國家下場反儲能內卷，風電光伏的“學費”不能白交

對于中國新能源產業而言，熟悉的一幕又在上演。

2026年4月9日，北京的一場由工信部、國家發改委、市場監管總局、國家能源局四部門聯合召開的座談會，將動力及儲能電池行業的內卷問題再次推到了聚光燈下。

這已經是今年以來相關部門針對該領域召開的第二次高規格座談會。

會議中表示，不僅要“堅決抵制不合理、不正當競爭行為”，更提出了“產能預警調控”、“規范價格競爭”、“壓縮供應商賬期”乃至治理內卷外化（即把內卷帶到海外）等一系列硬核措施。

甚至，會議還討論了非理性競爭負面行為清單問題。

價格戰、產能過剩、賬期高壓，這些詞匯在過去幾年深深困擾著中國的風電與光伏產業。作為“新三樣”之一的儲能行業，也正在迎來考驗。

當國家親自下場為儲能防內卷時，風電和光伏走過的彎路，究竟能為儲能行業提供怎樣的經驗和借鑒？

儲能正在經歷熟悉的一幕

內卷一詞，伴隨著儲能行業進入到快速擴張期而到來。

就在四部門召開此次座談會之前，儲能行業剛剛經歷了一場降價。數據顯示，碳酸鐵鋰電芯的價格從2021年的高位0.8元/Wh，一度跌至2025年中期的0.24元/Wh。

這種低價無序的競爭，根源在于供需關系。隨著新能源強制配儲政策的驅動，以及資本的狂熱追捧，我國動力及儲能電池的規劃產能一度逼近5000GWh，而2025年的實際產量僅為1755.6GWh，產能利用率不足40%。

這意味著，大量的社會資源和廠房設備在閑置中空轉。

還有就是產品的同質化。由于缺乏底層顛覆性創新，絕大多數企業被困在磷酸鐵鋰這一單一技術路線上，產品高度雷同。為了搶奪市場份額，企業只能通過降價來競爭。這種競爭不可避免的帶來行業問題：

質量與安全隱患：當價格低于成本時，企業為了生存只能在原材料上做文章。儲能領跑者聯盟曾指出，行業出現了明顯低于成本的報價和過度承諾，這給終端電站埋下了巨大的安全隱患。

賬期“堰塞湖”：為了爭奪訂單，企業不得不接受業主長達6至12個月甚至更長的回款周期。這種通過占用上游資金維持現金流的方式，讓整個供應鏈都處在資金鏈斷裂的邊緣。

內卷外化：國內卷不動，就卷到海外。部分中國企業在海外競標時，直接在正常價格基礎上再降價，這種行為不僅損害了企業自身的利潤，更引發了中國制造在海外市場的整體盈利和信用度。

正是在這種“增收不增利”、行業失序的背景下，國家四部門果斷出手。

光伏與風電內卷史

風電、光伏行業作為新能源產業的先行者，早已遭遇內卷沖擊。2023 年以來，光伏行業因產能過剩陷入全行業虧損，風電行業也面臨價格戰、項目同質化等問題。

國家層面通過多輪政策組合拳，推動行業逐步走出困局，為儲能行業提供了寶貴借鑒。

2023 年下半年至 2025 年，光伏行業遭遇嚴重內卷。組件價格一度跌破每瓦 0.6 元，全產業鏈普遍虧損，2024 年 31 家 A 股上市光伏主產業鏈企業整體凈虧損 574.7 億元，2025年整體依然虧損近400億。

整個行業的低水平重復建設、低于成本價銷售、功率虛標、知識產權侵權等問題頻發，嚴重扭曲市場秩序。

對此，國家層面打出 “組合拳”，推動光伏行業治理：2025 年 11 月，工信部修訂《光伏制造行業規范條件》，提高新建項目資本金比例至30%，引導企業減少單純擴產，轉向技術創新；2026 年，工信部進一步加強光伏產業項目投資管理，以市場化手段推動落后產能退出。

此外，國家發改委等六部門聯合召開座談會，明確打擊低于成本價銷售、虛假營銷等行為，健全價格監測機制，重點關注價格異常企業。

在技術技術創新上，引導企業從 “比規模、拼價格” 轉向 “比技術、拼質量”，聚焦高效電池、低成本制造等領域突破，推動產業向 “能效領先 + 技術驅動” 轉型。

在行業整合上，行業和市場推動企業兼并重組，提高行業集中度，2024 年以來超 40 家光伏企業退市、破產或被重組。

經過一年多治理，光伏行業逐步回暖。2025 年 7 月，多晶硅價格回升至 4.5-5 萬元 / 噸，組件集采均價反彈至 0.7 元 / 瓦左右人民日報。行業產能無序擴張得到遏制，企業開始加大研發投入，高效電池技術加速產業化，為行業高質量發展奠定基礎。

