擺脫“守成兜底” 轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出實(shí)效”——廣東梅州解“思想之困”謀“洼地突圍”觀察

來源：新華社

來源：4月13日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者陳凱星 周強(qiáng) 陸浩 毛鑫

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，突圍“發(fā)展洼地”？

地處粵東北、全域?qū)僭醒胩K區(qū)的梅州有著自己的思考——發(fā)展要突圍，首先精神當(dāng)自強(qiáng)。近年來，梅州以解放思想凝聚共識(shí)，跳出區(qū)位等具象困境，反思“思想之困”，推動(dòng)全市上下從“過日子思維”向“發(fā)展思維”、從“投入思維”向“產(chǎn)出思維”跨越，將有限資源精準(zhǔn)投向“打糧食的項(xiàng)目”，以務(wù)實(shí)舉措激活蘇區(qū)振興活力，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值增速全省第一，走出了一條欠發(fā)達(dá)山區(qū)依靠內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑，成為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)縮影。

梅州城市航拍圖。（高訊攝）

不“撒胡椒面” 要投“打糧食的項(xiàng)目”

從廣州出發(fā)，新開通的高鐵僅兩個(gè)小時(shí)便抵達(dá)梅州。時(shí)隔幾年再訪這個(gè)粵東北山區(qū)的“發(fā)展洼地”，撲面而來的是火熱的發(fā)展勢(shì)頭、爭當(dāng)人先的沖勁。走訪中，當(dāng)?shù)匾唤M數(shù)據(jù)讓人印象深刻：

2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值1583.23億元，增長5.8%，增速居全省第一；規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%，增速居全省第二；固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額增速均躋身全省前列。

視野放寬到“十四五”期間，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)百億臺(tái)階，近4年平均增速居全省前列，百億元以下縣全面清零，半數(shù)縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元，所有行政村集體收入均超10萬元，發(fā)展不均衡問題得到有效破解。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，取得以上成績實(shí)屬不易。仔細(xì)探究，梅州發(fā)展跨越的背后，是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

“發(fā)展的差距，根源在思想觀念的差距。”梅州市委主要負(fù)責(zé)同志坦言，過去，部分干部群眾滿足于脫貧兜底的“基本盤”，缺乏主動(dòng)謀發(fā)展的勁頭；加之山區(qū)資源有限、產(chǎn)業(yè)布局分散，發(fā)展呈“大水漫灌”之勢(shì)，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。

面對(duì)困境，梅州啟動(dòng)“思想改變”行動(dòng)，在各層面凝聚共識(shí)——小地方也能有大作為，區(qū)位條件不是發(fā)展滯后的借口，關(guān)鍵在人的精氣神和內(nèi)生動(dòng)力。一場自上而下的觀念變革悄然展開，思想之變引領(lǐng)行動(dòng)之興。

“撒胡椒面”太粗放，梅州叫停低效能形象工程，將核心要素剛性投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，算好每一筆資源的“產(chǎn)出賬”。

“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，梅州始終堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，深入開展工業(yè)倍增、園區(qū)提質(zhì)等攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦先進(jìn)材料、新一代電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈。”梅州市市長王暉說。

立足資源稟賦，梅州印發(fā)實(shí)施先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，重點(diǎn)培育銅箔-高端印制電路板等產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，梅州銅箔年產(chǎn)能從4.9萬噸提升至15萬噸，約占全省50%、全國9%，2025年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)349億元、增長27.7%，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

在培育新動(dòng)能上，梅州持續(xù)發(fā)力。梅縣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)基地加速建設(shè)，計(jì)劃總投資25億元，全面達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)15億元、帶動(dòng)就業(yè)千余人；2025年粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，梅州成功簽約世界500強(qiáng)企業(yè)法國佛吉亞集團(tuán)汽車座椅微電機(jī)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1.54億元，全面達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值4.48億元、年稅收2552萬元。

“老區(qū)振興的機(jī)遇窗口不是等出來的，而是靠主動(dòng)跑、全力爭出來的。”梅州市委主要負(fù)責(zé)同志表示，梅州深入實(shí)施招商引資“一把手工程”，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商，組建17支市級(jí)駐點(diǎn)招商隊(duì)面向重點(diǎn)區(qū)域招商。

梅州市商務(wù)局局長李敏說，“十四五”以來，市主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)對(duì)接企業(yè)1211家次，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接企業(yè)超1.3萬家次，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目1175個(gè)，計(jì)劃投資3152.59億元，“梅州將緊抓‘十五五’機(jī)遇，錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)制造業(yè)招引，全力以赴招大引強(qiáng)”。

存量不是“包袱” “盤活”就有增量

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱等現(xiàn)實(shí)問題的存在，決定了梅州的發(fā)展不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)模式，而是要立足地方實(shí)際，摒棄“重投入、輕實(shí)效”的形式主義，以“一縣一策”激活縣域活力，用集約高效盤活存量資源。

老城區(qū)梅江區(qū)曾因閑置資產(chǎn)多、產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不足，投入大量資金管護(hù)卻無有效產(chǎn)出。轉(zhuǎn)變思維后，梅江區(qū)清查梳理國有資產(chǎn)，將閑置的金山小學(xué)“微改造”為梅江數(shù)字BPO產(chǎn)業(yè)園，自2024年1月掛牌以來，產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)就業(yè)990人，實(shí)現(xiàn)營收4526萬元。“入駐企業(yè)當(dāng)年就上規(guī)，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活、就業(yè)增收、稅收增長多贏。”產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人何志平介紹。

