四川巴中市城市更新改造研究報告：痛點(diǎn)難點(diǎn)、民情聚焦與改善路徑

四川省巴中市城市更新改造研究報告：痛點(diǎn)難點(diǎn)、民情聚焦與改善路徑

個人研究報告

報告撰寫人：湘衡

日期：2026年4月8日

摘要

本報告基于對四川省巴中市城市更新改造工作的全面調(diào)研與分析，系統(tǒng)梳理了該市在城市更新過程中面臨的主要痛點(diǎn)難點(diǎn)，深入剖析了民情聚焦的核心訴求，總結(jié)了已采取的改善措施及其成效，并結(jié)合實(shí)際案例與數(shù)據(jù)，提出了針對性的改進(jìn)建議。研究發(fā)現(xiàn)，巴中市在城市更新中面臨著老舊小區(qū)改造資金缺口巨大、停車供需矛盾尖銳、交通擁堵問題突出、違建治理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、居民參與機(jī)制不完善、后期管理維護(hù)薄弱等七大核心挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：全市老舊小區(qū)改造總投資需求巨大，僅巴州區(qū)老城片區(qū)老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資就近4億元；中心城區(qū)機(jī)動車保有量14萬輛，主城區(qū)停車位缺口超3萬個；巴城江南片區(qū)巴州大道、江南二環(huán)路陸地石油加油站段等8處路段被列為易擁堵路段；2025年全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)拆除違法建設(shè)47372平方米，但新增違建仍時有發(fā)生；全市雖已建成8個城市和122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)131座生活污水處理設(shè)施，但生活污水收集管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維存在短板，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。

通過實(shí)施《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》和“美麗巴中建設(shè)規(guī)劃(2024—2035年)”，巴中市以城市更新行動為抓手，既補(bǔ)“面子”更強(qiáng)“里子”，讓“宜居”成為城市最鮮明的標(biāo)簽。“十四五”以來，全市累計開工改造830個老舊小區(qū)，惠及14.9萬戶居民，爭取上級補(bǔ)助資金27.9億元，完成投資43.9億元；更新改造水電氣訊管網(wǎng)76萬米，729個小區(qū)完成雨污分流，711個小區(qū)增設(shè)消防設(shè)施，737個小區(qū)完善安防系統(tǒng)；1079部新電梯投入使用，新增停車位5335個、電動自行車充電端口3235個；新增休閑健身場地2.25萬平方米，“見縫插綠”建成城市公園24個、口袋公園35個、濱水綠道120公里，配套建設(shè)38個社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助餐等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

然而，從民情反饋來看，仍存在“老舊小區(qū)改造后消防水源未搭接不能通水試壓”、“弱電管線單位未及時對通信線纜及飛線進(jìn)行規(guī)整”、“沿街經(jīng)營餐館未定期清理油污隔離池導(dǎo)致油污外溢”、“建筑垃圾未及時清理、材料堆放雜亂、占道施工”、“車輛亂停亂放、廣告肆意張貼、門禁路燈電路不通、消防管網(wǎng)供水不暢、公共設(shè)施被人為損壞”等突出問題。報告建議，未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃引領(lǐng)，健全全周期質(zhì)量監(jiān)管體系，完善“建管并重”長效機(jī)制，深化居民參與共治模式，推動巴中市城市更新從“硬件改造”向“綜合治理”深度轉(zhuǎn)型，全力打造宜居、韌性、智慧城市環(huán)境，讓城市更新成果真正惠及于民。

第一章 引言：巴中市城市更新的背景與戰(zhàn)略意義

1.1 巴中市概況與城市發(fā)展現(xiàn)狀

巴中市位于四川省東北部，是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域、原川陜蘇區(qū)中心城市和全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市。近年來，巴中市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施提升、交通路網(wǎng)優(yōu)化等一系列務(wù)實(shí)舉措，讓城市更宜居、鄉(xiāng)村更和美、民生更殷實(shí)。2021年國務(wù)院批復(fù)《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，巴中被列為全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市之一，標(biāo)志著城市發(fā)展進(jìn)入新階段。

巴中市城區(qū)存在大量建于上世紀(jì)的老舊小區(qū)和危舊房，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)設(shè)施不足、居住環(huán)境差等問題日益突出。根據(jù)《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》，到2027年底前全面完成2000年前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)，因地制宜改造2001年至2005年底前建成的老舊小區(qū)。這一規(guī)劃對城市更新工作提出了明確目標(biāo)和時間要求。

1.2 城市更新的緊迫性與必要性

巴中市城市更新改造不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在需求，更是回應(yīng)民生關(guān)切、提升城市競爭力的重要舉措。作為全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市，巴中市需要以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市功能品質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

根據(jù)巴中市住建局2025年工作部署，當(dāng)前巴中市正聚焦“城市提能、更新”兩大抓手，奮力建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的現(xiàn)代化人民城市。具體目標(biāo)包括：完成2000年以前建成的老舊小區(qū)改造，延伸推進(jìn)2005年以前建成的老舊小區(qū)改造；既有住宅電梯應(yīng)增盡增，公共停車場和充電樁應(yīng)設(shè)盡設(shè)；打通城區(qū)“斷頭路”，升級改造“破損路”“拉鏈路”等瓶頸路；升級改造公共消防設(shè)施，建設(shè)一批“口袋公園”，更新燃?xì)夤艿馈＿@一系列舉措體現(xiàn)了市委市政府對城市更新工作的高度重視。

1.3 研究目的與方法

本報告旨在通過文獻(xiàn)分析、案例研究、數(shù)據(jù)梳理等方法，全面審視巴中市城市更新改造的實(shí)踐歷程，識別關(guān)鍵問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出優(yōu)化路徑。報告依據(jù)的資料主要來源于巴中市官方公開信息、政策文件、項(xiàng)目報道以及民眾反饋，力求客觀反映城市更新的全貌。研究時間跨度為2020年至2026年，重點(diǎn)關(guān)注“十四五”期間的城市更新實(shí)踐。

