來(lái)論｜變亂交織的世界，國(guó)際法是判斷是非的準(zhǔn)繩

百年未有之大變局加速演進(jìn)。這是高瞻遠(yuǎn)矚的中國(guó)早已有之的判斷。而近年來(lái)國(guó)際格局的失衡、國(guó)際沖突的激化、個(gè)別大國(guó)的失范令人目不暇接，震驚不已。

美國(guó)直接派兵至委內(nèi)瑞拉首都強(qiáng)擄其國(guó)家元首至紐約接受美國(guó)地方法院的審判。美國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)公開(kāi)表態(tài)其違反國(guó)際法。

巴以沖突由來(lái)已久，已經(jīng)配成人間悲劇。美國(guó)、以色列又悍然在談判期間對(duì)伊朗使用武力，接連不斷地對(duì)伊朗國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員實(shí)施斬首行動(dòng)。空襲造成嚴(yán)重平民包括婦女兒童的死傷，全球市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)前景承受巨大壓力。中東整個(gè)地區(qū)受到直接波及，導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)滿天飛，軍事力量大量集結(jié)，沖突仍在升級(jí)……

美國(guó)對(duì)盟友也不手軟，公然宣稱要吞并丹麥領(lǐng)土格陵蘭島，要將加拿大作為其新的一個(gè)州。光天化日之下，正在上演強(qiáng)權(quán)者“無(wú)所不能”的戲碼。

歷史如此不堪嗎？人類文明發(fā)展是否不可逆？作為反思兩次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，聯(lián)合國(guó)存在了80年，世界整體上經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的和平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，給人類社會(huì)帶來(lái)了前所未有的繁榮和生機(jī)。但是當(dāng)利益格局變化，國(guó)際關(guān)系還要滑向以戰(zhàn)爭(zhēng)和武力沖突為政策工具的時(shí)代，還要重蹈覆轍嗎？

近來(lái)的時(shí)事為什么讓我們屢屢感到震驚，一個(gè)重要原因是二戰(zhàn)以后，整體上各國(guó)、包括大國(guó)是講道理、講規(guī)則、講國(guó)際法的。人類歷史上弱肉強(qiáng)食的叢林法則絕不罕見(jiàn)，只是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)谙硎墚?dāng)代人類文明的紅利，享受二戰(zhàn)以來(lái)穩(wěn)定的國(guó)際秩序帶來(lái)的線性發(fā)展的預(yù)期。承平已久，大家基本上適應(yīng)了理性、和平、安寧的環(huán)境，對(duì)于國(guó)際關(guān)系的正常和健康發(fā)展有習(xí)有為常的期許，國(guó)際社會(huì)以可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障為目標(biāo)更寄予諸多美好的合作愿景和期許。

講國(guó)際法，明斷是非，極端重要

人的確是社會(huì)關(guān)系的總和。任何地域的人類發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生國(guó)家和法律。國(guó)際關(guān)系的出現(xiàn)、在歷史進(jìn)程中日益緊密，社會(huì)連帶關(guān)系的不斷加強(qiáng)，國(guó)際法也應(yīng)運(yùn)而生。上個(gè)世紀(jì)的前20多年里，不斷有有識(shí)之士奔走努力，最終1928年《非戰(zhàn)公約》誕生。印度文學(xué)家、哲學(xué)家泰戈?duì)栐谝粦?zhàn)之后曾痛心思考，極力呼吁吸取戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)，文明之間必須互相尊重，避免世界再度走向戰(zhàn)爭(zhēng)。可惜他的呼吁沒(méi)有阻擋二戰(zhàn)的戰(zhàn)車。

聯(lián)合國(guó)的成立揭開(kāi)了集體保障安全、促進(jìn)發(fā)展并力促人權(quán)的新篇章。伴隨非殖民化運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，國(guó)際法的普遍性、民主性、體系化和機(jī)制化有了質(zhì)的提高。雖然法無(wú)明文的現(xiàn)象仍然突出，即使還有不少問(wèn)題需要不斷改革和完善，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序已經(jīng)成型。這是戰(zhàn)后80余年世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)。

法律的內(nèi)核是什么？就是中國(guó)儒家所講的“己所不欲勿施于人”。這是世界不同文明所強(qiáng)調(diào)的黃金規(guī)則。比如，在基督文明中的表達(dá)是“向他人做你希望別人為你做的事”；猶太文明中說(shuō)“你所厭惡的，不要施加于你的同伴。這是全部的法，所有其他法都是補(bǔ)充性的”。

國(guó)際法同樣如此，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展個(gè)人與集體，家與國(guó)，整個(gè)人類社會(huì)愈來(lái)愈成為一個(gè)整體，至少有整體性的利益和需求。一般國(guó)際法是公開(kāi)、平衡、確保國(guó)際關(guān)系正常運(yùn)作和健康發(fā)展所必須的規(guī)則，是人類戰(zhàn)爭(zhēng)與和平時(shí)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和延伸。以多邊主義、國(guó)際合作為基礎(chǔ)，國(guó)際法得以成為國(guó)際秩序的根據(jù)，維護(hù)國(guó)家利益的工具。值得強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)行有效、公認(rèn)的一般國(guó)際法特別是聯(lián)合國(guó)憲章這樣的基礎(chǔ)性國(guó)際條約，是各國(guó)判斷是非的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)委內(nèi)瑞拉的國(guó)家元首被另一國(guó)武力綁架，國(guó)家豁免的規(guī)則蕩然無(wú)存。新加坡資政李顯龍表示，美國(guó)軍事干預(yù)委內(nèi)瑞拉的行為，相當(dāng)清楚地違反了國(guó)際法，它對(duì)國(guó)際體系造成的長(zhǎng)期后果，是小國(guó)必須要擔(dān)憂的。

伊美交惡由來(lái)已久，但是上世紀(jì)70年代末的人質(zhì)危機(jī)至今時(shí)間間隔甚久，自衛(wèi)的說(shuō)辭沒(méi)有時(shí)間上的合理性、實(shí)時(shí)反應(yīng)的即時(shí)性以及武力強(qiáng)度的相稱性。阻止伊朗擁核和武力威脅更因?yàn)槿狈ψC據(jù)、沒(méi)有國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)等使得借口不能成立。顛覆伊朗政權(quán)、新的伊朗領(lǐng)導(dǎo)人人選要由美國(guó)同意、刺殺伊朗官員等說(shuō)法和作法更是無(wú)法無(wú)天，將侵犯主權(quán)、干涉內(nèi)政等違反國(guó)際法基本原則的問(wèn)題不當(dāng)回事。

中國(guó)第一時(shí)間表達(dá)的立場(chǎng)是，未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊違反國(guó)際法，表明中國(guó)堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。更多的國(guó)家和國(guó)際組織有沒(méi)有堅(jiān)持是非、主持正義呢？不少國(guó)家雙重標(biāo)準(zhǔn)，閃爍其辭，甚至有的國(guó)家一邊自身受到美國(guó)的利益威脅，一邊又在助紂為虐——明明是美以武力侵犯伊朗，卻首先譴責(zé)伊朗。

勿以善小而不為，勿以惡小而為之？當(dāng)下美以對(duì)伊朗動(dòng)武，已經(jīng)是攪動(dòng)中東，影響整個(gè)世界了。歷史地來(lái)看，它會(huì)不會(huì)打開(kāi)潘多拉的魔盒？值得警惕。

和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，也是國(guó)際社會(huì)整體利益所在。國(guó)際法應(yīng)該成為正常國(guó)際秩序的根基，國(guó)家間關(guān)系的準(zhǔn)繩，是與非的標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：柳華文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員