風電行業發展較為平穩，內卷程度雖不及光伏，但問題同樣突出。

一是產能過剩，風機制造環節產能利用率不足 60%，部分中小企業生存困難；二是低價競爭，風機項目競標價格屢創新低，企業利潤微??；三是項目同質化，風電場選址與機型選擇趨同，導致資源浪費與棄風率上升；四是產業鏈協同不足，核心零部件依賴進口，受制于人問題凸顯。

在內卷治理上，行業優化產能布局，結合風能資源稟賦，引導風電項目向資源富集區集中，避免盲目開發，提高資源利用效率；聚焦大型風機、海上風電、智能運維等領域突破，提高產品競爭力，減少低價競爭。

在完善市場機制上，推進風電平價上網，完善電力現貨市場與輔助服務市場，保障項目收益，引導企業從 “拼價格” 向 “拼價值” 轉型；并加大核心零部件研發投入，推動產業鏈上下游協同發展，降低對外依存度。

儲能如何“避坑”內卷？

儲能行業正處于發展關鍵期，若不及時糾偏，可能重蹈光伏和風電行業的覆轍。

產能過剩是內卷的根源，需建立全鏈條產能監測與調控機制，從源頭遏制無序擴張。這里面需各方均做出努力。

例如，依托行業協會與第三方機構，搭建儲能全產業鏈產能監測平臺，實時跟蹤電芯、正負極材料、電解液、隔膜等核心環節產能、產量、庫存數據，定期發布產能預警報告。

對產能利用率低于 70% 的環節，及時發出預警，引導企業理性擴產。區分 “先進產能” 與 “落后產能”，對高效電池、長時儲能等先進產能開辟綠色通道，支持技術升級。

對低效率、高能耗產能，嚴格限制新增項目，推動落后產能有序退出。參考光伏行業經驗，提高儲能項目資本金比例，規范企業投資行為。

在市場方面，拓展國內應用場景，推動儲能參與電力現貨市場、輔助服務市場，擴大有效需求；規范海外市場出口秩序，避免內卷外化，引導企業有序參與國際競爭中國政府網。

價格戰是內卷的核心表現，需通過政策監管與行業自律，遏制低價惡性競爭，推動價格回歸合理區間。可參考光伏行業做法，制定儲能產品成本核算指南，明確價格底線，打擊不正當價格行為。

還有很重要的一點，就是對需求方的約束，引導電網企業、投資方在儲能項目采購中，不再單純以價格為唯一標尺，綜合考慮產品性能、循環壽命、安全保障、售后服務等因素，建立 “質量 + 價格” 的綜合評價體系。

對符合高安全、長壽命標準的產品，給予價格傾斜，激勵企業提升產品質量。

協會的作用同樣不可忽視?？梢园l揮中國電池工業協會、中關村儲能產業技術聯盟等行業組織作用，制定儲能行業價格自律公約，引導企業理性報價。推動龍頭企業帶頭履行自律義務，避免惡性價格戰，維護行業整體利益。

化解內卷的根本路徑是推動技術創新，實現從“同質化競爭”向“差異化競爭”轉型，構建行業技術壁壘。引導企業布局多元化技術路線，避免鋰離子電池單一技術路線內卷。支持液流電池、壓縮空氣儲能、氫儲能等技術產業化，形成 “多元互補、協同發展” 的技術格局。

同時，加快儲能標準體系建設，規范不同技術路線產品標準，為技術創新提供保障。

產業鏈協同不暢是內卷的重要推手，需構建“互利共贏、穩定可控”的供應鏈生態，緩解賬期壓力，提升產業鏈韌性。建立儲能供應鏈風險預警機制，重點關注關鍵材料、核心設備供應風險，推動供應鏈自主可控。

結語

新能源產業的高質量發展，不是“更低的價格”，而應該是“更高的價值”和“更健康的生態”。

對于儲能行業而言，風電光伏走過的路，既是前車之鑒，也是寶貴財富。當前，行業正處于高速發展向高質量發展轉型的關鍵節點，治理內卷式競爭既是行業可持續發展的內在要求，也是國家推動戰略性新興產業健康發展的重要舉措。

未來，隨著政策紅利持續釋放、市場化機制不斷完善、技術創新加速突破，儲能行業將成為全球新能源產業的 “創新高地” 與 “價值標桿”之一，為我國能源轉型與 “雙碳” 目標實現提供堅實支撐。

風電光伏交過的“學費”，儲能這一次，必須得學會。

信息來源：

《工業和信息化部等四部門召開動力及儲能電池行業企業座談會》，中國政府網

《儲能行業重回高景氣》，新華網

《六部門聯手整治光伏“內卷”亂象》，人民日報

《工信部等八部門聯合印發<新型儲能制造業高質量發展行動方案>》，中國工信新聞網

《新能源發電行業2026年度策略報告：光伏靜待供給重構 風電整機主線可期》，平安證券