扛不住了？巴拿馬總統(tǒng)突然發(fā)聲，對中國說了句讓所有人意外的話

4月9日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾站在港口現(xiàn)場，面對一眾本國和國際媒體，說了一句讓很多人沒想到的話——＂我們不想和中國起沖突。＂就在幾個月前，這位總統(tǒng)還在強(qiáng)硬推動＂收回＂中資企業(yè)經(jīng)營了近三十年的港口。如此急促的轉(zhuǎn)向，表面上看是態(tài)度軟化，實(shí)際上反映出的，是巴拿馬在大國博弈中當(dāng)了一回＂棋子＂之后的真實(shí)處境。

巴拿馬運(yùn)河這條水道，從誕生之日起就跟大國政治糾纏不清。1903年巴拿馬在美國支持下從哥倫比亞獨(dú)立，代價就是將運(yùn)河區(qū)的主權(quán)和管轄權(quán)交給了美國。此后七十多年里，運(yùn)河兩岸飄的是星條旗，巴拿馬人只能看著自己國土的心臟地帶被外國軍事基地和鐵絲網(wǎng)圍得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

直到1977年卡特與托里霍斯簽署條約，美國才同意在1999年底將運(yùn)河全部移交給巴拿馬。這段屈辱史，是理解今天一切爭端的底色。

運(yùn)河回歸之后，巴拿馬急需外資來運(yùn)營港口設(shè)施。1997年，和記黃埔（后并入長江和記實(shí)業(yè)，即CK Hutchison）拿下了運(yùn)河太平洋一側(cè)的巴爾博亞港和大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港經(jīng)營權(quán)。

這兩個港口的戰(zhàn)略位置不言而喻：全球約百分之五的海運(yùn)貿(mào)易要經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河，而這兩個港口恰好卡在運(yùn)河的兩個咽喉口上。 中資企業(yè)進(jìn)駐之后，投入大量資金升級基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)本地工人，把兩座老舊碼頭打理得井井有條。2021年雙方續(xù)約至2047年，一切看起來還能再穩(wěn)定運(yùn)行二十多年。

一份執(zhí)行了將近三十年的合同，歷經(jīng)多屆政府審核和續(xù)簽，在過去那么長的時間里從未被質(zhì)疑過合憲性，怎么突然就＂違憲＂了？如果這份合同真有如此根本性的法律瑕疵，巴拿馬的司法機(jī)構(gòu)在過去近三十年里都在干什么？ 這個時間節(jié)點(diǎn)上的＂突然發(fā)現(xiàn)＂，很難不讓人聯(lián)想到外部因素的介入。

明擺著的——美國。特朗普重返白宮之后，對巴拿馬運(yùn)河的覬覦幾乎毫不掩飾。他在多個公開場合直接質(zhì)疑當(dāng)年卡特＂把運(yùn)河還給巴拿馬＂的決定，聲稱美國＂被騙了＂，甚至暗示要＂收回＂運(yùn)河控制權(quán)。這種論調(diào)在拉美引起軒然大波，但對巴拿馬這樣一個總?cè)丝谥挥兴陌俣嗳f、軍事力量幾乎可以忽略不計(jì)的小國來說，來自華盛頓的壓力無異于泰山壓頂。

更值得注意的是，就在巴拿馬動手＂收回＂港口的同一時期，長江和記實(shí)業(yè)宣布將旗下全球43個港口資產(chǎn)打包出售給由貝萊德集團(tuán)牽頭的財(cái)團(tuán)。雖然長江和記方面表示這是正常的商業(yè)決策，但外界普遍分析認(rèn)為，這筆交易的背后同樣有來自美方的政治施壓。 也就是說，巴拿馬的港口爭端并不是一個孤立事件，而是美國在全球范圍內(nèi)擠壓中國海外基礎(chǔ)設(shè)施布局的一個縮影。

回到巴拿馬本身。穆利諾政府在執(zhí)行＂清退＂行動時大概率做過利弊盤算：配合美國的意思，短期內(nèi)或許能換來華盛頓的＂嘉獎＂和某種安全承諾；至于中國那邊的反應(yīng)，巴方可能預(yù)判中國會像以往一樣＂抗議歸抗議＂但不會采取太激烈的實(shí)際反制。然而這一次，巴拿馬明顯算錯了賬。

中國的反應(yīng)不是停留在口頭上的。外交部嚴(yán)厲表態(tài)之后，一系列經(jīng)濟(jì)反制措施接踵而至：雙邊部分合作項(xiàng)目暫停，涉及巴拿馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資凍結(jié)，多個正在推進(jìn)中的工程說停就停。 長江和記方面則直接走國際仲裁程序，擺出了＂法庭上見＂的架勢。這套組合拳打下來，巴拿馬很快感受到了真實(shí)的疼痛。

為什么疼得這么快？因?yàn)榘湍民R的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了它對外部資本和國際貿(mào)易的依賴程度極高。巴拿馬運(yùn)河每年為國家貢獻(xiàn)超過二十億美元的直接收入，加上圍繞運(yùn)河形成的物流、金融、自貿(mào)區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)河經(jīng)濟(jì)幾乎撐起了整個國家財(cái)政的半邊天。而中國作為巴拿馬運(yùn)河的第二大使用方（僅次于美國），其貨運(yùn)量的任何波動都會直接反映在運(yùn)河的通行費(fèi)收入上。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，巴拿馬近年來吸引外資的一大賣點(diǎn)就是它的＂商業(yè)信用＂——地處全球貿(mào)易樞紐、法治環(huán)境相對穩(wěn)定、合同執(zhí)行力較強(qiáng)。可這一次的操作，等于親手把自己苦心經(jīng)營的招牌砸了個粉碎。一個能把執(zhí)行了近三十年的國際合同說廢就廢的國家，哪個外資企業(yè)敢放心把真金白銀投進(jìn)去？

巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)是西半球最大的自貿(mào)區(qū)之一，大量華商在此經(jīng)營。港口爭端爆發(fā)后，自貿(mào)區(qū)的商業(yè)活動明顯降溫，貨物周轉(zhuǎn)率下滑，不少商戶反映訂單驟減。碼頭工人的就業(yè)也受到?jīng)_擊，社會層面的不滿情緒開始積聚。 穆利諾政府不僅面對外交困局，還得面對越來越大的國內(nèi)民生壓力。

還有一個被很多人忽略的維度——2017年，巴拿馬在中美洲國家中率先與中華人民共和國建交，同時斷絕了與臺灣地區(qū)延續(xù)百余年的所謂＂外交關(guān)系＂。建交之后，巴拿馬加入了＂一帶一路＂倡議，中巴經(jīng)貿(mào)合作迎來快速擴(kuò)展期。

如今港口爭端的爆發(fā)，實(shí)際上讓巴拿馬在外交上也陷入了尷尬境地。你剛跟人家建交不到八年，轉(zhuǎn)頭就把人家企業(yè)趕走、合同撕毀，這在國際社會看來就是典型的＂過河拆橋＂，嚴(yán)重?fù)p害的不僅是中巴雙邊關(guān)系，更是巴拿馬作為一個主權(quán)國家的外交信譽(yù)。

而最讓巴拿馬寒心的，恐怕還是美國的態(tài)度。穆利諾政府配合華盛頓的意思折騰了一圈，結(jié)果美國那邊幾乎沒有任何實(shí)質(zhì)性的回報。沒有大額援助、沒有貿(mào)易優(yōu)惠、甚至連像樣的政治聲援都少得可憐。特朗普政府的注意力早已轉(zhuǎn)向關(guān)稅戰(zhàn)和其他熱點(diǎn)議題，巴拿馬充其量不過是華盛頓棋盤上一顆已經(jīng)落下的子，用完了自然不必再費(fèi)心思照看。

這種＂被利用后被遺忘＂的滋味，對巴拿馬來說應(yīng)該是刻骨銘心的。于是才有了4月9日穆利諾那番看似突然、實(shí)則早有鋪墊的＂示好＂表態(tài)。 但需要指出的是，穆利諾在講話中仍然沒有承認(rèn)政府此前的做法有誤，也沒有提出任何具體的補(bǔ)償方案或糾錯措施，本質(zhì)上還是一種＂嘴上緩和、行動觀望＂的策略。

中國方面的回應(yīng)也很耐人尋味。沒有急著＂接茬＂表示歡迎，也沒有趁機(jī)進(jìn)一步施壓，而是保持了一種非常沉穩(wěn)的態(tài)度：口頭表態(tài)我們聽到了，但你拿出實(shí)際行動來再談。

這種冷靜背后的邏輯很清晰——如果巴拿馬只靠一句＂不想和中國起沖突＂就能把之前的損失一筆勾銷，那以后任何國家都可以效仿這個套路：先搶了再道歉，反正成本為零。這個先例一旦開了，中國企業(yè)在全球的合法權(quán)益就都成了可以隨意拿捏的＂軟柿子＂。

巴拿馬港口事件絕不是一樁簡單的商業(yè)糾紛，而是當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈在全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一次正面碰撞。美國近年來不斷通過政治施壓、情報滲透、輿論造勢等手段，試圖將中國企業(yè)從全球關(guān)鍵港口、通信網(wǎng)絡(luò)、能源管道等戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)中擠出去。斯里蘭卡的漢班托塔港、希臘的比雷埃夫斯港、以色列的海法港……類似的故事在不同地區(qū)以不同形式反復(fù)上演。

巴拿馬的這次遭遇，對所有正在與中國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施合作的發(fā)展中國家來說，都是一個活生生的教訓(xùn)：跟著外部大國的指揮棒起舞，最后為此買單的只會是自己。美國不會幫你善后，而你失去的中國投資、中國市場和國際信譽(yù)，想要找回來就沒那么容易了。

國際仲裁程序漫長且復(fù)雜，中巴之間的信任修復(fù)更非一日之功。穆利諾政府的任期有限，他個人的表態(tài)能多大程度上代表巴拿馬的長期政策走向，也值得打一個問號。但有一件事已經(jīng)很清楚了：中國不再是那個可以被隨意對待的沉默投資者。你可以選擇合作，也可以選擇翻臉，但翻臉的代價你得自己扛，而且別指望一句軟話就能把覆水收回盆里。

這場風(fēng)波走到今天，最值得提煉的道理其實(shí)就一條：在國際合作中，契約精神不是一句裝飾性的口號，而是所有合作能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。誰破壞它，誰最終承受后果。巴拿馬正在親身驗(yàn)證這條鐵律，至于它能不能從中真正吸取教訓(xùn)，時間會給出答案。