商品住宅擅改陰宅VS公序良俗受沖擊，三不管地帶迎來明確約束！

窗戶被紅磚封死，平時幾乎沒人居住，只有清明祭掃時才有人出入??過去幾年，江蘇、河北、廣東等地被曝出現(xiàn)所謂“骨灰房”，一些業(yè)主發(fā)現(xiàn)，個別鄰居疑似改造商品住宅，專門用于存放骨灰盒，由此引發(fā)了一系列關(guān)于公序良俗、住宅屬性等問題的擔(dān)憂和爭議。

如今，這一灰色地帶迎來了明確約束。3月30日，新修訂的《殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是該條例自1997年頒布近30年來首次全面修訂。其中第三十八條明確規(guī)定：禁止將居民住宅專門用于安放骨灰。

受訪的殯葬領(lǐng)域從業(yè)者提到，《條例》禁止“骨灰房”，是針對相關(guān)亂象的具體回應(yīng)，但更重要的是，通過強化殯葬服務(wù)的公益屬性，構(gòu)建更加完善的殯葬公共服務(wù)體系，緩解供需失衡，讓基本殯葬服務(wù)公平、可及。

AI插畫

過去的“三不管”地帶

去年3月，廣東佛山一小區(qū)的三套房屋，因為裝修風(fēng)格怪異，被鄰居懷疑用于存放骨灰，隨后引發(fā)多位業(yè)主抵制。社區(qū)核查后辟謠，稱房屋雖設(shè)有“佛堂”區(qū)域，但并沒有存放骨灰。盡管如此，這仍在一定程度上反映了公眾對“骨灰房”的敏感與焦慮。

“骨灰房”并非一個法律或?qū)I(yè)概念。現(xiàn)實中，一些家庭會將親人骨灰暫時放在家中，同時也正常居住。長期從事房地產(chǎn)糾紛的北京金訴律師事務(wù)所主任律師王玉臣在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，這種情況一般不屬于“骨灰房”，關(guān)鍵在于是否“專門用于”。

他指出，過往討論中的“骨灰房”形態(tài)較為多樣，比如有人將商品房專門用于存放骨灰，也有人在手續(xù)不齊全的情況下，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)新建房屋，用于集中存放骨灰。“可以簡單理解為，骨灰被存放在了非殯儀用途的房屋里。”

2024年初，王玉臣在江蘇某地出差時，一位當(dāng)?shù)禺?dāng)事人提到，自己曾差點租住到疑似“骨灰房”，“有些房子的衛(wèi)生間被封起來，或者某些陰面的房間被鎖住”。房東一般不會主動提及，他后來被當(dāng)?shù)厝颂嵝巡乓庾R到。該地靠近上海，房價較低。相關(guān)傳聞還在一定程度上壓低了小區(qū)的房價，增加了出租難度。

多位受訪者強調(diào)，“骨灰房”只是個別案例，算不上是普遍現(xiàn)象。不過中國殯葬協(xié)會原秘書長孫樹仁對《中國新聞周刊》強調(diào)，“骨灰房”帶來的潛在后果不容忽視。

他指出，民法典明確規(guī)定，住宅不得擅自改變房屋用途，“骨灰房”實質(zhì)上是擅自將商品住房改作他用，甚至可能用于經(jīng)營。而骨灰存放屬于殯葬設(shè)施范疇，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民政審批，要符合規(guī)劃和消防要求，普通住宅顯然不具備這些條件。例如一旦涉及祭祀用火，風(fēng)險也是不可控的”。

此外，這種做法沖擊公序良俗，住宅被用作“陰宅”，會引發(fā)鄰里心理不適，影響社區(qū)安全與和諧。根據(jù)公開報道，多地出現(xiàn)的疑似“骨灰房”，都遭到了業(yè)主反對。在業(yè)主多次抵制后，上述佛山小區(qū)的相關(guān)業(yè)主最終拆除了相關(guān)裝修，將房屋恢復(fù)為毛坯狀態(tài)。

孫樹仁認為，如果不在《條例》中明確規(guī)定禁止，“骨灰房”這一現(xiàn)象可能長期游走于監(jiān)管灰色地帶。“民政部門認為這不屬殯葬設(shè)施，不歸自己管；房管部門認為，房屋結(jié)構(gòu)和安全沒有問題，沒辦法干涉；監(jiān)管部門提到這發(fā)生在私人住宅，沒有權(quán)力入戶檢查，形成了‘三不管’的地帶。這也會給個別中介和資本提供牟利空間。新修訂的《條例》做出如此規(guī)定是非常必要的。”

