關于城鄉就業，人社部等三部門發文

要點速覽

• 深挖便民服務、文旅、首發經濟、冰雪經濟、入境經濟等牽動性強、增長空間大的消費領域就業潛力，同步提升消費者生活品質與勞動者收入水平。
• 圍繞就業服務、社會工作、鄉村振興等領域，著力開發符合城鄉勞動者特別是高校畢業生等青年特點的就業崗位。
• 聚焦先進制造、康復照護、養老托育、家政服務、現代服務等行業領域，開展“產教評”、訂單式、項目式培訓。
• 支持技工院校適當放寬招生年齡限制，擴大面向農村適齡青年的招生規模。
• 保障外來務工人員隨遷子女在流入地的托幼照護、學前教育、義務教育、高中教育等權利，提高在公辦學校就讀比例，推動住房公積金制度向職業勞動者廣覆蓋。
• 支持有條件的城市將符合條件的外來務工人員納入本地住房保障政策范圍。
• 對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，由地方人民政府按照最低繳費檔次為其代繳部分或全部養老保險費，在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體可保留現行最低繳費檔次。

人力資源社會保障部 國家發展改革委 農業農村部關于統籌城鄉就業政策體系的意見

人社部發〔2026〕23號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、農業農村（農牧）廳（局、委）：

為進一步統籌城鄉就業政策體系，加快形成雙向流動、互融互通的統籌城鄉就業格局，促進城鄉勞動者高質量充分就業，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持市場主導、政府引導，以人為本、共享發展，以強化就業優先政策為抓手，以健全統籌城鄉的就業創業、職業培訓、權益維護、兜底保障體系為重點，加強勞務輸入地和輸出地協同，促進勞動力在城鄉間雙向流動、平等就業、合理配置，持續推動城鄉就業實現質的有效提升和量的合理增長，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會，不斷增強城鄉勞動者的獲得感幸福感安全感。

到“十五五”時期末，勞動者城鄉就業渠道進一步暢通，城鄉就業服務、職業培訓資源進一步均衡，城鄉公平就業環境進一步改善，更好促進高質量充分就業，更好支撐經濟社會高質量發展。

二、統籌城鄉就業機會開發

（一）拓展縣鄉就業空間。充分發揮縣域自然資源、人文資源、人力資源稟賦，大力發展比較優勢明顯的富民產業，支持就業幫扶車間、社區工廠等就業載體健康發展，引導勞動密集型行業向產業園區集聚，更好發揮就業帶動輻射效應。支持高校與縣域民營企業深化產教融合，助力培育新的就業增長點。在加快現代農業建設、做好“土特產”文章中挖掘更多就業機會，有效提升鄉村就業承載力。

（二）挖掘消費新業態就業機會。深挖便民服務、文旅、首發經濟、冰雪經濟、入境經濟等牽動性強、增長空間大的消費領域就業潛力，同步提升消費者生活品質與勞動者收入水平。持續打造消費新產品新場景新熱點，實施優化消費環境三年行動，不斷培育消費領域就業增長點、提高就業質量。

（三）開發基層就業崗位。圍繞就業服務、社會工作、鄉村振興等領域，著力開發符合城鄉勞動者特別是高校畢業生等青年特點的就業崗位。持續推進鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，深入挖掘鄉村公共基礎設施管護等就業機會。

三、統籌城鄉均等化就業公共服務體系

（四）健全城鄉就業公共服務體系。推動就業公共服務和常住人口進一步掛鉤，將基層就業公共服務融入黨建引領基層治理，在鄉鎮(街道）履行職責事項清單中落實，因地制宜打造城鄉間均衡可及的就業服務網點。完善具有城鄉特色的就業公共服務清單，允許勞動者跨區域辦理失業登記。加強企業用工指導服務，定期發布分職業（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息。推進流動人員人事檔案信息化建設、應用及安全管理，提升檔案公共服務質效。

（五）強化跨區域勞務對接與就業信息匹配。進一步發揮東西部勞務協作、對口支援、區域勞務協作聯盟、國家公共就業服務區域中心、勞務服務站等作用，加強人崗對接、輸出組織、跟蹤服務，提升勞務輸出組織化程度。發揮“百縣對百校促就業行動”、“雨露計劃+”等活動品牌效應，提升國家大學生就業服務平臺智能化水平，助力高校畢業生與用工單位跨區域對接。鼓勵各地依托就業信息一體化平臺建立勞動者就業檔案，為跨區域就業信息匹配提供支撐。支持人力資源服務機構開展專項招聘等勞務協作服務，推動人力資源服務向基層延伸。

（六）因地制宜培育特色勞務品牌。支持各地培育一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌，搭建品牌宣介、推廣平臺，為城鄉勞動者創造更多高質量就業機會。支持組建行業、區域勞務品牌聯盟，加強勞務品牌創建地與關聯產業聚集地工作協同、勞務品牌培訓基地與用工單位供需信息匹配，促進城鄉勞動力高效對接。

（七）支持各類人才返鄉入鄉就業創業。科學統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村就業創業吸引力。鼓勵運用技術合作、資質認定等方式，將各類優質市場化資源和服務引入城鄉創業扶持體系。針對“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”等模式強化分類指導，落實個性化幫扶舉措。依托“家門口”就業服務站等現有公共就業服務機構，培育一批“創業陪跑”空間，提供創業體驗、孵化、發展全過程支持。鼓勵更多鄉村創業項目參加各級各類創業大賽。

