2026年設施農(nóng)業(yè)用地政策又有大變化!這些用地行為要全面監(jiān)管！

設施農(nóng)業(yè)用地指直接用于工廠化作物栽培、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及關聯(lián)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設施用地，由自然資源部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年聯(lián)合發(fā)布《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》明確管理細則，有效期5年。其涵蓋作物種植的溫室大棚、看護房、農(nóng)機存放場所，以及養(yǎng)殖生產(chǎn)的圈舍、糞污處置設施等，但不包含屠宰加工用地。該政策允許使用一般耕地且無需占補平衡，對永久基本農(nóng)田實行分類管控：種植設施未破壞耕作層或無法避讓時可使用但需補劃，養(yǎng)殖設施原則上禁止占用 。用地規(guī)模由省級部門核定，多層養(yǎng)殖設施需經(jīng)許可，市縣兩級負責日常監(jiān)管。

2026年，中央一號文件明確強調“嚴守耕地紅線”和“完善設施農(nóng)用地管理制度”，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各省市密集出臺配套政策，形成“嚴管底線、松綁剛需、規(guī)范流程”的管理格局。以下結合北京、云南、廣西、福建、深圳等多地最新落地政策，全面梳理各地設施農(nóng)業(yè)用地新要求、新舉措。

一、中央層面核心導向（各地政策遵循基礎）

2026年中央政策核心圍繞“耕地保護”與“產(chǎn)業(yè)支持”雙向發(fā)力，為各地政策制定劃定底線、明確方向：

嚴守耕地紅線，將設施農(nóng)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，嚴防“大棚房”問題反彈，嚴禁以設施農(nóng)業(yè)為名開展非農(nóng)建設；

優(yōu)化用地保障，明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍，支持設施農(nóng)業(yè)更新改造，將其納入“兩新”（新質生產(chǎn)力、新一輪大規(guī)模設備更新）政策支持范圍；

推行“重監(jiān)管、簡流程”模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、縣級審核機制，強化全流程線上監(jiān)管，健全用地退出與循環(huán)利用機制；

明確耕作層保護要求，不破壞耕作層的生產(chǎn)設施仍按耕地管理，無需辦理農(nóng)轉用手續(xù)，占用耕地需落實占補平衡。

二、各省市具體新政策

（一）云南省：嚴格紅線管控，優(yōu)化備案與規(guī)模管理

云南省2026年發(fā)布《關于加強和優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》，結合高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，出臺多項細化規(guī)定：

紅線管控：明確種植和養(yǎng)殖類設施農(nóng)業(yè)用地嚴禁占用永久基本農(nóng)田，不得進行非農(nóng)建設，徹底取消“難以避讓可少量占用”的例外條款；

用地范圍：明確工廠化種植、育種育苗、烘干晾曬、分揀包裝、倉儲保鮮等均屬于設施農(nóng)業(yè)用地，單層、不超過15平方米的簡易看護類管理房，可不辦理備案，僅需動態(tài)巡查監(jiān)管；

規(guī)模管控：輔助設施用地占地總規(guī)模控制在生產(chǎn)用地總規(guī)模的15%以內，最多不超過30畝，允許種植類輔助設施、養(yǎng)殖設施在符合安全和防疫要求前提下建設多層建筑；

備案與監(jiān)管：實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、縣級審核”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內完成備案，縣級部門10個工作日內核實；備案信息需通過“云南省設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管平臺”匯交，納入衛(wèi)星遙感監(jiān)控；

退出機制：用地期滿或不再使用時，可將地上農(nóng)業(yè)設施交由村集體統(tǒng)一循環(huán)使用，若需恢復用地，優(yōu)先恢復為耕地。

（二）北京市：創(chuàng)新點狀配套，嚴控非農(nóng)化邊界

北京市出臺《關于加強點狀配套設施用地管理促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》，聚焦農(nóng)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合，推出特色政策：

創(chuàng)新點狀配套用地：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，允許為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等布局小體量配套設施，包括田間預冷設施、電商服務點、科普研學基地等，規(guī)模控制在土地流轉面積的0.5%以內，最大不超過10畝；

嚴格非農(nóng)管控：嚴禁以點狀配套為名開發(fā)房地產(chǎn)，不得用于民宿、自住、租住等非農(nóng)用途，嚴防“大棚房”反彈；

用地保障：優(yōu)先利用低效閑置土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，簡化小型農(nóng)業(yè)配套設施的備案流程，助力農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。

（三）廣西壯族自治區(qū)（以來賓市為例）：精細化管控，強化占補平衡

廣西來賓市2026年3月出臺新規(guī)，將設施農(nóng)業(yè)用地納入耕地占用監(jiān)管重點，實行精細化管理：

占補平衡升級：將設施農(nóng)業(yè)用地占用耕地行為納入年度“算大賬”制度，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，占用耕地必須補充同等數(shù)量、同等質量的耕地；