報告采用ESG（環(huán)境、社會、治理）分析框架，從環(huán)境維度分析城市更新的生態(tài)效益，從社會維度評估民生改善效果，從治理維度審視制度創(chuàng)新與實(shí)施效能。通過這一框架，系統(tǒng)剖析巴中市城市更新的多維成效與深層挑戰(zhàn)。

第二章 巴中市城市更新現(xiàn)狀概述

2.1 政策框架與規(guī)劃體系

巴中市城市更新工作已納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策軌道。2025年，巴中市制定并實(shí)施《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》，堅持系統(tǒng)謀劃、項(xiàng)目驅(qū)動、要素保障，統(tǒng)籌推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善與品質(zhì)提升，推動城市發(fā)展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，取得了階段性成果。

在規(guī)劃層面，巴中市制定了系統(tǒng)的城市更新規(guī)劃。根據(jù)《美麗巴中建設(shè)規(guī)劃(2024—2035年)》，巴中市將全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，以整治隱患、完善功能為主，優(yōu)先改造供水、供氣、排水等地下管線及二次供水設(shè)施，配套完善道路、消防、安防、通信、停車、充電、照明、垃圾分類等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，支持符合條件的既有住宅增設(shè)電梯和老舊電梯更新。

2.2 重點(diǎn)更新片區(qū)與項(xiàng)目布局

巴中市城市更新采取“全域推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分類實(shí)施”的策略，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施提升、交通路網(wǎng)優(yōu)化、城市環(huán)境整治四大板塊。

2.2.1 老舊小區(qū)改造項(xiàng)目

“十四五”以來，巴中市將老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重大民生工程全力推動。全市累計開工改造830個老舊小區(qū)，惠及14.9萬戶居民，爭取上級補(bǔ)助資金27.9億元，完成投資43.9億元。按照“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改則改、提升類積極推進(jìn)”原則，實(shí)現(xiàn)居民生活“由表及里”大升級。五年來，全市累計更新改造水電氣訊管網(wǎng)76萬米，729個小區(qū)完成雨污分流，711個小區(qū)增設(shè)消防設(shè)施，737個小區(qū)完善安防系統(tǒng)，安全隱患得到根治。

在電梯加裝方面，巴中市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動多部門聯(lián)動。截至目前，全市已有1079部新電梯投入使用，新增停車位5335個、電動自行車充電端口3235個，有效改善“停車難”“飛線充電”等問題。

2.2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目

巴中市系統(tǒng)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)。2025年投入4.7億元接續(xù)實(shí)施城市更新行動，投入4.5億元實(shí)施城市老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)。加快立體交通設(shè)施建設(shè)，南壩街心花園路口、回風(fēng)廣電中心路口和回風(fēng)龍舌壩路口已規(guī)劃車行下穿隧道，五號橋氣象局路口已規(guī)劃人行天橋，回風(fēng)亭路口已規(guī)劃人行下穿隧道。

2.2.3 交通路網(wǎng)優(yōu)化項(xiàng)目

巴中市加快推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門已完成豐碑路至凱邦名門市政道路建設(shè)，開工建設(shè)江南二環(huán)路烈士陵園至城南華府段市政道路，以上道路完成建設(shè)將加大路網(wǎng)密度、提升通行便捷度，有效緩解南壩片區(qū)交通擁堵。

2.2.4 城市環(huán)境整治項(xiàng)目

巴中市以“微改革”為鑰匙，聚焦零碎閑置地、邊角地等“沉睡資源”，精準(zhǔn)施策改造為惠民設(shè)施。新增休閑健身場地2.25萬平方米，“見縫插綠”建成城市公園24個、口袋公園35個、濱水綠道120公里，配套建設(shè)38個社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助餐等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.3 資金投入與實(shí)施機(jī)制

城市更新需要巨額資金投入。巴中市通過多渠道籌集資金，破解“錢袋子”難題。2025年，巴中市財政局統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)基建資金、債券資金等，同時探索社會資本參與模式，拓寬融資渠道。農(nóng)發(fā)行巴中市分行累計投放老舊小區(qū)改造貸款2.71億元，以政策性金融活水的精準(zhǔn)滴灌破解老城區(qū)改造的資金瓶頸。

在實(shí)施機(jī)制上，巴中市強(qiáng)化組織保障，工作機(jī)制日漸完善。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會議制度，有效整合發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等29個市級職能部門和縣(區(qū))政府力量，形成了政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭、其他部門協(xié)調(diào)配合、縣(區(qū))落實(shí)主責(zé)的工作格局。各縣(區(qū))參照成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“縣(區(qū))政府+主管部門+街道社區(qū)+業(yè)主委員會”四級責(zé)任體系。

第三章 城市更新改造的痛點(diǎn)難點(diǎn)分析

3.1 老舊小區(qū)改造資金缺口巨大

3.1.1 改造任務(wù)繁重，資金需求龐大

巴中市老舊小區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求龐大。根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全市成功申報納入中央、省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助支持項(xiàng)目盤子共1020個、涉及總居民戶數(shù)20.05萬戶、總建筑面積2155.06萬平方米，其中2000年底前建成的老舊小區(qū)956個、2001年至2005年底前建成的老舊小區(qū)64個。此外，全市2001年至2005年底前建成且未納入改造計劃且符合改造條件的老舊小區(qū)共261個，涉及總居民戶數(shù)2.79萬戶、總建筑面積284.37萬平方米。

