加強兩地教育融合，請從承認香港老師的內(nèi)地任教年資開始

文︱鄧飛

香港未來的重要發(fā)展路徑之一，是強化與大灣區(qū)內(nèi)地省市的融入，這是香港融入國家發(fā)展大局的重要切入點。而融合要走深走實，則必須落實到具體的制度和規(guī)則銜接，目前在特區(qū)政府和內(nèi)地各級政府的大力推動下，這種銜接逐步涵蓋法律服務(wù)、專業(yè)資格互認、跨境民生等多個范疇。

其實，可能好多人都未必意識到，教育也是最值得優(yōu)先推進制度銜接的范疇之一。現(xiàn)時在大灣區(qū)內(nèi)的城市已設(shè)有港人子弟學(xué)?；蚋廴俗拥馨啵\作經(jīng)年的“港籍學(xué)生班”計劃學(xué)?？倲?shù)已增至超過十所。到2025年，香港中學(xué)文憑試在大灣區(qū)內(nèi)地城市的與考學(xué)?？倲?shù)亦已達4所，還有數(shù)量可觀的由香港辦學(xué)團體開辦或參與興辦的民辦學(xué)校等等，這說明跨境香港課程教育已經(jīng)逐步成形，學(xué)生、課程教學(xué)和公開考試都在跨境延伸，教師專業(yè)制度就更應(yīng)及時跟上。

因此，特區(qū)政府應(yīng)優(yōu)化香港教師的教學(xué)年資計算規(guī)則，明文訂明香港教師在內(nèi)地港人子弟學(xué)校任教、并教授香港課程所累積的年資，可計入認可教學(xué)年資，從而既從制度上促進香港與大灣區(qū)內(nèi)地城市的教育融合，亦促進香港教師的職業(yè)及專業(yè)發(fā)展路徑可延伸至內(nèi)地大灣區(qū)。

這里必須講清楚：在現(xiàn)行制度下，教育局就教師任教年資計算所公布的規(guī)定，并沒有明文規(guī)定認可的教學(xué)年資，只限于在香港任教。根據(jù)歷年公布的《資助學(xué)校則例》所訂：“教師取得資格后的認可工作經(jīng)驗，必須有文件佐證，方可用以計算增薪。在香港以外地區(qū)學(xué)校任教的經(jīng)驗，會按個別情況評審是否用作增薪的用途 。”

而根據(jù)教育局2025年版《薪金評估指南》的“附件三”也有同樣規(guī)定：

“Teaching experience overseas /in Mainland and in Others (e.g. recognised local tertiary institutions and registered Day Schools offering formal curriculum courses to own registered full-time students) will be considered on an individual basis.”

同樣是按個別個案考慮，既沒有完全否定認可，但亦不是常規(guī)化制度化認可。換句話說，現(xiàn)時的問題不是在規(guī)則上拒絕承認香港老師在內(nèi)地的任教年資，而是認可教學(xué)年資的機制仍然是個案式酌情處理，不是予以明確的認可保障。因此，應(yīng)修訂規(guī)則，明確承認內(nèi)地任教年資。

這項修訂，至少有兩個重要意義：

第一，對推動陸港兩地教育融合可以起到先行先試的作用。既然香港學(xué)生可以在內(nèi)地修讀香港課程、參加香港公開試，那么香港教師的專業(yè)年資也應(yīng)該可以跨境銜接，這是落實兩地教育融合最快捷、最簡便的措施。

第二，有利于為香港教師拓展更廣闊的專業(yè)發(fā)展空間，有利于穩(wěn)定本港教師隊伍。教育局早已指出，本港學(xué)齡人口正出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，2024至2030年間，居港6歲小一適齡人口預(yù)計由四萬九千多人下降至三萬四千多人呢，12歲中一適齡人口則由六萬八千多下降至五萬一千多。面對人口減少帶來的縮班壓力，實事求是地說，香港本地對教師人手的需求，的而且確在減少。因此，如果把大灣區(qū)視為香港教師另一個可以發(fā)展教育專業(yè)的空間，那么既有利于舒緩教師失業(yè)或者不得不轉(zhuǎn)行的危機，也有利于加強香港老師和內(nèi)地同行（港人子弟學(xué)校同樣有內(nèi)地老師）的彼此交流了解。

第三，根據(jù)特區(qū)政府去年所提，香港基礎(chǔ)教育界將在原有教師注冊制度基礎(chǔ)上，引入“教師執(zhí)業(yè)證”制度。而決定是否發(fā)放“教師執(zhí)業(yè)證”的一個重要要求，就是教師需要在三年內(nèi)完成不少于一百五十小時的專業(yè)進修時數(shù)。現(xiàn)時回內(nèi)地港人子弟學(xué)校任教的香港老師，除了面對內(nèi)地教學(xué)年資能否得到香港認可的不確定性之外，也同時面對這個進修時數(shù)是否需要完成的困惑。如果明確認可前者，那么后者也自然順利成章要予以完成。

另外，現(xiàn)時未有“回內(nèi)地任教的香港教師”完整統(tǒng)計，教育局關(guān)于教師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要是本地學(xué)校體系的人數(shù)、流失率和比率等，并未見有跨境任教教師的獨立統(tǒng)計項目。既然政府要推動大灣區(qū)教育融合，就不能沒有回內(nèi)地任教的香港教師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

或許有意見認為，目前在大灣區(qū)內(nèi)地城市的港人子弟學(xué)校能吸納香港教師人數(shù)有限，對于解決香港教師剩余人手幫助有限。筆者認為，制度上的認可是實現(xiàn)融合的第一步，更是促進未來發(fā)展的重要一步。