美以伊戰事加劇北約分裂（環球熱點）

本報記者 李嘉寶

當地時間4月13日，美國對伊朗實施海上交通封鎖，并威脅稱美軍將擊毀靠近封鎖區的伊朗艦艇。隨后，西班牙、英國、土耳其等多個北約成員國表態，不會參與美國的封鎖行動。路透社分析，美國與北約盟國圍繞對伊軍事行動的摩擦正進一步加劇。

美國和以色列對伊朗動武以來，北約歐洲盟國紛紛選擇“保持距離”，引發美國不滿。美國總統特朗普近日在社交媒體上發文稱北約為“紙老虎”，并多次揚言要退出北約。4月12日，特朗普在美伊談判無果后再次抨擊北約，稱對北約未支持美國對伊朗的軍事行動感到“非常失望”，表示將“認真審視”美國與北約的關系。

美國智庫昆西治國方略研究所高級研究員阿納托爾·利文直言，美以對伊朗的軍事行動正在永久性地分裂北約，北約正面臨一場前所未有的“生存危機”。

美國動武，盟友“不跟”

4月4日，北約在美國的“退群”威脅中迎來成立77周年紀念日。英國《每日電訊報》4月1日刊載對特朗普的專訪報道披露，特朗普正“認真考慮”退出北約。前一天，美防長赫格塞思在新聞發布會上說，考慮到部分盟友拒絕提供幫助，美國將在對伊軍事行動結束后就北約的未來作出決定。美國務卿魯比奧此前也宣稱，“北約的表現令人非常失望”“如果哪天美國決定從歐洲撤軍，北約將會就此終結”。

綜合外媒近期報道，在美以對伊朗開展軍事行動期間，法國拒絕以色列通過其空域運送打擊伊朗的武器；意大利拒絕美國飛往中東的軍用飛機在其空軍基地降落；西班牙宣布對參與對伊朗軍事行動的飛機關閉領空，并拒絕美國使用其境內軍事基地對伊發動打擊；美國要求波蘭向中東部署一套“愛國者”反導系統，也被拒絕……

上個月，戰事升級導致霍爾木茲海峽“梗阻”、油價飆升，美國在內外壓力下想拉攏盟友“聯合護航”，歐洲國家同樣反應冷淡。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯明確表態，美以伊沖突“不是歐洲的戰爭”，“沒人希望主動卷入這場戰爭”。特朗普當時就警告稱，若北約盟友不采取行動協助美國，北約將面臨“非常糟糕的未來”。

北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建在接受本報記者采訪時分析，揚言退出北約，是典型的“特朗普式”情緒化表達，也代表美國內部近10年來對北約的看法，即認為歐洲在安全問題上“利用”美國，卻未履行相應義務。但在歐洲國家看來，此次美以對伊軍事行動不屬于北約框架。美方事前不通知盟友、不協調行動，開戰后又要求配合，違背北約“協商一致、集體防御”的原則。歐洲顯然不愿接受北約成為美國主導、己方無條件服從的工具。

當地時間4月8日，北約秘書長馬克·呂特到訪白宮，與特朗普進行“非公開會晤”。據外媒報道，特朗普在會晤中再次宣泄了對北約的不滿和失望，呂特對此表示“理解”。有分析說，在跨大西洋關系因中東局勢瀕臨“崩潰”之時，呂特此訪頗有“危機公關”的意味。不過，英國《金融時報》認為，對于呂特能否完成使命，歐洲各國普遍持懷疑態度。

崔洪建分析，眼下，北約秘書長發揮的核心作用已不再是代表美歐共同安全利益對外發聲，而是對美“公關”，試圖用北約規則框住美國，甚至為緩和矛盾對美進行妥協式溝通，凸顯北約面臨的主要矛盾已從聯盟與外部“挑戰者”的對立，轉向內部美歐之間的信任赤字與協調危機。

“服從性測試”

威脅“退約”，是特朗普政府的慣常操作。此前，白宮就多次批評北約盟友國防投入不足，并以“退約”施壓，要求其他北約成員國提高軍費占比。

崔洪建分析，特朗普兩個任期對北約的態度一以貫之、持續升級。第一任期主打“北約無用論”，認為北約拖累美國、掣肘其在西方世界的絕對領導地位；第二任期則從口頭批評轉向實際行動，一邊逼歐洲增加防務開支，讓歐洲承擔更多安全責任、減輕美國負擔，一邊頻頻以“退約”威脅——這也是本屆美國政府慣用的施壓手段：先拋出對方難以接受的條件，制造恐懼，再迫使弱勢一方主動配合。本質上，這是對盟友開展“服從性測試”，旨在重塑北約規則與決策流程，迫使歐洲無條件服從美國意志。本次對伊朗動武，美國開展單邊行動，卻要求盟友配合、分擔成本與后果，正是這一邏輯的體現。