資金需求方面，僅巴州區(qū)老城片區(qū)老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資就近4億元。雖然“十四五”以來全市爭取上級補(bǔ)助資金27.9億元，完成投資43.9億元，但相對于龐大的改造任務(wù)，資金壓力依然突出。全國人大代表戴學(xué)斌指出，巴中是四川發(fā)展不平衡不充分的典型地區(qū)，建地設(shè)市晚、發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱，實(shí)際用于建設(shè)發(fā)展的資金捉襟見肘，投資配套能力極為有限。

3.1.2 財政配套能力有限

巴中市財政配套能力有限，制約項(xiàng)目推進(jìn)。由于巴中建地設(shè)市晚、發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱，實(shí)際用于建設(shè)發(fā)展的資金捉襟見肘，投資配套能力極為有限，很多想建也急需建的項(xiàng)目無力開建，許多已立項(xiàng)的項(xiàng)目也因配套資金難以到位而不能按時完工。2025年全市投入4.7億元接續(xù)實(shí)施城市更新行動，投入4.5億元實(shí)施城市老舊小區(qū)改造、保障性保障性住房建設(shè)，但相對于龐大的改造需求，資金缺口依然巨大。

3.1.3 社會資本參與不足

城市更新項(xiàng)目投資大、周期長、回報慢，對社會資本吸引力不足。雖然巴中市探索社會資本參與模式，拓寬融資渠道，但整體上社會資本參與度不高，融資渠道單一。這導(dǎo)致城市更新工作過度依賴財政資金，難以形成可持續(xù)的投入機(jī)制。

3.2 停車供需矛盾尖銳

3.2.1 停車位嚴(yán)重不足

停車位嚴(yán)重不足，“停車難”問題突出。據(jù)巴中市公安局交警支隊和交投運(yùn)業(yè)初步統(tǒng)計，目前巴中市中心城區(qū)機(jī)動車保有量為14萬輛，主城區(qū)停車位缺口超3萬個。截至2024年底，中心城區(qū)停車位泊位總量為17.28萬個，其中公共停車場泊位總數(shù)占比為10.4%，公共停車位供給分布不均衡，巴州區(qū)停車難的問題尤為突出。路外公共停車場建設(shè)滯后，部分需要靠臨時、閑散用地解決停車需求。

3.2.2 違停現(xiàn)象普遍

車輛違停現(xiàn)象普遍，影響交通秩序。巴中市氣象局至巴中市中心醫(yī)院路段(新市街)本來就是居民出行主要路段，但是路段左邊長期存在隨意停放的車輛，甚至停放在人行道上面(特別是每天上學(xué)高峰，非常擁堵)。路段右邊本來有非機(jī)動車道，但是經(jīng)常有車輛停放，阻礙了非機(jī)動車通行，造成非機(jī)動車要從機(jī)動車道繞行，帶來嚴(yán)重安全隱患。巴中鳳凰國際城至巴中市中心醫(yī)院路邊(南池南路)，巴州區(qū)委老干部局至將軍大道(南池東路)路邊，長期存在違規(guī)停放車輛。

3.2.3 管理措施不到位

停車管理措施不到位，治理效果不佳。公安交管部門在巴州城區(qū)道路內(nèi)設(shè)置有4951個臨時停車泊位，并動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。城區(qū)部分邊緣地帶設(shè)置路內(nèi)停車泊位主要解決這些區(qū)域停車亂與地下停車收費(fèi)貴的矛盾，目前這些區(qū)域主要設(shè)置為二類區(qū)域，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。但違停現(xiàn)象仍然普遍，特別是學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

3.3 交通擁堵問題突出

3.3.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，交通擁堵嚴(yán)重。巴城江南片區(qū)巴州大道、江南二環(huán)路陸地石油加油站段、津湖路至津橋湖路口、龍騰街、紅軍路、通佛路、鴻運(yùn)賓館至八角樓街、小東門至將軍大道等8處路段被列為易擁堵路段。巴城江北片區(qū)老江北路口、東門大橋路口、麻柳灣路口也是擁堵節(jié)點(diǎn)。

3.3.2 公交系統(tǒng)不完善

公交系統(tǒng)不完善，市民出行不便。巴中作為一個新興快速發(fā)展的城市，“出租不好打，公交等候時間長”一直是城市公共交通管理面臨的一道難題，在上下班高峰期尤為突出。很多市民、學(xué)生為了趕時間，就直接選擇坐出租車，更加劇了高峰時段出租汽車運(yùn)力的供需矛盾，造成“打的難”。

3.3.3 交通管理精細(xì)化不足

交通管理精細(xì)化不足，影響通行效率。部分主干道兩側(cè)存在長時間停放機(jī)動車的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際通行車道數(shù)減少。例如原本的三車道因路邊停車被壓縮為兩車道。加之巴中多數(shù)道路未單獨(dú)設(shè)置非機(jī)動車道，最右側(cè)車道本應(yīng)兼顧非機(jī)動車通行功能。但路邊停車客觀上迫使非機(jī)動車(如電動自行車)不得不頻繁借道中間機(jī)動車道。這一行為進(jìn)而引發(fā)機(jī)動車為避讓而減速變道，形成連鎖反應(yīng)：車輛頻繁穿插、速度差異顯著，不僅降低了整體通行效率，也埋下了安全隱患。

3.4 違建治理難度大

3.4.1 違建問題普遍存在

違建問題普遍存在，治理難度大。2025年，巴中市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)緊扣“控增量、減存量”的違法建設(shè)治理目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、動態(tài)巡查、分類整治，全年累計拆除存量及新增違法建設(shè)358處，總面積達(dá)47372平方米。但新增違建仍時有發(fā)生，2026年1月22日同登科社區(qū)處理雲(yún)峰錦苑一棟304業(yè)主正在準(zhǔn)備搭建違法建設(shè)現(xiàn)場制止停工并責(zé)令物業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，2026年1月29日拆除義陽國際11棟1單元202號業(yè)主違法搭建鋼架15平方米。

