信任赤字、訴求相悖與調(diào)解人困境：美伊和平前景的三重現(xiàn)實(shí)

澎湃新聞?dòng)浾?南博一

美國(guó)和伊朗的伊斯蘭堡談判破裂后，各方仍在幕后斡旋，商討下一輪會(huì)談的可能。

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引知情人士的話報(bào)道說(shuō)，會(huì)談能否成行取決于未來(lái)幾天各方交流能否取得進(jìn)展，官員們正在商討潛在的會(huì)談日期和地點(diǎn)。目前，日內(nèi)瓦和伊斯蘭堡再次被列入考量范圍。

另?yè)?jù)俄新社13日援引美國(guó)《大西洋》月刊記者在社交媒體的消息報(bào)道，美伊下一輪“直接談判”可能于16日在伊斯蘭堡舉行。

美伊12日在伊斯蘭堡的談判是自1979年以來(lái)兩國(guó)最高級(jí)別的面對(duì)面會(huì)晤，會(huì)晤細(xì)節(jié)正逐漸被披露出來(lái)。例如，美國(guó)在談判中提議伊朗接受暫停鈾濃縮20年，伊朗方面則以較短的“個(gè)位數(shù)”期限作為回應(yīng)。雙方一度發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。

分析認(rèn)為，要結(jié)束當(dāng)前危機(jī)，必須回到高水平、專業(yè)化的多邊談判桌上，提供清晰且可驗(yàn)證的積極激勵(lì)，包括有序的制裁解除、經(jīng)濟(jì)重建合作，以及“技術(shù)性保障”和聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使各方在協(xié)議上有實(shí)質(zhì)性利益與退出成本。

“我們?cè)趺茨苄湃文悖俊?/strong>

據(jù)路透社13日?qǐng)?bào)道，12日的談判在伊斯蘭堡豪華的塞雷納酒店舉行，談判在兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域和一個(gè)公共區(qū)域展開(kāi)，持續(xù)超過(guò)20個(gè)小時(shí)。獨(dú)立區(qū)域分別供美伊使用，公共區(qū)域用于三方會(huì)談。

一名白宮官員表示，美國(guó)希望伊朗停止所有鈾濃縮、拆除所有主要鈾濃縮設(shè)施、交出其高濃縮鈾、接受更廣泛的和平、達(dá)成包含地區(qū)盟友的安全框架、停止對(duì)地區(qū)代理人的資助，并全面開(kāi)放霍爾木茲海峽，且不收取通行費(fèi)。但美國(guó)為伊朗設(shè)定的這些“紅線”是伊朗此前已拒絕的條件。

伊朗消息人士稱，伊朗的訴求包括保證永久停火、保證不再對(duì)伊朗及其地區(qū)盟友發(fā)動(dòng)打擊、解除初級(jí)和次級(jí)制裁、解凍所有資產(chǎn)、承認(rèn)其鈾濃縮權(quán)以及繼續(xù)控制霍爾木茲海峽。

兩位消息人士稱，談判的主廳內(nèi)禁止攜帶手機(jī)，迫使包括美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯、伊朗議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫在內(nèi)的談判代表在休息時(shí)離場(chǎng)，以便把談判信息傳遞回國(guó)。

有伊朗消息人士透露，大部分實(shí)質(zhì)性交流都是在萬(wàn)斯、卡利巴夫和伊朗外長(zhǎng)阿拉格奇之間進(jìn)行的。

“會(huì)談過(guò)程中，人們?cè)в袠O大希望，認(rèn)為雙方能夠取得突破并達(dá)成協(xié)議。然而，情況很快就發(fā)生了變化。”一位巴基斯坦政府消息人士透露。

另一位參與談判的消息人士稱，雙方“非常接近”達(dá)成協(xié)議，且“達(dá)成了80%”，但遇到了無(wú)法當(dāng)場(chǎng)解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括伊朗核計(jì)劃、霍爾木茲海峽和伊朗希望解凍的資產(chǎn)數(shù)量等。