比例管控：工商資本流轉耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，1000畝以內種植基地配套設施占用耕地不超過3%，1000畝以上不超過2%且總面積不超過5畝，遏制耕地“非糧化”；

全面監(jiān)管：將設施農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結構調整等6大類占用耕地行為一并納入監(jiān)管，實現(xiàn)全流程動態(tài)管控。

（四）福建省（以建甌市為例）：分產(chǎn)業(yè)管控，支持復合利用

福建省自然資源廳結合扶貧開發(fā)重點縣幫扶需求，優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)用地管理，建甌市等多地出臺細分政策：

分產(chǎn)業(yè)規(guī)模管控：作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設施用地不超過項目用地規(guī)模的7%，最多15畝；畜禽養(yǎng)殖類不超過10%，最多15畝；

地類認定：直接利用耕作層的農(nóng)業(yè)大棚按耕地管理，破壞耕作層的工廠化種植大棚按設施農(nóng)用地管理；未破壞耕作層的棚架式種植用地，無需變更地類；

復合利用支持：在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，鼓勵在合法設施農(nóng)業(yè)大棚上架設光伏板，實現(xiàn)農(nóng)光互補，節(jié)約集約用地。

（五）深圳市：明確標準，強化責任落實

深圳市結合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，出臺設施農(nóng)業(yè)用地精細化管理要求，重點明確用地標準與責任：

規(guī)模與建設標準：看護房嚴格執(zhí)行“單層、不超過15平方米”標準，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地確需突破規(guī)模的，需經(jīng)主管部門判定，嚴禁拆分項目突破上限；

耕地保護：原則上不占用補充耕地，占用一般耕地需保護耕作層、落實占補平衡，恢復用地時需達到原二級地類標準；

責任落實：用地協(xié)議簽訂期限不得超過土地租賃期限，用地期滿后6個月內需恢復原用途，未履行恢復義務的，由街道辦代為恢復，費用由用地主體承擔；

設施升級：鼓勵設施農(nóng)業(yè)融入綠色低碳、智慧高效理念，水產(chǎn)養(yǎng)殖設施符合要求的，可建設多層現(xiàn)代化設施。

（六）山東省：堅守耕地底線，細化規(guī)模管控，助推設施農(nóng)業(yè)升級

2026年山東省結合省委一號文件要求，立足“齊魯糧倉”建設目標，在原有管理辦法基礎上優(yōu)化完善設施農(nóng)業(yè)用地新規(guī)，聚焦耕地保護、規(guī)模管控和產(chǎn)業(yè)賦能，形成兼具規(guī)范性與實操性的管理體系，核心舉措如下：

用地范圍明確：明確設施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設施用地和輔助設施用地，其中生產(chǎn)設施用地涵蓋作物工廠化栽培、育種育苗大棚、畜禽舍、養(yǎng)殖池等，輔助設施用地包含看護房、烘干晾曬、分揀包裝、廢棄物處理等與生產(chǎn)直接關聯(lián)的設施，嚴禁將非農(nóng)設施納入設施農(nóng)業(yè)用地范圍；

耕地與永久基本農(nóng)田管控：設施農(nóng)業(yè)可使用一般耕地，無需落實占補平衡；確需占用耕地的，優(yōu)先占用劣質耕地，減少對耕作層破壞。作物種植設施不破壞耕作層的可使用永久基本農(nóng)田且無需補劃，破壞耕作層或養(yǎng)殖設施確需占用的，可少量使用（不超過項目總用地30%），但必須補劃同等數(shù)量質量的永久基本農(nóng)田；

三、各地政策共性與注意事項

（一）共性特點

底線一致：均嚴守永久基本農(nóng)田紅線，嚴防“大棚房”反彈，堅持“農(nóng)地農(nóng)用”；

流程簡化：普遍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案、縣級審核，推行線上監(jiān)管，簡化小型設施備案流程；

集約用地：鼓勵多層建筑建設、土地復合利用，嚴格控制輔助設施用地比例；

保障剛需：明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍，為烘干、倉儲、看護等必要設施提供用地支持。

（二）注意事項

1. 各地政策存在細化差異，具體實施細節(jié)需以當?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門最新規(guī)定為準；

2. 用地前需查詢“三區(qū)三線”，避開永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，避免違規(guī)；

3. 工商資本流轉耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，需嚴格落實占補平衡和比例管控，避免變相圈地；

4. 可關注“兩新”政策紅利，符合條件的設施農(nóng)業(yè)更新改造項目，可申請財政補貼和貸款貼息。

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