3.4.2 歷史存量違建隱患多

歷史存量違建隱患多，特別是占用消防通道、采用易燃材料(如泡沫夾芯板)搭建、存在重大消防隱患的違建。2025年累計查處并整改拆除違建33處，拆除總面積逾2253平方。但歷史存量違建數(shù)量龐大，拆除難度大。

3.4.3 執(zhí)法力量不足

執(zhí)法力量不足，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。城市開發(fā)邊界內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)是轄區(qū)違法建設(shè)管控工作的責(zé)任主體，全面組織開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的管控工作。但基層執(zhí)法力量有限，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋監(jiān)管。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯

3.5.1 污水處理設(shè)施不完善

污水處理設(shè)施不完善，雨污分流不徹底。巴中市雖已建成8個城市和122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)131座生活污水處理設(shè)施，3座生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水處理設(shè)施全覆蓋，但在生活污水收集管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維上存在一些短板，污水處理設(shè)施支管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。

3.5.2 垃圾分類體系不健全

城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系尚未完全建成，農(nóng)村生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)、處系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。“廁所革命”建設(shè)任務(wù)重。城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入不足，人居環(huán)境整治工作需進(jìn)一步提升。

3.5.3 森林生態(tài)系統(tǒng)局部退化

森林生態(tài)系統(tǒng)局部退化，森林退化區(qū)域面積達(dá)到20.8萬畝，森林質(zhì)量等級有待提升。水源涵養(yǎng)、水土保持功能較差，區(qū)域水土流失嚴(yán)重，保護(hù)和治理修復(fù)資金缺口較大。

3.6 居民參與機(jī)制不完善

3.6.1 改造方案與居民需求脫節(jié)

改造方案與居民實(shí)際需求存在脫節(jié)。南壩四季苑老舊小區(qū)改造中，工人們把樹木砍伐、地面挖爛埋管道后遲遲未復(fù)原，對小區(qū)居民尤其是老人和小孩出行造成了安全隱患。從該網(wǎng)民提供的照片可以看到，院落被挖爛的道路上臨時搭上了木板。房屋墻根處原來消防管道的位置被挖出的坑洞并未進(jìn)行填埋。

3.6.2 改造后管理維護(hù)不到位

改造后管理維護(hù)不到位，改造成果難以保持。老舊小區(qū)改造后的成果難以保持，車輛亂停亂放、廣告肆意張貼、門禁路燈電路不通、消防管網(wǎng)供水不暢、公共設(shè)施被人為損壞等問題和現(xiàn)象凸顯。因弱電管線單位未及時對通信線纜及飛線進(jìn)行規(guī)整，導(dǎo)致飛線橋架空架的問題，還有因消防水源未搭接，不能通水試壓，導(dǎo)致消防箱內(nèi)無水帶水箱且無法封存等問題。

3.6.3 投訴渠道不暢

投訴渠道不暢，問題解決效率低。雖然巴中市建立了“12345市民熱線、12319城管熱線”等投訴渠道，但部分問題解決效率不高。南壩四季苑老舊小區(qū)改造問題，居民反映后，巴中市巴州區(qū)房產(chǎn)管理局回復(fù)稱：經(jīng)調(diào)查，該小區(qū)在改造前期向四季苑征求居民意見時，小區(qū)居民對改造方案意見不統(tǒng)一。所以在對該小區(qū)雨污水管網(wǎng)改造后，暫未進(jìn)行地面恢復(fù)。

3.7 后期管理維護(hù)薄弱

3.7.1 物業(yè)管理不規(guī)范

物業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)水平參差不齊。調(diào)查顯示，當(dāng)前住宅物業(yè)費(fèi)最高的小區(qū)為1.7元每平方米每月，最低的小區(qū)為0.3元每平方米每月，平均物業(yè)費(fèi)為每平方米每月0.93元，總體處于合理水平。但空置房收費(fèi)爭議突出，63.1%的業(yè)主在房屋空置期間被收取了物管費(fèi)，關(guān)于其合理性，持反對或異義的業(yè)主占比達(dá)67.7%。

3.7.2 公共收益不透明

公共收益公布覆蓋不足，使用去向模糊。調(diào)查顯示，物業(yè)或業(yè)主委員會公布公共收益情況，僅有45.5%的業(yè)主表示公共收益被“定期公布”。而“偶爾公布”的占19.4%、“從未公布過”占10.9%、“不了解”的占22.4%，公布不規(guī)范或未公布的合計占比超過50%。這表明，超過一半的小區(qū)在公共收益公示上不規(guī)范、不透明。

3.7.3 業(yè)委會作用發(fā)揮不充分

業(yè)主委員會作用發(fā)揮不充分，總體評分略低。在選聘、解聘物業(yè)服務(wù)人等核心職責(zé)方面，有65.1%的業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會“發(fā)揮了應(yīng)有的作用”，僅有5.4%的業(yè)主認(rèn)為“未發(fā)揮作用”。但對業(yè)主委員會的所有評價項(xiàng)目，均未達(dá)到80分，總體低于對物業(yè)服務(wù)人的評價。

第四章 民情聚焦與居民訴求分析

4.1 老舊小區(qū)改造問題引發(fā)關(guān)注

4.1.1 改造后管理維護(hù)不到位

居民對老舊小區(qū)改造后管理維護(hù)不到位表示不滿。“我們小區(qū)改造以來，總體來說都是很不錯的，就是消防設(shè)施的水源還未搭接，夏天也到了，可能會存在一些消防隱患。”家住白云臺社區(qū)經(jīng)貿(mào)小區(qū)的何先生說。“此次排查出的問題大多都是一些生活常見的問題，主要有因弱電管線單位未及時對通信線纜及飛線進(jìn)行規(guī)整，導(dǎo)致飛線橋架空架的問題，還有因消防水源未搭接，不能通水試壓，導(dǎo)致消防箱內(nèi)無水帶水箱且無法封存等問題。”項(xiàng)目承建方巴中匯鑫公司羅剛表示。

