最高法：藥企回扣入刑標(biāo)準(zhǔn)明確了！5月1日起執(zhí)行

4月10日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（簡(jiǎn)稱《解釋（二）》），這是2016年針對(duì)貪污賄賂刑事案件司法解釋的全面升級(jí)，進(jìn)一步明確了單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

新司法解釋將單位行賄進(jìn)行了明確界定：根據(jù)《解釋（二）》第十六條，為謀取不正當(dāng)利益向國(guó)家工作人員行賄，如果是單位集體決定，亦或是單位實(shí)控人、主管人員決定，違法所得歸單位所有的，都以單位行賄罪定罪處罰。

而且在單位行賄罪認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)中，單列有一款是“在生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的”。最高法院、最高檢明確把食品藥品、醫(yī)療領(lǐng)域納入重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了單位行賄罪的范圍。醫(yī)藥領(lǐng)域中，醫(yī)藥代表銷售中給予國(guó)家工作人員回扣的行為與單位業(yè)務(wù)等有著千絲萬縷的聯(lián)系。新司法解釋給出明確界定，只要出于單位的意志，且不正當(dāng)利益歸單位所有，就以單位行賄罪論處。這意味著，醫(yī)藥代表行賄，公司難逃罪責(zé)。

《解釋（二）》還明確，對(duì)非國(guó)家工作人員受賄、行賄罪參照受賄罪、行賄罪（單位行賄罪）定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以后，非國(guó)家工作人員與公職人員貪污受賄，或向其行賄都將適用完全相同的定罪量刑尺度。

最新的司法解釋將在2026年5月1日正式施行，將很快用于司法實(shí)踐。最近，國(guó)家醫(yī)保局官網(wǎng)頻繁發(fā)布醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂的判決案例，種種跡象表明，一張懲治醫(yī)藥腐敗的刑事法網(wǎng)正在徐徐落下。

明確個(gè)人行賄、單位行賄區(qū)別

新司法解釋中，有關(guān)單位行賄的內(nèi)容是一大重點(diǎn)。

此次新司法解釋中特別明確的，就是個(gè)人行賄和單位行賄的差別。兩者區(qū)別主要在于實(shí)施犯罪行為的意愿以及最終的受益方不同。最新的司法解釋進(jìn)一步給出了兩者的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即行賄行為體現(xiàn)單位還是自然人的意志。單位意志體現(xiàn)在是由單位集體研究決定，或者由單位的負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)的其他人員決定、同意了行賄的發(fā)生。最終單位和單位負(fù)責(zé)人都將承受處罰。

單位行賄一直是醫(yī)藥反腐中的打擊重點(diǎn)。根據(jù)《刑法》第三百九十三條明確，單位行賄罪指單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)的行為。單位行賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)則明顯高于個(gè)人行賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，行賄額在20萬元以上才達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，犯單位行賄罪情節(jié)嚴(yán)重的，單位將被判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

2020年來，醫(yī)保部門出臺(tái)了價(jià)格招采信用評(píng)價(jià)制度，針對(duì)涉及商業(yè)賄賂的公司開展失信評(píng)級(jí)，并采取限制掛網(wǎng)、配送等約束措施。但是醫(yī)藥實(shí)際購(gòu)銷行為中，醫(yī)藥代表的行賄行為與公司的關(guān)聯(lián)是相當(dāng)模糊的地帶，實(shí)際上很少有管理層因此獲刑，震懾力度相對(duì)有限。

國(guó)內(nèi)醫(yī)療信息化第一股前董事長(zhǎng)衛(wèi)寧健康周煒案件曾轟動(dòng)一時(shí)。近期醫(yī)保局也披露了多起單位行賄罪的案件，如王某甲單位行賄罪、上海某科貿(mào)商行涉支架球囊行賄案中國(guó)裁判文書網(wǎng)披露，王某甲作為公司法人，為讓蒙自市、綠春縣的兩家醫(yī)院使用自己公司的耗材，向多名醫(yī)務(wù)人員給予回扣人民幣110萬元。最終，王某甲及公司單位均被判處單位行賄罪。

新司法解釋的公布將給日后單位行賄罪的判罰更明確的引導(dǎo)。

對(duì)國(guó)有公司輸送回扣入刑

對(duì)單位行賄罪的明確也是此次新司法解釋中的重要內(nèi)容。

一位法律從業(yè)人員向健識(shí)局解釋，對(duì)單位行賄罪近似于向集體行賄，只要是為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位等給予回扣、手續(xù)費(fèi)的行為，就構(gòu)成對(duì)單位行賄罪。

2023年中紀(jì)委曾披露湖南醫(yī)療器械公司的行賄案件。經(jīng)查，2019年8月至2020年12月，該公司的實(shí)控人楊某某以公司名義向醴陵市兩家醫(yī)院銷售心內(nèi)科高值耗材產(chǎn)品。在這期間，他通過兩家醫(yī)院介入室、心血管科室負(fù)責(zé)人向科室輸送回扣超100萬元，銷售的耗材產(chǎn)品違規(guī)獲利190余萬元。最終楊某某因犯對(duì)單位行賄罪，被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金10萬元。

該法律從業(yè)人員表示，針對(duì)行賄犯罪案件，一般法院會(huì)參考構(gòu)罪數(shù)額，即行賄到多大金額才能以犯罪論處。舊法是個(gè)人實(shí)施對(duì)單位行賄罪行為達(dá)10萬元以上，單位行賄20萬元以上構(gòu)罪；新司法解釋則細(xì)化了構(gòu)罪條件。

根據(jù)《解釋（二）》第二條，個(gè)人行賄數(shù)額在20萬元以上，單位行賄數(shù)額在40萬元以上，就將以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任。另外，新司法解釋特別點(diǎn)名：在食品藥品、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，個(gè)人行賄數(shù)額在10萬元到20萬元、單位行賄數(shù)額在20萬元到40萬元之間，也將以對(duì)單位行賄罪追究刑事責(zé)任。

醫(yī)藥健康是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。2023年來，醫(yī)藥反腐風(fēng)暴席卷全國(guó)，數(shù)百名醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)干部落馬被查，至少有30位藥企高管被查，其中包括衛(wèi)寧健康、片仔癀、國(guó)藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、老百姓等多家大型上市公司。2024年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的案件中，醫(yī)藥領(lǐng)域涉案人員就達(dá)6萬人之多。

紀(jì)檢等部門高壓查處下，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域違法現(xiàn)象有了很大程度的遏制，但腐敗問題依然存在。新司法解釋的公布，不僅意味著醫(yī)藥反腐風(fēng)暴仍將持續(xù)，

還代表著未來醫(yī)藥反腐工作力度的加大，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域“灰色地帶”會(huì)進(jìn)一步肅清。

撰稿丨楊曦霞

編輯丨江蕓 賈亭

運(yùn)營(yíng)丨晨曦

插圖丨視覺中國(guó)

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