每畝665元保底，浙江平湖試點農業(yè)“標準地價”

近日，浙江嘉興市委農辦等4部門聯(lián)合印發(fā)《嘉興市農業(yè)“標準地價”改革工作方案》，明確以平湖市全域試點為引領，未來三年分階段擴面，到2028年底在嘉興全市全面推廣應用農業(yè)“標準地價”。

平湖市土地流轉基礎扎實，但長期以來，土地流轉存在委托流轉價格不平衡、部分村集體管理不規(guī)范、“唯價高者得”競價機制不合理等痛點難點，導致農戶、村集體、經營主體三方利益失衡，不利于農業(yè)可持續(xù)、高質量發(fā)展。2022年，平湖市啟動農業(yè)“標準地價”改革，率先在廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)開展試點探索，并于去年底發(fā)布了《平湖市農業(yè)“標準地價”改革方案（試行）》，全域推進農業(yè)“標準地價”改革。

這場關乎農戶、村集體和經營主體三方利益的“標準地價”改革，究竟有何內涵？“以完善土地流轉價格形成機制為核心，通過構建‘委托流轉價+管護費+增值金’土地流轉價格模型和“商務分+技術分”綜合議價機制，改變唯價格導向，推動土地更規(guī)范、更高效流轉。”平湖市農業(yè)農村局政策與改革科科長錢曉紅說。

改革之下，會種糧、種好糧成為土地流轉的重要考量，徹底改變了以往“誰出價高誰中標”的單一模式。去年廣陳鎮(zhèn)龍萌村土地發(fā)包時，種植戶何文忠提著滿滿一袋證明材料來到村里報名，袋子里的每一份材料，都是他參與技術分評定的有力佐證。

“早前只有商務分，拼的就是價格，現(xiàn)在不同了，我們種植戶的種植經驗、經營質量、誠實守信等都被納入考量，雖然要求嚴格了，但土地成本實現(xiàn)理性回落，我們的種糧積極性更高了。”何文忠說。他以每年每畝1100元的價格承包了335畝土地，去年一年，他種植的小麥畝產達900斤、水稻畝產達1100斤，實現(xiàn)了增產增收，這也成為了他參與土地流轉競標的底氣。而這份豐收的喜悅，也傳遞給了農戶，去年僅廣陳鎮(zhèn)就有7個村實現(xiàn)二次分紅，分紅總額達184.02萬元。

“通過農業(yè)‘標準地價’改革，既保障了農戶、村集體的權益，又促使主體用心經營，提高土地畝均產出，營造農業(yè)高質量發(fā)展的良性循環(huán)。”廣陳鎮(zhèn)農村產權交易分中心相關負責人說。對于農戶而言，“我委托村集體流轉的話能拿到多少錢？”始終是他們最關心的問題，而農業(yè)“標準地價”改革恰好給出了明確答案。作為全國唯一、全省首創(chuàng)的理論性成果，平湖市農戶土地經營權價值參考價經過第三方評估、專家論證、價格聽證、風險評估等多道嚴格程序，發(fā)布為每畝665元，并明確委托流轉價不得低于參考價。這個參考價成為農戶承包權益的底線保障，讓農戶自愿委托村集體流轉土地時更放心、也更安心。

改革帶來的紅利，不僅惠及農戶，也讓村集體的管理更高效、更規(guī)范。“對于村集體來說，每一筆賬單都公開透明，有理有據(jù)，大大緩解了我們‘三資’管理和基層治理壓力。”龍萌村村民委員會相關負責人說，改革明確規(guī)范了村集體管護費不高于每畝150元，最高可提取增值金的15%用于風險保障金，剩余部分二次分紅給農戶，且管護費、風險保障金相關費用控制在成交價的15%以內，讓村集體管理費用有標可依，推動土地流轉服務規(guī)范化運作。

這項緊扣中央一號文件關于“引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展”部署要求的制度創(chuàng)新，精準破解了土地流轉痛點難點，實現(xiàn)農戶、村集體、經營主體三方利益平衡與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為完善農村土地流轉價格機制、推動農業(yè)高質量發(fā)展提供了可復制的平湖經驗。“我們將始終堅持市場主導、政府引導，持續(xù)優(yōu)化各環(huán)節(jié)標準，著力構建“定價科學、議價多元、監(jiān)管閉環(huán)”的全鏈條制度體系，讓改革紅利更多更公平地惠及廣大農戶，為農業(yè)農村高質量發(fā)展注入更強動力。”錢曉紅說。

來 源：平湖市農業(yè)農村局

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文