4.1.2 施工過程影響居民生活

施工過程影響居民正常生活。南壩四季苑居民反映：“今年4月啟動了老舊小區(qū)雨污水管網(wǎng)改造工程。但是，工人們把樹木砍伐、地面挖爛埋管道后遲遲未復(fù)原，對小區(qū)居民尤其是老人和小孩出行造成了安全隱患。”從該網(wǎng)民提供的照片可以看到，院落被挖爛的道路上臨時搭上了木板。房屋墻根處原來消防管道的位置被挖出的坑洞并未進(jìn)行填埋。

4.1.3 改造方案意見不統(tǒng)一

改造方案意見不統(tǒng)一，影響改造進(jìn)度。南壩四季苑在改造前期向四季苑征求居民意見時，小區(qū)居民對改造方案意見不統(tǒng)一。所以在對該小區(qū)雨污水管網(wǎng)改造后，暫未進(jìn)行地面恢復(fù)。

4.2 停車難問題反映強(qiáng)烈

4.2.1 違停影響出行安全

居民對違停問題反映強(qiáng)烈。“巴中市氣象局至巴中市中心醫(yī)院路段(新市街)本來就是居民出行主要路段，但是，路段左邊長期存在隨意停放的車輛，甚至停放在人行道上面(特別是每天上學(xué)高峰，非常擁堵)。路段右邊本來有非機(jī)動車道，但是，經(jīng)常有車輛停放，阻礙了非機(jī)動車同行，造成非機(jī)動車要從機(jī)動車道繞行，帶來嚴(yán)重安全隱患。”

4.2.2 停車位嚴(yán)重不足

停車位嚴(yán)重不足，居民停車?yán)щy。巴中市中心城區(qū)機(jī)動車保有量為14萬輛，主城區(qū)停車位缺口超3萬個。新市街、南池南路、南池東路等路段周邊老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院集中，人車密度極大，基本無地下停車場等配套設(shè)施，現(xiàn)有路內(nèi)停車泊位遠(yuǎn)不能滿足周邊群眾上學(xué)、就醫(yī)、購物等日常停車需求。

4.2.3 提出具體整治建議

居民提出具體整治建議：“加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增加執(zhí)法人員數(shù)量，加強(qiáng)路邊巡邏，對違規(guī)停放車輛及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，嚴(yán)禁長時間停放。利用科技手段，加裝監(jiān)控攝像頭，對違停車輛實(shí)時監(jiān)控和精準(zhǔn)執(zhí)法(限停5分鐘)。提高違規(guī)成本，學(xué)習(xí)深圳交警，對違規(guī)停放的車主，加重處罰力度，例如：被記錄一次，扣3分，罰款1000元。”

4.3 交通擁堵問題引發(fā)不滿

4.3.1 道路擁堵嚴(yán)重

居民對道路擁堵問題反映強(qiáng)烈。“巴中的交通好惱火哦，路又窄、又堵，出租車不好打，公交車半天也等不到”。巴城江南片區(qū)巴州大道、江南二環(huán)路陸地石油加油站段、津湖路至津橋湖路口、龍騰街、紅軍路、通佛路、鴻運(yùn)賓館至八角樓街、小東門至將軍大道等8處路段被列為易擁堵路段。

4.3.2 公交系統(tǒng)不完善

公交系統(tǒng)不完善，市民出行不便。“出租不好打，公交等候時間長”一直是城市公共交通管理面臨的一道難題，在上下班高峰期尤為突出。很多市民、學(xué)生為了趕時間，就直接選擇坐出租車，更加劇了高峰時段出租汽車運(yùn)力的供需矛盾，造成“打的難”。

4.3.3 提出優(yōu)化建議

居民提出優(yōu)化建議：“是否可考慮進(jìn)一步優(yōu)化道路停車管理政策？例如，在保障夜間居民停車需求(如允許晚8時至早7時停放)的同時，能否更加嚴(yán)格地規(guī)范日間尤其是高峰時段的禁停管理，并輔以常態(tài)化的執(zhí)法疏導(dǎo)，以確保道路資源在高峰時段能最大化用于動態(tài)交通。”

4.4 違建問題反映治理難度

4.4.1 違建存在安全隱患

違建存在安全隱患，居民反映強(qiáng)烈。恩陽區(qū)聚焦違法建(構(gòu))筑物和廣告裝飾物領(lǐng)域，開展了系統(tǒng)性、全方位的消防安全風(fēng)險隱患專項(xiàng)治理行動。對歷史存量違建，特別是占用消防通道、采用易燃材料(如泡沫夾芯板)搭建、存在重大消防隱患的，進(jìn)行重點(diǎn)防控。

4.4.2 新增違建時有發(fā)生

新增違建時有發(fā)生，監(jiān)管存在漏洞。2026年1月22日同登科社區(qū)處理雲(yún)峰錦苑一棟304業(yè)主正在準(zhǔn)備搭建違法建設(shè)現(xiàn)場制止停工并責(zé)令物業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，2026年1月29日拆除義陽國際11棟1單元202號業(yè)主違法搭建鋼架15平方米。這說明新增違建仍未得到有效遏制。

4.4.3 執(zhí)法力量不足

執(zhí)法力量不足，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。城市開發(fā)邊界內(nèi)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)是轄區(qū)違法建設(shè)管控工作的責(zé)任主體，全面組織開展轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的管控工作。但基層執(zhí)法力量有限，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋監(jiān)管。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施問題影響生活

4.5.1 污水處理設(shè)施不完善

污水處理設(shè)施不完善，影響居民生活。巴中市雖已建成8個城市和122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)131座生活污水處理設(shè)施，3座生活垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活垃圾、污水處理設(shè)施全覆蓋，但在生活污水收集管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維上存在一些短板，污水處理設(shè)施支管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。

