涇縣：盤活集體“沉睡地” 共繪振興“新畫卷”

走進宣城市涇縣琴溪鎮(zhèn)馬頭村，青山環(huán)繞間，一座兼具復古肌理與現(xiàn)代格調(diào)的文旅酒店游人如織，餐飲區(qū)座無虛席，民宿客房常常一房難求。誰能想到，這片充滿生機的網(wǎng)紅打卡地，前身竟是一處沉寂了二十余年的閑置酒廠——葛仙庵酒廠。從“雜草叢生”的低效用地到“人氣爆棚”的文旅地標，這一華麗轉(zhuǎn)身的背后，是涇縣搶抓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點機遇，破解土地資源閑置難題、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的生動實踐。

盤活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫卷”。

始建于20世紀80年代的葛仙庵酒廠，曾是馬頭村的村集體“招牌”資產(chǎn)，然而隨著經(jīng)營不善、政策調(diào)整等多重因素影響，自2000年起便陷入長期停產(chǎn)狀態(tài)，6.45畝集體工業(yè)用地就此“沉睡”，不僅造成土地資源浪費，更讓村集體資產(chǎn)收益持續(xù)流失，成為制約當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的“老大難”問題。

鄉(xiāng)村要振興，土地是關鍵。2023年，涇縣敏銳捕捉農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點政策機遇，將葛仙庵酒廠閑置地塊納入試點范圍，以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、收益變惠民”為核心思路，打響了閑置低效用地盤活的“攻堅戰(zhàn)”，著力打通集體土地資源向鄉(xiāng)村振興動能轉(zhuǎn)化的制度通道。

政策創(chuàng)新破壁壘，讓“閑置地”有了“新出路”。作為改革牽頭部門，涇縣自然資源和規(guī)劃局主動作為，打破“土地唯征收為國有的單一路徑”，以科學的村莊規(guī)劃為引領，依法將該宗閑置集體工業(yè)用地調(diào)整為商服用地，精準適配文旅民宿酒店項目建設需求，讓閑置土地“適配”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，允許存量集體經(jīng)營性建設用地直接入市交易，聯(lián)動發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等多部門建立聯(lián)合審查機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃調(diào)整、權(quán)屬核查、方案報批等各項工作，確保改革舉措在法定權(quán)限和政策框架內(nèi)穩(wěn)步推進，為土地入市掃清制度障礙。

規(guī)范運行守底線，讓“交易權(quán)”得到“硬保障”。為確保土地入市公平公正，涇縣嚴格執(zhí)行“村民民主決策定方向、方案依法報批守合規(guī)、公開交易保公正”的全流程規(guī)范，參照國有建設用地交易標準，建立起申請核對、方案擬定、聯(lián)合審查、公開交易等10項入市程序，聚焦7大類入市條件和“三項負面清單”從嚴審核，杜絕暗箱操作。“我們充分尊重村民意愿，通過‘四議兩公開’、村民集體決策等方式廣泛征求意見，讓村民全程參與、全程監(jiān)督。”涇縣自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹。2023年8月3日，該宗地在縣公共資源交易中心公開掛牌出讓，最終由涇縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司以225.75萬元競得40年使用權(quán)，村集體按50%比例獲得土地增值收益72.43萬元，讓集體資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值。

盤活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫卷”。

葛仙庵酒廠地塊入市后，除了村集體獲得可觀的土地增值收益，更帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文旅酒店項目建成運營后，優(yōu)先吸納馬頭村及周邊村民就業(yè)，涵蓋客房服務、餐飲接待、后勤保障等多個崗位，目前已帶動50余名村民實現(xiàn)家門口就業(yè)，人均月收入增加2000余元，讓村民從土地盤活中直接受益。同時，村集體將土地收益按比例用于村內(nèi)基礎設施建設、人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務提升等民生事業(yè)，硬化村內(nèi)道路1.2公里，新增休閑健身廣場2處，升級村養(yǎng)老服務站配套設施，讓村民的幸福感、獲得感顯著提升。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。葛仙庵酒廠地塊的成功盤活，只是涇縣推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革的一個縮影。截至目前，涇縣已累計推動多宗集體經(jīng)營性建設用地入市，涉及工業(yè)、商服、文旅等多個領域，總成交金額超千萬元，帶動村集體增收3800余萬元，盤活閑置低效用地210余畝。通過改革，不僅讓沉睡的集體土地資源“活”了起來，更推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村振興注入了持久動力。

下一步，涇縣將持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善政策體系，優(yōu)化交易流程，擴大入市范圍，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準盤活各類閑置低效集體土地資源，推動土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、民生優(yōu)勢，讓集體土地真正成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”，繪就涇縣鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷。(歐陽如晨 文/圖)