在王玉臣看來，《條例》對“骨灰房”的規(guī)范并不是依賴單一條款，而是放在了一整套制度體系之中。除第三十八條明確禁止外，新規(guī)明確了監(jiān)管體系：以民政部門為主，同時涉及財政、自然資源、市場監(jiān)管等十多個部門，按照職責(zé)協(xié)同管理。同時，《條例》規(guī)定，新建殯葬設(shè)施用地，按照國家有關(guān)規(guī)定以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，而非商業(yè)開發(fā)，從源頭強化了公益屬性。不過，王玉臣提到，在具體執(zhí)行時，“骨灰房”的認定仍存在一定模糊空間，加之相關(guān)行為具有一定隱蔽性，如果缺乏有效舉報，基層監(jiān)管在發(fā)現(xiàn)與取證上仍面臨現(xiàn)實難度。

探索公益性安葬

近年來，圍繞“骨灰房”的討論，多出現(xiàn)在一線城市周邊、房價較低的地區(qū)。受訪者均認為，“骨灰房”的出現(xiàn)，除了監(jiān)管邊界模糊，更深層原因在于此前殯葬資源供需結(jié)構(gòu)不平衡。

一些大城市土地資源緊張，經(jīng)營性公墓供給有限、價格較高，加上一些地區(qū)收費不透明，“天價墓地”等話題一度引發(fā)巨大爭議。

在上海從業(yè)三十多年的殯葬業(yè)內(nèi)人士周建中向《中國新聞周刊》表示，“骨灰房”其實并非近年才出現(xiàn)。早在十多年前，伴隨房價上漲，在土地稀缺、供給受限、需求剛性等因素疊加下，上海崇明、江蘇等地就曾傳過有“骨灰房”。

“雖然‘骨灰房’是個別案例，但背后的潛臺詞是，此前公益性殯葬設(shè)施供給不足，包括數(shù)量不夠、骨灰格位價格不夠普惠等問題。”周建中說，當(dāng)殯葬供給服務(wù)無法滿足需求時，一部分人就選擇了替代方案。

新修訂的《條例》開篇提出“強化殯葬行業(yè)公益屬性”，建立殯葬服務(wù)基本項目清單，將遺體接運、存放、告別、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬以及政府舉辦的殯葬服務(wù)機構(gòu)提供的骨灰格位安葬等納入清單范圍，依法制定收費標(biāo)準。

截至3月底，全國2543家殯儀館（含殯儀服務(wù)站）、17676家公墓（含骨灰堂）價格收費信息已經(jīng)上線。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，通過全面推行明碼標(biāo)價與網(wǎng)絡(luò)集中公示，群眾平均治喪費用下降33％，經(jīng)營性公墓墓位均價下降20％。

多位受訪的殯葬領(lǐng)域從業(yè)者都提到，《條例》禁止“骨灰房”背后，更重要的是通過強化殯葬服務(wù)的公益屬性，構(gòu)建更加完善的殯葬公共服務(wù)體系，緩解供需失衡，讓基本殯葬服務(wù)公平、可及，也引導(dǎo)人們選擇更加集約、環(huán)保的安葬方式。

在公墓之外，《條例》中提到，國家也倡導(dǎo)骨灰格位安葬，比如骨灰堂，通常不收取或僅適當(dāng)收取格位使用費、維護管理費。不同于“骨灰房”，骨灰堂的建設(shè)會經(jīng)過審批并有規(guī)范的管理。周建中解釋，骨灰堂、公墓、殯儀館都屬于殯葬設(shè)施，是滿足群眾殯葬服務(wù)需求所必需的設(shè)施，通常由政府安排，是非營利性質(zhì)。

在西南地區(qū)一家連鎖墓園從業(yè)10年的銷售人員周之遠對《中國新聞周刊》提到，近年來，他注意到本地的骨灰寄存量在明顯增加。過去，不少家屬選擇在逝者去世后，兩三天內(nèi)完成墓地安葬。但如今不少人會先將逝者骨灰寄存，“一年寄存費用只需要不到300元，安葬周期明顯延長”。另一位重慶殯葬從業(yè)者也提到，2020年前當(dāng)?shù)毓腔姨糜?000個存放格位，卻一直沒滿；2020年以后，新建了15000個格位，卻依然供不應(yīng)求。