據(jù)美國(guó)媒體Axios報(bào)道，一位熟悉討論的消息人士稱，美國(guó)談判代表提議伊朗接受暫停鈾濃縮至少20年，并附加各種其他限制。 一名美國(guó)官員告訴美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN），伊朗提議暫停5年鈾濃縮活動(dòng)，但美國(guó)已予以拒絕。

尚不清楚之前的提案，即美國(guó)將向伊朗提供10年核燃料以換取伊朗停止所有濃縮，是否仍在討論范圍內(nèi)。

另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，雙方對(duì)為期兩周的停火協(xié)議期望不同。有外交官稱，這可能源于調(diào)解員在傳達(dá)信息時(shí)出現(xiàn)誤讀，侵蝕了談判根基。

伊朗和巴基斯坦認(rèn)為，其地區(qū)代理人黎巴嫩真主黨也被納入停火范圍，美國(guó)則不同意。伊朗還認(rèn)為，美國(guó)同意解凍放置在多哈的60億美元伊朗石油資金，以換取霍爾木茲海峽重新開(kāi)放，但遭到美國(guó)否認(rèn)。

雙方還對(duì)協(xié)議的范圍存在分歧。據(jù)兩位消息人士稱，美國(guó)關(guān)注核問(wèn)題和霍爾木茲海峽，伊朗希望獲得更廣泛的共識(shí)。

兩位伊朗消息人士透露，當(dāng)討論轉(zhuǎn)向?qū)Σ磺致院徒獬撇玫谋ＷC問(wèn)題時(shí)，平時(shí)溫和的阿拉格奇語(yǔ)氣變得更加尖銳。

消息人士引述阿拉格奇的話說(shuō)：“在上次的日內(nèi)瓦會(huì)議上，你說(shuō)美國(guó)不會(huì)在外交進(jìn)行期間發(fā)動(dòng)攻擊，我們?cè)趺茨苄湃文悖俊泵酪?月28日對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)前兩天，美伊在日內(nèi)瓦舉行了上一輪會(huì)談。

一位美國(guó)消息人士稱，伊朗并未真正理解美國(guó)的核心目標(biāo)是達(dá)成一項(xiàng)確保伊朗永遠(yuǎn)無(wú)法獲得核武器的協(xié)議。伊朗的擔(dān)憂之一是不信任美國(guó)的意圖。

兩位伊朗消息人士形容當(dāng)時(shí)氣氛沉重且不友好，并補(bǔ)充說(shuō)，巴基斯坦試圖緩和氣氛，但美伊雙方都未表現(xiàn)出緩和局勢(shì)的意愿。到12日凌晨，氣氛有所改善，談判延長(zhǎng)一天的可能性開(kāi)始顯現(xiàn)，但雙方分歧依然存在。

五名巴基斯坦消息人士透露，包括陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾和外長(zhǎng)達(dá)爾在內(nèi)的巴方代表，在夜間談判時(shí)往返于美伊兩側(cè)，以維持局勢(shì)順利。

巴基斯坦政府消息人士稱，在一個(gè)緊張的時(shí)刻，談判室傳來(lái)激烈的爭(zhēng)吵聲，隨后穆尼爾和達(dá)爾宣布暫停談判，把雙方分別帶回各自的房間。

這位巴基斯坦高級(jí)官員表示，討論的最后階段延續(xù)到12日上午，美國(guó)代表比伊朗代表更頻繁地在公共區(qū)域和美方的獨(dú)立區(qū)域之間穿梭。

盡管談判陷入僵局，但當(dāng)萬(wàn)斯后來(lái)出現(xiàn)在記者面前宣布談判結(jié)束時(shí)，他的言論暗示未來(lái)可能會(huì)有更多形式的交流。“我們帶著一個(gè)非常簡(jiǎn)單的方案離開(kāi)這里，這是一種雙方都能理解的方案，也是我們最終也是最好的提議。我們看看伊朗人是否會(huì)接受。”他說(shuō)。

