從“刀制”轉向“水治”的法治歷史進程，悼念法學三老的郭道暉先生

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2026年4月15日上午，著名法學家、法治思想家郭道暉追悼會在北京舉行，郭道暉生前友好、家鄉代表、法律界人士等百余人到現場送行。

其實，我也在京，但因為開庭，不能不缺席郭老的追悼會。畢竟您總不能向法官請假說去參加這樣的追悼活動。

但我仍然面向殯儀館的方向，對郭先生表達了一個法律人的哀思。

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郭道暉先生于2026年4月11日在北京逝世，享年98歲。

郭道暉教授是推動“法治”進入憲法的學者之一。郭道暉教授不僅區分了法治與人治，而且較早地指出“法制”與“法治”兩個概念的區別。

在國內，他是最早強調“法制”與“法治”的原則區別的學者之一，“刀制”“水治”提法也是由郭道暉首倡的。

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他從文字結構和音韻角度形象地提出，“刀制”是“制”為“立刀”旁，即統治者將法制當成統治人民的“刀把子”用；而“水治”，“治”為“水”旁，意即水能載舟亦能覆舟，指人民之治，意味著任何人包括執政黨，都應受法的統治與支配。

他指出兩個概念表面上為名詞之爭，實際上有價值觀念上的重要差別，反映了價值論和工具論的分歧。專制之下有法制但無法治，而法治要求法律在治國當中具有支配和統治地位，其首要目的在于保證公民權利和制約國家權力。

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黨的十五大召開之前，黨中央提出“依法治國，建設社會主義法制國家”。郭道暉教授認為，應講法治，而不能只講法制。他強調，依法治國的客體主要是國，即國家權力，治國必先治吏，重點對象應該是依法治權、治官。他對當時不少地方把“依法治國”演繹成依法治省、依法治市直到治人的片面理解與做法提出異議。郭道暉教授的論文《論依法治官》被《新華文摘》和其他報刊廣為轉載。

他堅持不懈地在文章中強調應講“法治”而不是只講“法制”。1997年，黨的十五大報告采納了郭道暉等學者的觀點，將依法治國的目標由“建設社會主義法制國家”改為“建設社會主義法治國家”。

1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，這是社會主義民主政治發展的重要成果，被認為是我國社會主義民主法治建設進入新的階段的標志。

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國家新聞出版署官網2024年6月28日發布的行政審批許可結果顯示，已批準中國法制出版社有限公司更名為中國法治出版社有限公司。

此前，中央政法委機關報《法制日報》已于2020年更名為《法治日報》。2020年8月1日，中央政法委機關報《法制日報》在創刊40周年之際，經中央政法委員會、司法部同意，并報國家新聞出版署批準，《法制日報》更名為《法治日報》。

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從“刀制”到“水治”，這是法治理念的重大變化。

而今，這位首創“刀制”“水治”概念的學者離我們遠去了。

2026年4月15日星期三