4.5.2 垃圾處理問題突出

垃圾處理問題突出，影響環(huán)境衛(wèi)生。巴中市巴州區(qū)紅軍路農(nóng)業(yè)銀行門口(靠近三號橋天橋附近馬路上)設(shè)置了一個垃圾堆放點(diǎn)，但未放置垃圾桶。附近餐飲商家直接將垃圾放置地下，產(chǎn)生的油污隨處可見且臭味和蠅蟲擾民。經(jīng)開區(qū)國盛首府與德馨苑之間有一個垃圾清運(yùn)點(diǎn)，每天凌晨4:00左右都要清運(yùn)垃圾，會產(chǎn)生長達(dá)1個多小時噪音，嚴(yán)重影響附近居民休息。

4.5.3 道路損壞揚(yáng)塵嚴(yán)重

道路損壞揚(yáng)塵嚴(yán)重，影響居民出行。“三處開發(fā)商在施工時損壞了太子社區(qū)4組的道路(目前就是一條爛泥巴路)，一直未修復(fù)，揚(yáng)塵嚴(yán)重。其間，向社區(qū)、管委會反映無果，導(dǎo)致附近居民出行不便，現(xiàn)希望盡快修復(fù)。”

4.6 物業(yè)管理問題引發(fā)糾紛

4.6.1 空置房收費(fèi)爭議

空置房收費(fèi)爭議突出，共識基礎(chǔ)較低。調(diào)查顯示，商品房在業(yè)主未裝修或未入住前收取物管費(fèi)存在很大爭議，63.1%的業(yè)主在房屋空置期間被收取了物管費(fèi)。關(guān)于其合理性，持反對或異義的業(yè)主占比達(dá)67.7%，其中43.1%認(rèn)為“不應(yīng)該收取”，24.6%認(rèn)為“應(yīng)該打折收取”；另32.3%的業(yè)主認(rèn)為“應(yīng)該收取”。

4.6.2 公共收益不透明

公共收益公布覆蓋不足，使用去向模糊。調(diào)查顯示，物業(yè)或業(yè)主委員會公布公共收益情況，僅有45.5%的業(yè)主表示公共收益被“定期公布”。而“偶爾公布”的占19.4%、“從未公布過”占10.9%、“不了解”的占22.4%，公布不規(guī)范或未公布的合計占比超過50%。這表明，超過一半的小區(qū)在公共收益公示上不規(guī)范、不透明。

4.6.3 業(yè)委會作用發(fā)揮不充分

業(yè)主委員會作用發(fā)揮不充分，總體評分略低。在選聘、解聘物業(yè)服務(wù)人等核心職責(zé)方面，有65.1%的業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會“發(fā)揮了應(yīng)有的作用”，僅有5.4%的業(yè)主認(rèn)為“未發(fā)揮作用”。但對業(yè)主委員會的所有評價項(xiàng)目，均未達(dá)到80分，總體低于對物業(yè)服務(wù)人的評價。

第五章 已采取的改善措施與案例分析

5.1 實(shí)施《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》

5.1.1 系統(tǒng)規(guī)劃城市更新

巴中市制定并實(shí)施《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》，系統(tǒng)規(guī)劃城市更新工作。方案明確：城市更新項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地可采取協(xié)議出讓方式供地。鼓勵國有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行城市更新改造。

強(qiáng)化空間規(guī)劃支持，城市更新區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑高度、建筑密度、容積率等指標(biāo)，在符合國土空間規(guī)劃、保障公共利益、滿足更新目標(biāo)的前提下，經(jīng)論證并履行控制性詳細(xì)規(guī)劃法定修改程序后，可予以適當(dāng)優(yōu)化、綜合平衡。

5.1.2 多渠道籌集資金

積極爭取中央、省級支持，多渠道籌集資金，推進(jìn)各類資金整合和統(tǒng)籌使用。扣除國家和省規(guī)定計提的相關(guān)基金后的土地出讓金使用可采用“一事一議”原則研究決策。市、縣(區(qū))財政安排資金對城市更新項(xiàng)目予以支持，加大政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目對城市更新的支持。鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金；鼓勵社會資本開展不動產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。

5.1.3 優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。納入市城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策。堅持“量力而行、收支平衡”，不得新增政府隱性債務(wù)。

5.2 推進(jìn)老舊小區(qū)改造

5.2.1 大規(guī)模實(shí)施改造

“十四五”以來，巴中市累計開工改造830個老舊小區(qū)，惠及14.9萬戶居民，爭取上級補(bǔ)助資金27.9億元，完成投資43.9億元。按照“基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改則改、提升類積極推進(jìn)”原則，實(shí)現(xiàn)居民生活“由表及里”大升級。五年來，全市累計更新改造水電氣訊管網(wǎng)76萬米，729個小區(qū)完成雨污分流，711個小區(qū)增設(shè)消防設(shè)施，737個小區(qū)完善安防系統(tǒng)，安全隱患得到根治。

5.2.2 完善配套設(shè)施

適老化改造貼心推進(jìn)，1079部新電梯投入使用，新增停車位5335個、電動自行車充電端口3235個，有效改善“停車難”“飛線充電”等問題；新增休閑健身場地2.25萬平方米，“見縫插綠”建成城市公園24個、口袋公園35個、濱水綠道120公里，配套建設(shè)38個社區(qū)養(yǎng)老、托幼、助餐等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推窗見綠、徒步親水，已成為巴中人的日常福利，居民生活更方便更舒心。

5.2.3 創(chuàng)新治理模式

在治理模式上，巴中構(gòu)建“政府引導(dǎo)、居民做主、社會參與”的改造共同體，推行“菜單式”改造，通過“壩壩會”、線下投票等方式廣泛聽取民意，引導(dǎo)居民、社會資本等合理分擔(dān)改造費(fèi)用，累計籌集社會資金2.8億元。同時，堅持“改造與管理并重”，推動成立318個小區(qū)黨支部、449個業(yè)委會(物管會)，新增物業(yè)管理小區(qū)574個，實(shí)現(xiàn)“硬件”提質(zhì)與“軟件”升級的良性循環(huán)，讓社區(qū)更有“家”的味道。