據(jù)美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其他知情人士透露，經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)閉門(mén)會(huì)談后，美伊確實(shí)建立了一定程度的相互尊重。

知情人士表示，美國(guó)政府官員仍希望通過(guò)外交解決問(wèn)題，對(duì)恢復(fù)軍事打擊的興趣不大。根據(jù)未來(lái)幾天談判的進(jìn)展，美伊也可能延長(zhǎng)停火期限以爭(zhēng)取更多時(shí)間。

幕后談判正積極進(jìn)行

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，一名巴基斯坦外交官表示，巴基斯坦正在幕后進(jìn)行“積極談判”，以延長(zhǎng)停火并確保更永久的協(xié)議。另一位非巴基斯坦籍的外交官表示，美國(guó)和伊朗仍在通過(guò)調(diào)解人交換對(duì)潛在協(xié)議的回應(yīng)。

知情人士表示，中間方正試圖說(shuō)服各方舉行低級(jí)別的“技術(shù)談判”，以解決重啟霍爾木茲海峽、伊朗核計(jì)劃等問(wèn)題上的分歧。

萬(wàn)斯12日凌晨離開(kāi)伊斯蘭堡后，有知情人士稱，伊朗代表團(tuán)曾在巴基斯坦停留了一段時(shí)間，起草對(duì)美國(guó)提出的全面協(xié)議提案的回應(yīng)。

一名巴基斯坦外交官表示，美國(guó)提案的“技術(shù)”細(xì)節(jié)正在被討論。另一名巴方外交官稱，伊朗的回應(yīng)由巴基斯坦轉(zhuǎn)交給美國(guó)，正在等待特朗普政府的回應(yīng)。

除了巴基斯坦外，土耳其、埃及分別表示，正在和談判各方保持聯(lián)系，支持巴基斯坦的調(diào)解努力。

特朗普13日聲稱，伊朗“今天早上打過(guò)電話”，并表示“他們希望達(dá)成協(xié)議”。他沒(méi)有具體說(shuō)明通話在哪些官員之間進(jìn)行。前一天，特朗普還稱他不在乎是否達(dá)成協(xié)議。

一位美國(guó)官員提到特朗普的言論時(shí)表示，美伊之間仍在持續(xù)接觸，并推動(dòng)達(dá)成協(xié)議。白宮發(fā)言人奧利維亞·韋爾斯回應(yīng)稱，各方的接觸仍在朝著達(dá)成協(xié)議的方向邁進(jìn)。

知情人士透露，如果特朗普認(rèn)為伊朗準(zhǔn)備接受他的要求，他仍愿意在4月21日停火到期前和伊朗官員舉行第二次面對(duì)面會(huì)談。有關(guān)第二輪會(huì)談的討論仍處于初步階段。

據(jù)CNN報(bào)道，特朗普和萬(wàn)斯認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)周的戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗已被嚴(yán)重削弱，明智之舉是接受美國(guó)所有的要求。官員們表示，在他們看來(lái)，美國(guó)13日起封鎖霍爾木茲海峽是另一種施壓手段，旨在加大對(duì)伊朗的壓力，促使談判重啟。

鑒于伊朗此前拒絕了美國(guó)多項(xiàng)要求，短期內(nèi)無(wú)法確定伊朗會(huì)否屈服于特朗普的條件。分析認(rèn)為，由于霍爾木茲海峽仍然實(shí)際上處于關(guān)閉狀態(tài)，伊朗認(rèn)為它對(duì)美國(guó)擁有相當(dāng)大的影響力。

“我想告訴你們，（我們）仍在努力解決問(wèn)題。”巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫13日說(shuō)。

“一場(chǎng)金錢(qián)競(jìng)價(jià)”