多地也在建設(shè)和推出更多公益性骨灰存放設(shè)施。比如，2021年天津發(fā)布《關(guān)于公益性骨灰堂建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。2023年江蘇提出全省新建、擴建100個城鄉(xiāng)公益性骨灰安放（葬）設(shè)施。今年3月，常州市啟用城市公益骨灰存放樓“長期寄存區(qū)”，一期提供4000多個格位，零墓位費，只收取基礎(chǔ)維護費用。

在此背景下，這是否意味著殯葬領(lǐng)域正在去市場化？《條例》在明確殯葬事業(yè)屬于公益事業(yè)的同時，將殯葬服務(wù)劃分為基礎(chǔ)項目與非基礎(chǔ)項目，非基礎(chǔ)項目由政府部門合理確定，并實行嚴格的收費管理。

周建中所在的是一家市場化殯葬企業(yè)，近年來，隨著殯葬改革的推進，這家企業(yè)也對墓地價格進行了下調(diào)，并增加了一些普惠、低價產(chǎn)品。在他看來，這幾年對殯葬行業(yè)的治理，本質(zhì)上并不是針對市場主體，而是政府對自身提出更高要求，國內(nèi)絕大部分的公墓、殯儀館還是由政府主導(dǎo)。站在企業(yè)角度，他認為這種調(diào)整是必要的，“殯葬的基本服務(wù)必須普惠、可及，如果連基礎(chǔ)服務(wù)都沒有做好，后面的個性化服務(wù)就無從談起”。

山東濟南一家陵園內(nèi)的骨灰堂 圖/IC

生態(tài)節(jié)地安葬仍需要引導(dǎo)

在公益性骨灰堂之外，《條例》多次提到生態(tài)安葬，規(guī)定在實行火葬的地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)骨灰海葬、樹葬、花葬、草坪葬等多種安葬方式；在允許土葬的地區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭、不硬化、不立碑等安葬方式。

去年，記者在探訪上海一家墓園時注意到，在傳統(tǒng)墓葬之外，有多片區(qū)域?qū)ｉT用于花葬、草坪葬等。逝者的骨灰被埋在樹木、花壇或草坪的下方，不再設(shè)置獨立的墓碑，而是以小型的平臥標(biāo)識作為紀念，有的被設(shè)計成金屬樹葉等簡約形式。

早在2016年，民政部等9部門就曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，提出在盡量減少土地占用的前提下，以更加環(huán)保、簡約的方式處理骨灰或遺體。過去十年間，多地推動生態(tài)節(jié)地安葬的方式，也從早期的政策倡導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向以財政補貼為核心的引導(dǎo)方式。

央視近日報道，目前全國已有28個省份出臺了節(jié)地生態(tài)安葬相關(guān)政策，并實施獎補措施。選擇這一安葬方式的數(shù)量逐年增加，占比約為4％。根據(jù)公開資料，北京、上海等一線城市補貼標(biāo)準在3000元至4000元，還有一些地區(qū)則通過減免墓位費用，對逝者家屬或者公墓單位給予一定的補助。

不過，從現(xiàn)實情況看，殯葬觀念仍在轉(zhuǎn)變過程中。周之遠告訴《中國新聞周刊》，過去“入土為安”幾乎是默認選擇，尤其在“60后”“70后”群體中更為普遍。在短視頻傳播、政策引導(dǎo)以及墓地價格的對比下，這一觀念逐漸松動，“而且，越來越多決策開始由年輕人主導(dǎo)，他們對這類生態(tài)安葬產(chǎn)品的接受度更高”。

但他也坦言，從整體來看，選擇節(jié)地生態(tài)葬的人仍是少數(shù)。“80％以上的人還是會為父母安排最基本的喪事。”盡管政府出臺了免費或補貼政策，但實際占比仍然有限，“在我們的客戶中，這類人群占比不到5％。在不缺錢的情況下，大多數(shù)家庭還是會傾向于選擇以傳統(tǒng)方式安葬老人”。

在農(nóng)村地區(qū)，這種觀念的約束更為明顯。不少農(nóng)村老人認為，如果拋棄守靈、出殯等傳統(tǒng)，選擇生態(tài)安葬，“是要被村里說閑話的”。生態(tài)葬也會被一些人視作“隨便葬”。

孫樹仁在接受媒體采訪時多次提到，公眾對生態(tài)安葬的認知提升，關(guān)鍵不在于補貼金額，更在于殯葬禮儀本身的重塑。