5.3 加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)

5.3.1 加快公共停車場建設(shè)

加快城市公共停車場建設(shè)，完成在大型居民小區(qū)集中出入口、核心商圈周邊、公共服務(wù)場所附近設(shè)置規(guī)劃電動車便民充電設(shè)施。市國資運(yùn)營集團(tuán)下屬子公司市城投集團(tuán)投入1.45億建設(shè)巴中城區(qū)狀元橋片區(qū)綜合停車場項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增停車泊位585個。

5.3.2 設(shè)置潮汐停車位

巴中市公安局交警支隊為解決老舊小區(qū)停車難問題，在全市設(shè)置首批“潮汐停車位”。這批“潮汐停車位”主要設(shè)置在巴中市中心城區(qū)東城街道觀音井社區(qū)觀音井巷、桔園路和C型路段，實(shí)行限時停車，免費(fèi)停車時間晚6:30至次日早8:00。

5.3.3 規(guī)劃新增停車場

市自然資源和規(guī)劃局組織編制《巴中市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃(2021-2035年)》，對中心城區(qū)的停車位建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化了措施，目前規(guī)劃公共建筑配建公共停車場55處、獨(dú)立占地公共停車場18處、街角空地公共停車場11處。

5.4 推進(jìn)交通擁堵治理

5.4.1 加快立體交通設(shè)施建設(shè)

2024年，由巴州區(qū)住建部門牽頭，會同相關(guān)部門對轄區(qū)交通擁堵地段進(jìn)行了摸排，并形成了建設(shè)方案報區(qū)政府審定。截至目前南壩街心花園路口、回風(fēng)廣電中心路口和回風(fēng)龍舌壩路口已規(guī)劃車行下穿隧道，五號橋氣象局路口已規(guī)劃人行天橋，回風(fēng)亭路口已規(guī)劃人行下穿隧道。

5.4.2 完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《巴中市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃(2021-2035年)》，通過優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路節(jié)點(diǎn)，提升中心城區(qū)交通微循環(huán)。按照“窄路幅、小街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，針對城區(qū)發(fā)展相對成熟但交通不暢區(qū)域，打通斷頭路，減少片區(qū)繞行，緩解出行不便。

5.4.3 推進(jìn)市政道路建設(shè)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門已完成豐碑路至凱邦名門市政道路建設(shè)，開工建設(shè)江南二環(huán)路烈士陵園至城南華府段市政道路，以上道路完成建設(shè)將加大路網(wǎng)密度、提升通行便捷度，有效緩解南壩片區(qū)交通擁堵。

5.5 強(qiáng)化違建治理

5.5.1 開展專項(xiàng)治理行動

2025年，巴中市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)緊扣“控增量、減存量”的違法建設(shè)治理目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、動態(tài)巡查、分類整治，全年累計拆除存量及新增違法建設(shè)358處，總面積達(dá)47372平方米。

5.5.2 加強(qiáng)消防安全風(fēng)險隱患治理

恩陽區(qū)聚焦違法建(構(gòu))筑物和廣告裝飾物領(lǐng)域，開展了系統(tǒng)性、全方位的消防安全風(fēng)險隱患專項(xiàng)治理行動。對歷史存量違建，特別是占用消防通道、采用易燃材料(如泡沫夾芯板)搭建、存在重大消防隱患的，進(jìn)行重點(diǎn)防控，2025年累計查處并整改拆除違建33處，拆除總面積逾2253平方。

5.5.3 拆除交通樞紐周邊違建

巴中市綜合行政執(zhí)法局集中拆除興文高速公路出入口、東環(huán)線互通等交通樞紐周邊違法建構(gòu)筑物41處，面積1153.62平方米。2025年6月以來，巴中市綜合行政執(zhí)法局深入開展城郊鐵路公路沿線違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動，依法拆除漢巴南鐵路及蒼巴高速公路沿線遺留混凝土拌和站2處共10200平方米，拆除遺留鋼筋加工棚2處共6400平方米，拆除遺留活動板房等建構(gòu)筑物4500平方米。

5.6 創(chuàng)新城市管理機(jī)制

5.6.1 建立“創(chuàng)文隨手拍”平臺

巴中市建立“掌上巴中”APP“創(chuàng)文隨手拍”報料平臺，讓普通老百姓也當(dāng)了一名“監(jiān)督員”，只要看到哪里有不文明現(xiàn)象，一張照片、一段視頻就能報料，非常方便。平臺受眾面更廣了，部門的處置效率更快了。

5.6.2 快速響應(yīng)群眾訴求

巴中市快速響應(yīng)群眾訴求，及時解決問題。巴州區(qū)東城街道辦事處的居民反映“三處開發(fā)商在施工時損壞了太子社區(qū)4組的道路(目前就是一條爛泥巴路)，一直未修復(fù)，揚(yáng)塵嚴(yán)重。”接到信訪件后，巴州區(qū)立即責(zé)成區(qū)科技園管委會牽頭，聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、東城街道辦事處等單位成立工作組，第一時間趕赴現(xiàn)場，勘查道路受損及揚(yáng)塵情況，并走訪居民。現(xiàn)場核查后，巴州區(qū)組織召開專題協(xié)調(diào)會，迅速制定整改措施，明確由東城街道辦事處負(fù)責(zé)、太子社區(qū)配合，對該路段進(jìn)行全面硬化，從根源上解決揚(yáng)塵擾民問題。