盡管和平面臨諸多障礙，美伊都有充分理由考慮降級(jí)。美國(guó)國(guó)內(nèi)并不歡迎對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，且打擊未能在伊朗實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。美國(guó)封鎖霍爾木茲海峽也可能導(dǎo)致自身面臨油價(jià)持續(xù)上升；伊朗對(duì)能源供應(yīng)“卡脖子”損害了全球經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)還導(dǎo)致伊朗本已疲弱的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。

歐亞集團(tuán)高級(jí)分析師格雷戈里·布瑞表示，伊朗政府可能將在未來(lái)三到四周內(nèi)抵御住經(jīng)濟(jì)壓力。但壓力也可能在隨后出現(xiàn)，原因是美國(guó)幾周前放松了制裁，使伊朗能夠向其他國(guó)家額外輸送數(shù)百萬(wàn)桶石油，這些國(guó)家也突然獲得直接購(gòu)買(mǎi)伊朗石油的權(quán)限，為伊朗提供了更多的經(jīng)濟(jì)緩沖空間。

與此同時(shí)，此次封鎖行動(dòng)很可能會(huì)考驗(yàn)白宮應(yīng)對(duì)更高油價(jià)的能力。伊朗石油出口的中斷，意味著霍爾木茲海峽作為石油運(yùn)輸通道將被完全切斷，這將進(jìn)一步加劇全球能源供應(yīng)短缺的局面，并使本已高昂的美國(guó)汽油價(jià)格進(jìn)一步上漲。

此外，美國(guó)愿意投入多少軍力執(zhí)行封鎖、伊朗未來(lái)幾天會(huì)如何反應(yīng)都是未知數(shù)。

《外交事務(wù)》文章以“美元拍賣(mài)（the dollar auction）”的致命游戲比喻美伊之間的博弈：“戰(zhàn)爭(zhēng)往往演變成一場(chǎng)金錢(qián)競(jìng)價(jià)，因?yàn)殡S著戰(zhàn)事持續(xù)，雙方的代價(jià)都無(wú)情地攀升。交戰(zhàn)雙方一路付出代價(jià)，最終的總成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們最初認(rèn)為目標(biāo)價(jià)值的預(yù)期。到了3月下旬，當(dāng)雙方都明確表示不會(huì)輕易讓步時(shí)，伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”

文章認(rèn)為，雙方的要求差距如此之大，以至于一些人認(rèn)為談判將會(huì)破裂，停火協(xié)議也將隨之瓦解。然而，雙方都明白，重返戰(zhàn)爭(zhēng)只會(huì)再次陷入剛剛逃離的煉獄般的境地——付出越來(lái)越大的代價(jià)，卻只能獲得越來(lái)越少的回報(bào)，而且未來(lái)只會(huì)更加糟糕。而巧妙的外交手段或許能利用會(huì)談為構(gòu)建持久的區(qū)域安全架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

“為了達(dá)成協(xié)議，華盛頓必須將施壓與切實(shí)可行的激勵(lì)措施相結(jié)合，包括清晰闡述最終安排將為伊朗、美國(guó)以及更廣泛的世界帶來(lái)哪些益處。”曾領(lǐng)導(dǎo)《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（伊核協(xié)議）談判和實(shí)施的費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼撰文稱。

莫蓋里尼認(rèn)為，曾經(jīng)為多邊合作奠定基礎(chǔ)的制度框架，例如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)確立伊核協(xié)議的決議、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗擴(kuò)大核查機(jī)制以及維系與德黑蘭接觸的多邊機(jī)制都已遭到削弱，使找到解決伊朗核問(wèn)題的可持續(xù)外交方案難上加難，“但這并非不可能。各國(guó)政府、國(guó)際組織以及更廣泛的防擴(kuò)散界仍然掌握著如何達(dá)成有效協(xié)議的知識(shí)。這些知識(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)。”

本 期首席 編 輯 鄒姍