四、統籌城鄉培訓資源配置

（八）打造統籌城鄉的培訓模式。加大城鄉職業培訓工作力度，打破部門、行業和地域界限，統籌各類職業培訓資源，擴展職業培訓項目。支持城鄉勞動者自選培訓機構、培訓項目、培訓時間，提高培訓精準性。發揮“輸入地有培訓資源、輸出地有人力資源”的優勢，加強區域協作，支持勞務輸入地和輸出地合作開展培訓。

（九）提高職業培訓針對性。強化培訓和就業聯動，全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的項目化培訓模式。聚焦先進制造、康復照護、養老托育、家政服務、現代服務等行業領域，開展“產教評”、訂單式、項目式培訓。聚焦農業現代化、特色種養殖、農村一二三產業融合等領域，培育鄉村產業振興帶頭人、農村創業帶頭人和鄉村工匠。

（十）提升城鄉培訓效果。鼓勵城鄉勞動者完成培訓后積極參加職業技能等級認定。嚴格評價機構遴選條件，不斷完善評價標準，加強考務規范性建設，促進評價結果在城鄉間、區域間互通互認。指導企業建立符合技能人才特點的薪酬分配制度，提升城鄉勞動者參加職業培訓的積極性。支持技工院校適當放寬招生年齡限制，擴大面向農村適齡青年的招生規模。鼓勵農村戶籍勞動者參加各級各類技能競賽。有針對性地組織離校未就業畢業生、困難群體畢業生等青年參加職業培訓和就業見習，幫助其提升就業競爭力。

五、統籌城鄉勞動者權益保障

（十一）有序推進農業轉移人口市民化。推進常住地提供基本公共服務。保障外來務工人員隨遷子女在流入地的托幼照護、學前教育、義務教育、高中教育等權利，提高在公辦學校就讀比例，推動住房公積金制度向職業勞動者廣覆蓋。支持有條件的城市將符合條件的外來務工人員納入本地住房保障政策范圍。

（十二）保障城鄉勞動者平等就業權益。健全完善勞動者平等參與市場競爭的就業機制，加強人力資源市場監管和勞動保障監察執法，消除戶籍、身份、年齡等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視，營造公平的市場環境。加強超齡勞動者基本勞動權益保障，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益。

（十三）完善社會保險制度。健全社會保障體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金，探索有利于統籌城鄉的參保政策。不斷提高農業轉移人口參加企業職工基本養老保險比例，優化社會保險轉移接續政策，完善全國統一的社保公共服務平臺，推動跨統籌地區、跨制度社會保險關系轉移接續“一網通辦”。研究制定促進靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的措施，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點范圍。對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，由地方人民政府按照最低繳費檔次為其代繳部分或全部養老保險費，在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體可保留現行最低繳費檔次。

六、統籌城鄉困難群體就業幫扶

（十四）健全省內銜接的就業援助制度。支持各地建立健全分級分類的就業援助制度，推動符合條件人員在常住地認定為就業困難人員，按規定享受職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業援助政策。

（十五）加強對防止返貧致貧對象等人員的就業幫扶。堅持因戶施策、因人施策，落實精準幫扶措施，統籌實施開發式幫扶，建立健全防止返貧致貧對象常態化就業幫扶機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期結束后，繼續對符合條件的防止返貧致貧對象和離開幫扶政策會出現返貧風險的原建檔立卡脫貧人口等人員實施就業幫扶，做到識別一戶、幫扶一戶，符合條件的可按規定落實就業幫扶政策。

（十六）統籌用好城鄉就業兜底保障政策。規范城鎮公益性崗位開發管理，優先安置距離法定退休年齡不足5年的就業困難人員、零就業家庭成員。優化鄉村公益性崗位政策，將欠發達地區、大型易地搬遷安置區作為崗位開發重點地區。擴大以工代賑政策覆蓋范圍和項目實施規模，廣泛吸納失業人員、返鄉農民工等群體就業。加強促進就業、失業保險、社會救助協同聯動，切實兜牢民生底線。

七、保障措施

（十七）健全就業統計監測體系。完善覆蓋城鄉的就業統計監測體系，加強大數據分析應用，及時掌握城鄉勞動力市場供需變化。

（十八）有效擴大鄉村就業服務供給。在基層就業公共服務網點站點建設、基層一線就業服務隊伍建設中加大對鄉村的傾斜支持，織密鄉村就業服務網。鼓勵勞務公司、勞務合作社、勞務經紀人等組織和個人在鄉村為農村勞動者提供就業服務。

（十九）鼓勵地方探索創新先行先試。將統籌城鄉就業情況作為全國高質量充分就業示范地區和單位創建的重要依據，鼓勵有條件的地方先行先試，結合本地資源稟賦、優勢特色和實際需要，創新更多促進城鄉勞動者高質量充分就業的措施做法，為全國提供可復制可推廣的經驗。

各地要深刻認識統籌城鄉就業政策體系的重要意義，加強組織領導，建立健全相關工作協調、數據共享機制，因地制宜抓好貫徹落實，切實提高群眾的獲得感。重大情況要及時請示報告。

人力資源社會保障部

國家發展改革委

農業農村部

2026年3月30日

來源：人力資源和社會保障部網站