5.6.3 建立四級責(zé)任體系

建立“縣(區(qū))政府+主管部門+街道社區(qū)+業(yè)主委員會”四級責(zé)任體系，形成自下而上的項(xiàng)目生成機(jī)制和對口負(fù)責(zé)的層級組織管理體系，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報到改造實(shí)施再到后期管理的全流程無縫銜接。

第六章 系統(tǒng)性改進(jìn)路徑與政策建議

6.1 構(gòu)建“多元投入+金融創(chuàng)新”的資金保障體系

6.1.1 爭取中央和省級資金支持

針對巴中市建地設(shè)市晚、發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)量小質(zhì)弱、投資配套能力極為有限的現(xiàn)實(shí)，必須積極爭取中央和省級資金支持。建議落實(shí)全國人大代表戴學(xué)斌的建議，提高巴中等全國革命老區(qū)重點(diǎn)城市中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助比例。同時，積極爭取省級財政資金、專項(xiàng)債券等支持，緩解地方財政壓力。

6.1.2 創(chuàng)新政策性金融支持

充分發(fā)揮政策性金融作用。農(nóng)發(fā)行巴中市分行已累計投放老舊小區(qū)改造貸款2.71億元，應(yīng)繼續(xù)深化與政策性銀行的合作，爭取更多貸款支持。同時，探索“債貸結(jié)合”的市場化融資方式，有效緩解財政支出壓力，助推民生實(shí)事項(xiàng)目落地見效。

6.1.3 引導(dǎo)社會資本參與

鼓勵社會資本參與城市更新。按照《巴中市實(shí)施城市更新行動方案》，鼓勵國有土地使用權(quán)人自行或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行城市更新改造。鼓勵社會資本開展不動產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。通過PPP、BOT等模式，吸引社會資本參與停車場、充電樁等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)。

6.1.4 盤活存量資產(chǎn)資源

盤活國有資產(chǎn)資源，2025年已盤活國有資產(chǎn)資源33.61億元，應(yīng)繼續(xù)加大盤活力度。城市更新項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地、插花地等不具備獨(dú)立開發(fā)條件的零星土地可采取協(xié)議出讓方式供地，通過土地增值收益反哺城市更新。

6.2 完善“規(guī)劃引領(lǐng)+精細(xì)管理”的停車治理體系

6.2.1 加快停車場規(guī)劃建設(shè)

加快實(shí)施《巴中市中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃(2021-2035年)》，規(guī)劃公共建筑配建公共停車場55處、獨(dú)立占地公共停車場18處、街角空地公共停車場11處。重點(diǎn)對江南老城區(qū)停車缺口，支持利用邊角地、閑置地塊增建停車設(shè)施，鼓勵社會資本參與機(jī)械式立體停車樓建設(shè)，并協(xié)調(diào)簡化審批流程。

6.2.2 推廣智慧停車管理

建設(shè)城市停車管理平臺，接入各類停車場信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。通過APP、小程序方式提供車位查詢、導(dǎo)航、無感支付等服務(wù)，幫助車主快速找到停車位，減少尋找車位的時間。同時，深化差別化收費(fèi)政策，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于地下、重點(diǎn)區(qū)域高于其他區(qū)域”的原則，利用價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求。

6.2.3 強(qiáng)化停車秩序管理

針對新市街、南池南路、南池東路等重點(diǎn)路段違停問題，應(yīng)加大執(zhí)法力度。公安交管部門對違法停車的，先行向車輛登記所有人推送限時駛離提醒短信，仍未駛離的，依法采集信息并處罰。對于故意違法占用人行道、人行橫道、消防通道、盲道、停雙排車等情形，提醒糾正的同時予以處罰。同時，推動城區(qū)各主次干道及重要路口電警抓拍的設(shè)置，優(yōu)化人工執(zhí)法存在的時空盲區(qū)。

6.2.4 設(shè)置便民臨時停車位

推廣“潮汐停車位”經(jīng)驗(yàn)，在不影響交通正常通行的前提下，在轄區(qū)部分學(xué)校、醫(yī)院門口、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、公廁等地方設(shè)分時段“接送學(xué)生停車位”“就醫(yī)停車位”“夜間臨時停車位”“生鮮貨物運(yùn)輸車專用停車位”“如廁停車位”等各類便民臨時停車位。

6.3 優(yōu)化“路網(wǎng)完善+公交優(yōu)先”的交通治理體系

6.3.1 加快立體交通設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)南壩街心花園路口、回風(fēng)廣電中心路口和回風(fēng)龍舌壩路口車行下穿隧道，五號橋氣象局路口人行天橋，回風(fēng)亭路口人行下穿隧道建設(shè)。同時，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照“窄路幅、小街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，針對城區(qū)發(fā)展相對成熟但交通不暢區(qū)域，打通斷頭路，減少片區(qū)繞行，緩解出行不便。

6.3.2 優(yōu)化公交系統(tǒng)

優(yōu)化公交線網(wǎng)，開行公交高峰快班，對客流量較大的1、2、5路等線路，臨時增加運(yùn)力，減少停靠站點(diǎn)，提高運(yùn)行效率。同時，同步規(guī)劃恩陽機(jī)場公交樞紐，適時開通西、北環(huán)線與主城區(qū)、恩陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)之間互聯(lián)互通的大容量快線公交，實(shí)現(xiàn)“一城兩翼”公交一體化。設(shè)置公交專用道，保障公交路權(quán)優(yōu)先。

6.3.3 加強(qiáng)交通秩序管理

針對主干道兩側(cè)長時間停放機(jī)動車導(dǎo)致車道減少的問題，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化道路停車管理政策。在保障夜間居民停車需求(如允許晚8時至早7時停放)的同時，更加嚴(yán)格地規(guī)范日間尤其是高峰時段的禁停管理，并輔以常態(tài)化的執(zhí)法疏導(dǎo)，以確保道路資源在高峰時段能最大化用于動態(tài)交通。