豐順電聲、平遠(yuǎn)臍橙等縣域特色產(chǎn)業(yè)，曾因缺乏規(guī)模化集聚陷入“小而不強(qiáng)”的困境。豐順縣直面困境，誠摯邀請(qǐng)廣大企業(yè)家進(jìn)一步了解豐順，在投資興業(yè)、補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈等方面尋找合作商機(jī)。蕉嶺縣則依托“免費(fèi)梅州”政策和“蕉我辦”服務(wù)，24小時(shí)推動(dòng)總投資3億元的醫(yī)藥智慧配送中心項(xiàng)目落地，刷新“蕉嶺速度”。平遠(yuǎn)縣作為“臍橙之鄉(xiāng)”，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育深加工企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，目前臍橙種植面積達(dá)5.5萬畝，綜合總產(chǎn)值11.78億元。

黃澄澄的金柚掛滿樹枝。新華社記者 燕雁 攝

梅州金柚產(chǎn)業(yè)的崛起更是思維轉(zhuǎn)變的生動(dòng)實(shí)踐：打破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”局限，打造產(chǎn)業(yè)集群，共創(chuàng)建1個(gè)國家級(jí)、5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如今柚果種植面積達(dá)66.09萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破89億元，品牌價(jià)值達(dá)227.5億元，帶動(dòng)10余萬柚農(nóng)戶年均增收3萬元以上。

“沒有規(guī)模，就沒有效益，就沒有市場地位。”梅州深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)模效應(yīng)的重要性，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域聚焦土地集約利用：興寧市葉塘鎮(zhèn)建設(shè)1.3萬畝“萬畝良田”，預(yù)計(jì)每萬畝年創(chuàng)收益7000萬元；蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)推進(jìn)“小田并大田”，整合碎片土地建成千畝蔬菜基地；梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)絲苗米基地流轉(zhuǎn)近萬畝土地，帶動(dòng)500名勞動(dòng)力就業(yè)……

截至目前，梅州所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均超10萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)24502元、增長5.9%；特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值超300億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)“硬支撐”。

不“等靠要” 以主動(dòng)贏發(fā)展實(shí)效

這是梅州老區(qū)人民期盼已久的一刻——2024年9月14日，梅龍高鐵正式開通運(yùn)營，梅州與粵港澳大灣區(qū)的時(shí)空距離，從昔日4小時(shí)左右縮短至100分鐘。

與大灣區(qū)的時(shí)空距離近些、再近些，是梅州這些年謀求加快振興的熱盼。2022年9月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《梅州市對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展實(shí)施方案》，明確支持梅州建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。

東風(fēng)已到。梅州深刻認(rèn)識(shí)到，融灣不能“等靠要”，而是主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)作為，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。如今，梅州已摒棄“等政策、靠幫扶”的惰性思維，牢固樹立“機(jī)遇靠主動(dòng)跑、全力爭”的理念，將融灣發(fā)展作為激活內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。

作為穗梅產(chǎn)業(yè)共建主陣地，廣梅產(chǎn)業(yè)園吸引眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“廣梅園讓我們既能享受梅州成本優(yōu)勢(shì)，又能對(duì)接廣州產(chǎn)業(yè)資源和市場渠道。”廣東龍宇新材料有限公司總經(jīng)理劉海鋒說。

目前，園區(qū)14家存量企業(yè)主動(dòng)增資擴(kuò)產(chǎn)，廣汽-法國佛吉亞微電機(jī)項(xiàng)目的落戶進(jìn)一步完善了汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。“我們將繼續(xù)發(fā)揮廣梅園核心引擎作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。”廣梅產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任謝海佳說。

打造低成本城市、優(yōu)化營商環(huán)境，是梅州的持續(xù)探索。“成本省一分錢，就相當(dāng)于多賺一分錢。”晟鑫（廣東）新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人說，“落戶梅州，就是看中完善的銅箔產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)高效服務(wù)。”記者了解到，該項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用4個(gè)月，2025年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值82.2億元。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，梅州提出進(jìn)一步降低各類成本，深化行政審批“百分百網(wǎng)上受理，百分百網(wǎng)上辦結(jié)”，推行AI+行政管理，提升服務(wù)效能。

交通融灣是基礎(chǔ)。梅龍高鐵通車后，梅州融入大灣區(qū)100分鐘交通圈，全市公路通車總里程達(dá)2.12萬公里、居全省第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可快速抵達(dá)高速。梅州正加快推進(jìn)武梅高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目，加密機(jī)場航線，同時(shí)建立“梅品入灣”直通車制度，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品便捷走進(jìn)大灣區(qū)千家萬戶。

“梅州不是天生落后，也不會(huì)永遠(yuǎn)落后。”梅州市委主要負(fù)責(zé)同志表示，從觀念之變到路徑之變，從作風(fēng)之變到效能之變，梅州用實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)山區(qū)追趕超越，關(guān)鍵在思想、核心在動(dòng)力、根本在思維。梅州將繼續(xù)擺脫“守成兜底”的消極狀態(tài)，以“產(chǎn)出思維”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，將蘇區(qū)打造成“主動(dòng)圖強(qiáng)”的振興熱土，為全國革命老區(qū)、山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興提供有益借鑒。