采取的臨機決斷處置措施”等7種情形被明確為可報備情形，從制度上堵住了“錯容”的口子。

“容錯，要容在關(guān)鍵處，也要糾在點子上。”甘肅省紀委監(jiān)委案件審理室干部李炳田介紹，紀檢監(jiān)察機關(guān)向榆中縣災(zāi)后重建點派出3個督查組，定期對容錯事項開展“回頭看”，督促相關(guān)部門在工程推進中同步完善用地審批、規(guī)劃許可等手續(xù)，實現(xiàn)“容”與“糾”的動態(tài)平衡。

為干事者撐腰，干部干事創(chuàng)業(yè)更有底氣。榆中縣委書記崔峰巍告訴記者，6個集中安置點的325套房屋較原計劃提前47天封頂交付，所有受災(zāi)群眾在2026年元旦前遷入新居。

2025年，蘭州市精準容錯免責(zé)8人，對59個事項進行容錯備案。

組織能容促干部敢為

做好“后半篇文章”，為給予容錯的干部暢通晉升渠道

接受容錯減責(zé)處理一年半后，蔣夢娜因工作實績突出，2025年8月當選播州區(qū)新民鎮(zhèn)人大主席。

“真沒想到。”蔣夢娜獲悉職務(wù)晉升消息時坦言。

受到處分后，蔣夢娜一度心情低落，區(qū)紀委監(jiān)委干部先后4次找她談話，幫她解開心結(jié)、卸下思想包袱。蔣夢娜在后續(xù)工作中主動擔(dān)當，一年內(nèi)牽頭打造5000多畝高標準農(nóng)田，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“工作中難免出錯，容錯的目的是激勵干部擔(dān)當作為。”播州區(qū)委組織部干部股股長許連愛說，不能因干部犯過錯就戴著“有色眼鏡”看待，只要政治過硬、實績突出，該提拔任用的理應(yīng)提拔任用。

解決干部的后顧之憂固然值得肯定，但如何避免借“容錯晉升”之名行“帶病提拔”之實？許連愛回答得毫不猶豫：靠制度！

中辦2018年印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分赋觯皩o予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。”

人事動議前，播州區(qū)委組織部開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研，當?shù)夭簧俑刹咳罕娫u價蔣夢娜“能力強、有干勁”：她從西南大學(xué)碩士畢業(yè)后，主動選擇到基層工作，8年多來一心撲在脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)上。經(jīng)民主推薦，蔣夢娜進入優(yōu)秀干部儲備庫。

初步確定考察人選后，本著慎重原則，播州區(qū)委組織部聽取了播州區(qū)紀委監(jiān)委意見，確認蔣夢娜在限時整改期內(nèi)整改到位，處分影響期結(jié)束后不影響提拔任用。

貴州省容錯糾錯實施辦法提出，對給予容錯免責(zé)的干部，在選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)等方面一般不受影響，符合條件的正常使用；對給予容錯減責(zé)的干部，反省深刻、實績突出的，在其處分影響期滿，經(jīng)考察符合任職條件，可進一步使用或提拔任用。2025年，遵義市有21名受過處分的干部因?qū)嵖冿@著，在影響期滿后按程序獲得進一步使用。

不因犯錯而帶有偏見，不因容錯而視為特殊。對給予容錯的干部，多地建立健全寬嚴相濟、嚴管厚愛結(jié)合的激勵機制。

2023年，針對專項審計反饋的某縣區(qū)建設(shè)項目形成債務(wù)問題，甘肅省武威市紀委監(jiān)委開展核查。經(jīng)查，該項目解決了14個沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通三級公路的歷史難題，惠及156個建制村30萬人口，對沿山片區(qū)發(fā)展帶動作用明顯，且未發(fā)現(xiàn)相關(guān)干部一味追求顯績或以權(quán)謀私，符合容錯減責(zé)條件。

同年10月，武威市紀委監(jiān)委決定對3名責(zé)任人予以容錯處理。其中，區(qū)政府原分管領(lǐng)導(dǎo)周某受到批評教育。

容錯之后“扶一把”，糾錯之中“幫一把”，使用之時“推一把”。武威市紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織部門常態(tài)化跟蹤回訪，了解到周某在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作中實績突出。今年2月，周某按程序晉升為武威市某市直部門主要負責(zé)人。

“做好懲前毖后、治病救人‘后半篇文章’。我們?yōu)榻o予容錯的干部建立‘一人一檔’回訪臺賬，持續(xù)跟蹤問題整改及工作表現(xiàn)情況。”武威市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王曉鵬說，紀檢監(jiān)察部門向組織部門常態(tài)化反饋整改評定意見，作為干部考核評優(yōu)、職級晉升的重要參考。

2023年以來，武威市紀委監(jiān)委累計跟蹤回訪被容錯干部46名，有10名干部在影響期滿后得到進一步使用或提拔。

原標題：《為擔(dān)當者擔(dān)當 向“不敢為”說不（人民眼·全面增強干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)能力》

原標題：《打井市場價最高6萬，合同卻簽100萬，湖南這位村支書為何沒被撤銷黨內(nèi)職務(wù)？人民日報記者探訪》

欄目主編：張武

文字編輯：杜俊超

本文作者：人民日報

題圖來源：上觀題圖