歐洲對美國威脅“退約”也已見怪不怪。英國首相斯塔默說，在防務與安全、能源、排放和經濟等問題上，長期國家利益要求英國同歐洲盟友建立更緊密的伙伴關系，“英國不會在美國和歐洲之間作取舍”。德國聯邦政府發言人科內柳斯表示，這是一個反復出現的現象，影響如何，外界可自行判斷。

近日，英國主持召開了一場線上會議，包括法國、德國、意大利、荷蘭等歐洲國家在內的40余國參與，探討“所有可行的外交和政治措施”，以組建一個旨在讓霍爾木茲海峽重新開放的“國際聯盟”。外界關注到，美國并未出現在此次會議的受邀名單中。美聯社分析稱，歐洲正向美國表明，歐洲正加強自身安全能力建設，不再完全依賴美國。

崔洪建分析，歐洲國家普遍不愿配合美以對伊朗的軍事行動，背后有多重考量——

其一，當下歐洲的核心安全議題仍是烏克蘭危機，歐洲不具備同時應對兩場周邊重大沖突的能力。若卷入中東戰事，不僅會分散歐洲戰略與財政資源，還可能激化內部安全訴求分歧，引發新的分裂。

其二，對美國“事前不告知、事后甩包袱”的做法，歐洲也存在明顯抵觸情緒。若此次被動服從美國要求，歐美關系的基礎將徹底改變，以后就要被迫接受與美國的“主仆式”關系，這是歐洲無法忍受的。

其三，歐洲希望在中東保留獨立外交空間與調停功能，維護能源、經貿和地區安全長期利益。

北約正在經歷“名實分離”

美國會不會真的退出北約？

在技術操作層，有一定限制但并非絕對。美國會2023年通過法案規定，“總統不得暫停、終止、廢除或退出美國在北約條約中的地位”，除非參議院以2/3多數票同意，或國會通過新法案。

崔洪建認為，美國是否“退約”，已與美國內政和黨派博弈深度捆綁。若共和黨在國會參眾兩院均占優勢席位，上述法案將難以對白宮“退約”意圖形成有效約束。目前看，11月的中期選舉十分關鍵，如選舉后國會兩院分屬兩黨掌控，法律對總統的約束效力就將顯著增強。

從意圖分析，特朗普政府還是在復刻極限施壓的老套路，以撤軍、“退約”制造恐慌，逼迫歐洲在防務支出、地緣立場上妥協。有分析認為，即便不“退約”，美國也可能采取減少駐軍、削弱軍事合作、降低政治承諾等方式，重塑其在北約中的角色。

據美媒透露，在特朗普與呂特會晤后，白宮正討論懲罰那些在對伊朗戰事中未提供支持的北約成員國，其中一個方案就是把美國駐軍從“不幫忙”的國家轉移到“聽話”的國家。

事實上，自特朗普重返白宮以來，其一系列舉措持續加劇美歐裂痕。《金融時報》盤點，美國的相關動作包括：對歐洲北約成員國加征關稅、終止對烏克蘭的軍事支持、威脅入侵丹麥屬地格陵蘭島以及反復警告要退出北約等。英國伯明翰大學國際政治學教授馬克·韋伯指出，一些歐洲國家已深刻意識到，即便美國繼續留在北約，也“靠不住”了。

分析人士指出，隨著美歐雙方戰略利益分歧加劇、安全觀差異日益擴大，北約正在經歷“名實分離”的過程，名義和框架仍然維持，實際內涵和作用卻不斷縮水。正如西班牙《世界報》評論所說，人們已經很難相信北約能夠從正在經歷的深刻危機中完全恢復過來。

崔洪建分析，美以伊戰事進一步凸顯北約內部矛盾。特朗普政府政策的不確定性、美國政策變化的長期性，已成為歐洲不得不接受的事實。美國正在從歐洲的伙伴變為“對手”。這將推動歐洲在機制層面制定更多對美博弈策略，倒逼歐洲加快戰略自主能力建設。為擺脫對美安全依附，歐洲已開始著手解決核依賴等關鍵問題，真正將安全和防務問題置于自身利益和能力基礎上。